Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21 декабря 2001 г. N А29-4981/01А Положения законодательства о налоге с продаж должны быть приведены в соответствие с Конституцией РФ и утрачивают силу не позднее 1 января 2002 г.; до указанной даты обязанности по уплате налога с продаж и по представлению расчетов у налогоплательщиков сохраняются. Однако привлечение налогоплательщиков к ответственности за невыполнение указанных обязанностей нельзя признать законным

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 21 декабря 2001 г. N А29-4981/01А

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Масловой О.П.,

судей: Чигракова А.И., Шутиковой Т.В.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Сосногорску Республики Коми на решение от 11.07.2001 и постановление апелляционной инстанции от 17.09.2001 по делу N А29-4981/01А Арбитражного суда Республики Коми, судьи: Борлакова Р.А., Протащук В.Г., Макарова Л.Ф., Полицинский В.Н., установил:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Сосногорску Республики Коми обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Сосногорский завод композиционных материалов" (далее - ООО "Сосногорский завод композиционных материалов") 2602 рублей налоговых санкций за неуплату (неполную уплату) налогов: на пользователей автомобильных дорог, приобретение автотранспортных средств, содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, прибыль, с продаж, платы за загрязнение окружающей природной среды, а также за непредставление расчетов (налоговых деклараций) по налогу с продаж и по плате за загрязнение окружающей природной среды.

Решением от 11.07.2001 иск частично удовлетворен. С ответчика взыскано 1950 рублей 02 копейки налоговых санкций. В остальной части иска отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 17.09.2001 решение оставлено без изменения.

Обратившись с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Сосногорску просит решение и постановление в части отказа во взыскании налоговых санкций по налогу с продаж и за несвоевременное представление расчета по плате за загрязнение окружающей природной среды отменить и требования налогового органа в этой части удовлетворить.

Заявитель указывает на то, что решение Верховного Суда Республики Коми от 11.07.2000 по делу N 3-16-2000 вступило в законную силу 05.09.2000, следовательно, до этой даты Закон Республики Коми "О налоге с продаж" имел юридическую силу и налогоплательщики обязаны были уплачивать налог с продаж и представлять расчеты по данному налогу в налоговый орган.

По мнению заявителя, расчет по 10-процентным отчислениям от платы за загрязнение окружающей природной среды подпадает под понятие налоговой декларации, данное в статье 80 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому ответчик правомерно привлечен налоговым органом к ответственности за непредставление указанного расчета.

ООО "Сосногорский завод композиционных материалов" отзыв на кассационную жалобу не представило.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Правильность применения норм материального и процессуального права Арбитражным судом Республики Коми при принятии решения проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном статьями 171, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Сосногорску проведена выездная налоговая проверка ООО "Сосногорский завод композиционных материалов" по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах за 1999 год и 9 месяцев 2000 года. В ходе проверки установлены факты неуплаты (неполной уплаты) налогов: на пользователей автомобильных дорог, с владельцев транспортных средств, на приобретение автотранспортных средств, содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, с продаж, платы за загрязнение окружающей природной среды, а также факты непредставления в установленный законодательством срок расчетов (налоговых деклараций) по налогу с продаж и по плате за загрязнение окружающей природной среды.

По результатам проверки составлен акт от 19.02.2001 N 0713/8, на основании которого налоговым органом вынесено решение от 06.03.2001 N 07-13/8 о привлечении ООО "Сосногорский завод композиционных материалов" к налоговой ответственности за неуплату (неполную уплату) указанных налогов и за непредставление налоговых деклараций в установленный срок в соответствии со статьей 119 Налогового кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде взыскания налоговых санкций (штрафов) на общую сумму 2602 рубля 62 копейки.

В связи с неуплатой налогоплательщиком указанной суммы в добровольном порядке налоговый орган обратился в арбитражный суд с иском.

Отказывая в иске в обжалуемой истцом части, Арбитражный суд Республики Коми руководствовался статьей 57 Конституции Российской Федерации, положениями постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.01.2001 N 2-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта "д" пункта 1 и пункта 3 статьи 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 31.07.98 "О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", а также положений Закона Чувашской Республики "О налоге с продаж", Закона Кировской области "О налоге с продаж" и Закона Челябинской области "О налоге с продаж" в связи с запросом Арбитражного суда Челябинской области, жалобами общества с ограниченной ответственностью "Русская тройка" и ряда граждан" (далее - постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 2-П), решением Верховного Суда Республики Коми от 11.07.2000 N 3-162000 и статьей 80 Налогового кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Статья 57 Конституции Российской Федерации устанавливает обязанность уплаты только законно установленного налога.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации N 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 55 (часть 3) и 57 положения частей первой, второй, третьей и четвертой пункта 3 статьи 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 31.07.98).

Учитывая, что немедленное признание положений названных норм утратившими силу может повлечь неисполнение соответствующих бюджетов и привести к нарушению прав и свобод граждан, Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с пунктом 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" в постановлении N 2-П установил, что указанные положения должны быть приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации и во всяком случае утрачивают силу не позднее 1 января 2002 года.

Таким образом, до указанной даты обязанности по уплате налога с продаж и по представлению расчетов у налогоплательщиков сохраняются.

Вместе с тем, нельзя признать законным привлечение налогоплательщиков к ответственности за невыполнение указанных обязанностей, так как основные положения, касающиеся уплаты налога с продаж, являются неконституционными.

В пункте 5 резолютивной части названного постановления Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что дела заявителей в части, касающейся привлечения их к ответственности за налоговые правонарушения, подлежат пересмотру соответствующими правоприменительными органами с учетом смысла примененных норм, выявленного в настоящем постановлении.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Республики Коми правомерно отказал в иске в части взыскания с ответчика налоговых санкций по налогу с продаж (по статье 119 Налогового кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации).

Решение Верховного Суда Республики Коми от 11.07.2000 N 316-2000, которым признаны не соответствующими федеральному законодательству положения Закона Республики Коми "О налоге с продаж", определяющие объекты налогообложения, вступило в законную силу 05.09.2000. Налоговые правонарушения совершены ответчиком в августе 1999 года. Следовательно, распространение Арбитражным судом Республики Коми действия указанного решения на период до 05.09.2000 неправомерно. Однако данное обстоятельство в силу выше изложенного не повлияло на правильность принятого по существу решения. В связи с этим доводы заявителя кассационной жалобы не являются достаточными основаниями для отмены принятых судебных актов в указанных частях.

Согласно статье 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога.

В соответствии с Порядком направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета Российской Федерации, утвержденного Министерством охраны окружающей природной среды и природных ресурсов Российской Федерации от 03.03.93 N 04-15/61-638, Министерством финансов Российской Федерации от 03.03.93 N ВГ-6-02/10, плата за загрязнение окружающей природной среды взимается за выбросы вредных веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия.

Расчет платы за загрязнение окружающей природной среды не является заявлением о полученных доходах и произведенных расходах налогоплательщика и не зависит от финансово-хозяйственной деятельности предприятия, следовательно, не подпадает под понятие налоговой декларации, данное в статье 80 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного Арбитражный суд Республики Коми правомерно отказал истцу в иске в части взыскания с ответчика штрафа за непредставление в налоговый орган в установленный срок указанного расчета (по статье 119 Налогового кодекса Российской Федерации).

В необжалуемых частях решение и постановление также соответствуют обстоятельствам дела и требованиям налогового законодательства. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании расходов по кассационной жалобе судом не рассматривался, так как заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине".

Руководствуясь статьями 174, 175 (пунктом 1), 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение от 11.07.2001 и постановление апелляционной инстанции от 17.09.2001 Арбитражного суда Республики Коми по делу N А29-4981/01А оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Сосногорску Республики Коми - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.

Т.В. Шутикова

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: