Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 января 2006 г. N А31-3343/2005-19 Указав на обоснованность применения Пенсионным фондом льготы по земельному налогу, суд удовлетворил требование налогоплательщика о признании недействительным решения налогового органа (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 20 января 2006 г. N А31-3343/2005-19
(извлечение)

Государственное учреждение (далее ГУ, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительными решения Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Костроме (далее Инспекция, налоговый орган) от 06.05.2005 N 26/14 и требований от 06.05.2005 N 63/14 и N 61/14.

Решением суда первой инстанции от 12.09.2005 заявленные требования удовлетворены.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с выводами суда, Инспекция обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятый судебный акт по мотивам неправильного применения пункта 14 статьи 12 Закона Российской Федерации "О плате за землю", Указа Президента Российской Федерации от 17.05.2000 N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

Заявитель считает, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, не входят в систему органов государственной власти и управления, в связи с чем не имеют права на льготу по земельному налогу.

В отзыве на кассационную жалобу Отделение против доводов заявителя возразило, считает вынесенное решение законным и просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.

Законность принятого Арбитражным судом Костромской области решения проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Инспекция провела выездную налоговую проверку деятельности ГУ за период с 01.01.2002 по 31.12.2004 и сделала вывод о неправомерном использовании налогоплательщиком льготы, предусмотренной в пункте 14 статьи 12 Закона Российской Федерации N 1738-1 от 11.10.1991 "О плате за землю" и неуплате земельного налога в сумме 302 944 рублей за земельные участки, используемые для эксплуатации административного здания в городе Костроме и нежилых помещений в муниципальных образованиях области, а также установлен факт непредставления налоговой декларации по земельному налогу в течение более 180 дней.

По результатам проверки составлен акт от 18.04.2005 N 22/14 дсп, на основании которого заместитель руководителя Инспекции принял решение от 06.05.2005 N 26/14 о привлечении Отделения к налоговой ответственности в виде взыскания штрафа по пункту 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 9 282 рублей. На основании пункта 2 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации в привлечении Отделения к ответственности по статье 122 Налогового кодекса Российской Федерации отказано. Кроме того, в указанном решении налогоплательщику предложено уплатить в бюджет 302 944 рубля недоимки по данному налогу и 83 861 рубль пеней по нему.

Не согласившись с решением налогового органа, Отделение обжаловало его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, Арбитражный суд Костромской области руководствовался пунктом 14 статьи 12 Закона Российской Федерации N 1738-1 от 11.10.1991 "О плате за землю", Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2122-1, статьями 143, 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 5, 13 Федерального закона Российской Федерации# от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". При этом суд исходил из обоснованности применения налогоплательщиком льготы по земельному налогу.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с пунктом 14 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" к числу объектов, подлежащих освобождению от уплаты земельного налога, отнесены земли, предоставленные для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления, то есть объектом освобождения от налогообложения является земля особой категории - предоставленная для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления, а не сами органы государственной власти как субъекты землепользования.

В Положении о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2122-1, установлено, что Пенсионный фонд России образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, его денежные средства находятся в федеральной собственности Российской Федерации, являются частью бюджета России, имеют строго целевое значение и направляются только на выплату государственных пенсий.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" в числе объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, в разделе II установлены объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления, решения общероссийских задач. К числу таких объектов отнесен и Пенсионный фонд Российской Федерации, денежные средства которого входят в состав казны Российской Федерации и который от имени Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения, то есть управляет средствами, входящими в состав казны Российской Федерации.

Согласно статье 143 Бюджетного кодекса Российской Федерации вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан, в частности на социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении. В статье 144 названного Кодекса к числу таких фондов отнесен Пенсионный фонд Российской Федерации.

Федеральным законом Российской Федерации# от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы наделены публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию: выполняют функции страховщика, осуществляющего управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, обеспечивают назначение и выплату государственных пенсий.

Данные полномочия, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.06.2001 N 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2000 N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" по смыслу статей 7 (части 2), 10, 11 (части 1), 15 (части 2), 39, 45 (части 1), 71 (пунктов "в", "ж"), 72 (пункта "ж" части 1), 78 (части 1), 110, 114 (пунктов "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции Российской Федерации относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы, являющиеся государственными учреждениями пенсионного обеспечения, фактически выполняют функции органа государственной власти и управления, следовательно, имеют право на получение льготы по земельному налогу, предусмотренной пунктом 14 статьи 12 Закона Российской Федерации "О плате за землю".

Суд первой инстанции установил, что Государственное учреждение создано для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения и организации пенсионного обеспечения в Костромской области. Финансируется Отделение из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, относящегося в соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджету первого уровня, как и федеральный бюджет, имеет в оперативном управлении федеральное имущество.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Костромской области обоснованно признал неправомерными требования и решение Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Костроме от 06.05.2005 N 26/14 о доначислении ГУ налога на землю, пеней и штрафа по пункту 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации удовлетворил требования Отделения.

Выводы суда сделаны на основе всестороннего, полного и объективного исследования доказательств, представленных в дело, и им не противоречат. Нормы материального права применены судом верно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к отмене принятого судебного акта в любом случае, суд кассационной инстанции не установил.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение от 12.09.2005 Арбитражного суда Костромской области по делу N А31-3343/2005-19 оставить без изменения, кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Костроме - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: