Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30 июня 2005 г. N А29-11066/2004а Установив законность применения налогоплательщиком льготы по земельному налогу, суд удовлетворил заявленное требование о признании недействительным решения налогового органа в части привлечения к налоговой ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 30 июня 2005 г. N А29-11066/2004а
(извлечение)

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Отделение) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы России (далее Инспекция, налоговый орган) от 19.10.2004 N 17-16/07 о привлечении к налоговой ответственности за неуплату земельного налога.

Решением суда первой инстанции от 07.02.2005 заявленное требование удовлетворено частично.

Решение налогового органа признано недействительным в части доначисления недоимки и пеней по налогу, привлечения к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, а также по пункту 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации в части штрафа в размере 2 345 рублей.

В остальном в иске отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 08.04.2005 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с выводами суда, Инспекция обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые судебные акты по мотивам неправильного применения пункта 14 статьи 12 Закона Российской Федерации "О плате за землю", Указов Президента Российской Федерации от 14.08.1996 N 1176, от 17.05.2000 N 867, от 09.03.2004 N 314, статьи 112 Конституции Российской Федерации.

Заявитель считает, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, не входят в систему органов государственной власти и управления, в связи с чем не имеют права на льготу по земельному налогу.

В отзыве на кассационную жалобу Отделение против доводов заявителя возразило, считает вынесенные решение и постановление апелляционной инстанции законными и просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.

Законность принятых Арбитражным судом Республики Коми решения и постановления апелляционной инстанции проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Инспекция провела камеральную проверку представленной Отделением 19.07.2004 налоговой декларации по земельному налогу за 2004 год, в ходе которой был сделан вывод о неправомерном использовании налогоплательщиком льготы, предусмотренной в пункте 14 статьи 12 Закона Российской Федерации N 1738-1 от 11.10.1991 "О плате за землю", а также о нарушении установленного срока представления данной декларации.

По результатам проверки указанной декларации заместитель руководителя Инспекции принял решение от 19.10.2004 N 17-16/037 о привлечении Отделения к налоговой ответственности в виде взыскания штрафа по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 2 816 рублей 60 копеек и по пункту 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 2 445 рублей. Кроме того, в указанном решении налогоплательщику предложено уплатить в бюджет 38 533 рубля недоимки по данному налогу и 191 рубль 53 копейки пеней по нему.

Не согласившись с решением налогового органа, Отделение обжаловало его в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленное требование, Арбитражный суд Республики Коми руководствовался пунктом 14 статьи 12 Закона Российской Федерации N 1738-1 от 11.10.1991 "О плате за землю", Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2122-1, статьями 143, 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 5, 13 Федерального закона Российской Федерации# от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статьей 56 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом суд исходил из обоснованности применения налогоплательщиком льготы по земельному налогу.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 14 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" к числу объектов, подлежащих освобождению от уплаты земельного налога, отнесены земли, предоставленные для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления. То есть объектом освобождения от налогообложения является земля особой категории - предоставленная для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления, а не сами органы государственной власти как субъекты землепользования.

В Положении о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2122-1, установлено, что Пенсионный фонд России образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, его денежные средства находятся в федеральной собственности Российской Федерации, являются частью бюджета России, имеют строго целевое значение и направляются только на выплату государственных пенсий.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" в числе объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, в разделе II установлены объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления, решения общероссийских задач. К числу таких объектов отнесен и Пенсионный фонд Российской Федерации, денежные средства которого входят в состав казны Российской Федерации и который от имени Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения, то есть управляет средствами, входящими в состав казны Российской Федерации.

Согласно статье 143 Бюджетного кодекса Российской Федерации вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан, в частности на социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении. В статье 144 названного Кодекса к числу таких фондов отнесен Пенсионный фонд Российской Федерации.

Федеральным законом Российской Федерации# от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы наделены публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию: выполняют функции страховщика, осуществляющего управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, обеспечивают назначение и выплату государственных пенсий.

Данные полномочия, как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 25.06.2001 N 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2000 N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы", по смыслу статей 7 (части 2), 10, 11 (части 1), 15 (части 2), 39, 45 (части 1), 71 (пунктов "в", "ж"), 72 (пункта "ж" части 1), 78 (части1), 110, 114 (пунктов "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции Российской Федерации относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы, являющиеся государственными учреждениями пенсионного обеспечения, фактически выполняют функции органа государственной власти и управления, следовательно, имеют право на получение льготы по земельному налогу, предусмотренной пунктом 14 статьи 12 Закона Российской Федерации "О плате за землю".

Как видно из материалов дела, государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации создано для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения и организации пенсионного обеспечения в Республике Коми. Финансируется Отделение из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, относящегося в соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджету первого уровня как и федеральный бюджет, имеет в оперативном управлении федеральное имущество.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Республики Коми правомерно удовлетворил заявленное требование Отделения в обжалуемой части.

Выводы суда сделаны на основе всестороннего, полного и объективного исследования доказательств, представленных в дело, и им не противоречат. Нормы материального права применены судом верно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к отмене принятых судебных актов в любом случае, суд кассационной инстанции не установил.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение от 07.02.2005 и постановление апелляционной инстанции от 08.04.2005 по делу N А29-11066/2004а Арбитражного суда Республики Коми оставить без изменения, кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы России - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: