Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 июня 2002 г. N А56-32297/01 Кассационная инстанция изменила основания, по которым был удовлетворен иск Общества о признании недействительным требования о взыскании пеней за несвоевременную уплату отчислений в бюджет. Суд первой инстанции исходил из того, что законодательством не предусмотрена возможность повторного выставления налоговым органом требования на уплату налога, а также начисление пеней при уплате налога в несоответствующий бюджет. Кассационный суд указал на ошибочность такого мнения и удовлетворил иск по тому основанию, что решение о взыскании средств Инспекция приняла за пределами установленных законодательством сроков

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 10 июня 2002 г. N А56-32297/01

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ломакина С.А., судей Зубаревой Н.А., Кузнецовой Н.Г., при участии от открытого акционерного общества "Ленинградский речной порт" Бахрушина А.А. (доверенность от 17.12.2001 N 696), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Выборгскому району Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2002 по делу N А56-32297/01 (судьи Орлова Е.А., Захаров В.В., Рыбаков С.П.),

установил:

Открытое акционерное общество "Ленинградский речной порт" (далее - ОАО "Ленинградский речной порт", общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Выборгскому району Ленинградской области (далее - налоговая инспекция) о признании недействительным ее решения от 04.09.2001 N 630 и требования от 27.06.2001 N 586-08 о взыскании с общества 43873 руб. пеней за несвоевременную уплату отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (далее - отчисления на ВМСБ).

Решением суда от 28.01.2002 исковые требования ОАО "Ленинградский речной порт" полностью удовлетворены.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение от 28.01.2002 и отказать обществу в иске, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права - статей 45 и 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговая инспекция о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, однако представитель в суд не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции установил следующее.

ОАО "Ленинградский речной порт" платежными поручениями от 20.06.2000 N 128, от 18.07.2000 N 219, от 20.07.2000 N 233, от 25.07.2000 N 262, от 21.08.2000 N 364 направило на уплату отчислений на ВМСБ за май - июль 2000 года 463834 руб. По ошибке всю сумму отчислений на ВМСБ общество перечислило на счет Отделения федерального казначейства, тогда как 60 процентов этих средств подлежало зачислению в областной бюджет.

В связи с этим налоговая инспекция 28.09.2000 направила ОАО "Ленинградский речной порт" требование N 259-08 об уплате 170001 руб. отчислений на ВМСБ, 287916 руб. платы за добычу полезных ископаемых, а также 110400 руб. пеней по состоянию на 20.07.2000.

Общество 28.12.2000 направило в банк платежное поручение N 153 на уплату 322775,49 руб., из которых 278300 руб. составляли отчисления на ВМСБ, 41405,49 руб. - пени, 3070 руб. - задолженность на 01.01.2000.

Однако в связи с отсутствием денежных средств на расчетном счете ОАО "Ленинградский речной порт" банк не исполнил это платежное поручение и поместил его в картотеку, о чем сообщил налогоплательщику письмом от 28.12.2000.

Общество 05.01.2001 обратилось в налоговую инспекцию с просьбой возвратить на его расчетный счет 278300 руб. платы на ВМСБ, ошибочно перечисленной на счет Отделения федерального казначейства.

Налоговая инспекция 16.01.2001 направила ОАО "Ленинградский речной порт" требование N 02-20/2 об уплате в срок до 25.12.2000 пеней за несвоевременное перечисление в областной бюджет отчислений на ВМСБ в сумме 46900,36 руб.

Поскольку общество добровольно указанное требование не исполнило, налоговый орган 25.01.2001 уведомил его письмом N 02-20/1105 о том, что в отношении него принято решение о бесспорном взыскании за счет денежных средств пеней в размере 45987,93 руб.

Однако 27.06.2001 налоговая инспекция снова направила ОАО "Ленинградский речной порт" требование N 586-08 об уплате 43873 руб. пеней в срок до 07.07.2001.

В связи с неисполнением налогоплательщиком указанного требования налоговый орган вынес решение от 04.09.2001 N 630 о взыскании задолженности за счет денежных средств общества.

ОАО "Ленинградский речной порт" обжаловало это решение в суд. В исковом заявлении общество указало, что уплата отчислений на ВМСБ не в тот бюджет не является основанием для начисления пеней, поскольку перечисленные денежные средства все равно находились в распоряжении бюджета.

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы дела, удовлетворил исковые требования общества и признал недействительным решение налоговой инспекции о бесспорном взыскании пеней. При этом суд исходил из того, что законодательством о налогах и сборах не предусмотрены возможность повторного выставления налоговым органом требования на уплату налога, а также начисление пеней при уплате налога в несоответствующий бюджет.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения, но вместе с тем считает неправильным вывод суда относительно невозможности начисления пеней в случае уплаты налогоплательщиком налога в несоответствующий бюджет.

Согласно пункту 1 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации пеней признается денежная сумма, которую налогоплательщик, плательщик сборов или налоговый агент должны выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов или сборов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Как следует из пункта 1 статьи 12 Налогового кодекса Российской Федерации, в Российской Федерации устанавливаются следующие виды налогов и сборов: федеральные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов Российской Федерации (региональные налоги сборы) и местные налоги и сборы.

При установлении каждого налога определяются не только элементы налогообложения, перечисленные в пункте 1 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации, но и то, в какой или в какие бюджеты данный налог подлежит зачислению.

Из общего смысла законодательства о налогах и сборах, в частности из пункта 4 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации, следует, что субъекты налоговых правоотношений обязаны исполнять возложенные на них обязанности надлежащим образом. Следовательно, обязанность налогоплательщика уплачивать законно установленные налоги, предусмотренная подпунктом 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации, считается исполненной надлежащим образом с момента уплаты налога в соответствующий бюджет.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что законодательство о налогах и сборах не предусматривает возможности взыскания пеней при уплате налога в несоответствующий бюджет, противоречит положениям Налогового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации решение о взыскании налога, сбора, а также пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика, принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика или налогового агента причитающейся к уплате суммы налога.

Как видно из материалов дела, первое требование об уплате недоимки и пеней за несвоевременное перечисление в областной бюджет отчислений на ВМСБ налоговая инспекция направила ОАО "Ленинградский речной порт" 02.10.2000. Так как законодательством о налогах и сборах не предусмотрена возможность выставления налоговой инспекцией повторного требования на уплату одних и тех же налогов, сборов, пеней, то именно от этой даты следует отсчитывать срок для бесспорного взыскания пеней, установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение о взыскании пеней за счет денежных средств общества налоговая инспекция приняла только 04.09.2001, то есть с пропуском установленного шестидесятидневного срока, и согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации оно считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае за взысканием недоимки налоговому органу следовало обратиться в суд.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 174 и 175 (пункт 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2002 по делу N А56-32297/01 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Выборгскому району Ленинградской области - без удовлетворения.

Н.Г.Кузнецова