Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 5 апреля 2006 г. N А43-2159/2006-26-92 Установление представительным органом местного самоуправления ставок арендной платы за землю признано действием, выходящим за рамки его компетенции (отменено)

Решение Арбитражного суда Нижегородской области
от 5 апреля 2006 г. N А43-2159/2006-26-92

Резолютивная часть объявлена 29 марта 2006 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Новиковой Натальи Николаевны

судей Степановой Светланы Николаевны; Яшковой Елены Львовны

при ведении протокола судебного заседания судье Новиковой Н.Н.

рассмотрев в судебном заседании заявление закрытого акционерного общества "Петрол-С" к Городской Думе города Саров об оспаривании пункта 2 решения Городской Думы от 17.04.2003 N 27-гд "О рассмотрении протеста Прокурора ЗАТО города Саров на решение Думы от 28.02.2002 N 17-гд "О базовых ставках арендной платы за землю на территории г. Саров"

при участии представителей:

от заявителя - юрисконсульт Насырова Т. Г., доверенность от 27.01.06г.

от ответчика - Голомысов А. Е., доверенность от 16.02.06г. установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось закрытое акционерное общество "Петрол-С" г. Саров Нижегородской области с заявлением о признании частично недействующим нормативного правового акта - пункта 2 Решения Городской Думы города Сарова Нижегородской области от 17.04.2003 г. N 27-гд "О рассмотрении протеста Прокурора закрытого административно-территориального образования города Сарова на решение Думы от 28.02.2002 N 17-гд "О базовых ставках арендной платы за землю на территории города Сарова".

По мнению заявителя, указанное решение Городской Думы города Сарова в части установления базовых ставок арендной платы за землю (пункт 2 решения) противоречит статье 21 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 г. N 1738-I "О плате за землю" и пункту 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым базовые размеры арендной платы по видам используемых земель и категориям арендаторов при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности устанавливают соответствующие органы исполнительной власти; установление общих начал определения арендной платы при аренде названных земельных участков отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Какие - либо иные государственные или муниципальные органы, включая и Городскую Думу, устанавливать общие начала определения арендной платы за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не вправе.

Заявитель указал, что оспариваемое решение используется администрацией города Сарова в качестве основания для увеличения более чем в 22 раза арендной платы за земельный участок, предоставленный ему на основании договора аренды земель N 01.17-05/0189 от 10.11.2000 г. в связи с чем, данное решение Городской Думы нарушает его права и законные интересы.

Городская Дума города Сарова Нижегородской области с заявлением не согласилась, по изложенным в отзыве основаниям.

Не оспаривая доводов заявителя относительно установления ставок арендной платы неполномочным органом, представитель ответчика считает, что оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку используемый последним земельный участок располагается вне территории Нижегородской области и вне территории муниципального образования города Саров.

Как пояснил ответчик, земельный участок, используемый заявителем для размещения автозаправочной станции, располагается в межсельной промышленной зоне на территории республики Мордовия, что подтверждается кадастровым номером земельного участка (указан в договоре аренды земель N 01.17-05/0189 от 10.11.2000), содержащем код субъекта Российской Федерации "13", относящйхся # к Республике Мордовия.

Возражая против указанного довода ответчика, заявитель сослался на состоявшееся судебное решение от 25.11.2005 по делу N А43-31592/2005-2-881, оставленное без изменения постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Нижегородской области от 27.01.2006, которым с заявителя в пользу Администрации города Сарова взыскан долг по арендной плате по договору аренды земель N 01.17-05/0189 от 10.11.2000 с учетом измененной оспариваемым решением Городской Думы города Сарова базовой ставки арендной платы за землю.

Изучив материалы дела, заслушав представителей спорящих сторон, суд пришел к выводу о том, что нормативный правовой акт Городской Думы города Сарова в его оспариваемой части подлежит признанию недействующим, исходя из следующего:

Согласно пункту 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае, заявитель доказал, что его интересы в сфере экономической деятельности затронуты применением оспариваемого решения, а именно - с него взыскана арендная плата в размере значительно превышающем ранее установленную в договоре аренды земли от 10.11.2000 N 01.17-05/018, заключенном с администрацией города Сарова, несмотря на утверждение ответчика относительно того, что используемая заявителем земля находится на территории Республики Мордовия.

Кроме того, судом установлено, что при принятии оспариваемого решения Городская Дума города Сарова допустила нарушение действовавшей в тот период времени статьи 21 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-I "О плате за землю", согласно которой полномочия по установлению базовых размеров арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены соответствующим органам исполнительной власти, к которой Городская Дума города Сарова не относится.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона Нижегородской области от 08.04.1996 N 27-3 "Об организации местного самоуправления в Нижегородской области", пунктом 1 статьи 14 и пунктом 1 статьи 20 Устава города Сарова Городская Дума является представительным органом местного самоуправления.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в систему органов государственной власти не входят.

Следовательно, принятие базовых размеров арендной платы за землю к компетенции Городской Думы города Сарова не относится.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 195, 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд решил:

Признать недействующим пункт 2 Решения Городской Думы города Сарова Нижегородской области от 17.04.2003 N 27-гд "О рассмотрении протеста Прокурора Закрытого административно-территориального образования города Сарова на решение Думы от 28.02.2002 N 17-гд "О базовых ставках арендной платы за землю на территории города Сарова", как противоречащий статье 21 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 г. N 1738-I "О плате за землю".

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Е.Л. Яшкова

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: