Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 января 2002 г. N А56-26647/01 по иску ИМНС о взыскании с администрации муниципального образования штрафа за нарушение срока сообщения сведений о регистрации актов гражданского состояния

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 21 января 2002 г. N А56-26647/01

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Почечуева И.П.,

судей Бухарцева С.Н. и Закордонской Е.П.,

при участии от администрации Куйвозовской волости муниципального образования "Всеволожский район Ленинградской области" Крупенькиной В.В. (доверенность от 11.09.2001 N 103/01-13),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Всеволожскому району Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.10.2001 по делу N А56-26647/01 (судья Бойко А.Е.),

установил:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Всеволожскому району Ленинградской области (далее - налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с администрации Куйвозовской волости муниципального образования "Всеволожский район Ленинградской области" (далее Администрация) 10 000 рублей штрафа за нарушение налогового законодательства.

Решением арбитражного суда от 18.10.2001 в иске отказано.

В апелляционном порядке решение не обжаловалось.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение от 18.10.2001, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель Администрации указал на необоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе.

Жалоба рассмотрена без участия представителя налоговой инспекции, надлежаще извещенной о времени и месте заседания суда и заявившей ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие ее представителя.

Проверив законность решения от 18.10.2001 в кассационном порядке, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Из материалов дела следует, что решением налоговой инспекции от 09.08.2001 N 16-19295 Администрация привлечена к налоговой ответственности по пункту 2 статьи 129-1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в виде штрафа в сумме 10 000 рублей за повторное в течение календарного года нарушение срока сообщения в налоговый орган о фактах регистрации рождения и смерти физических лиц.

Как указало в решении, регистрация рождения и смерти физических лиц осуществлена 12.03.2001, а сообщение о фактах регистрации Администрация представила в налоговый орган 30.03.2001.

Поскольку в указанный в решении срок (29.08.2001), штраф в добровольном порядке не был уплачен, налоговая инспекция обратилась в суд с иском о его взыскании.

Отказывая в иске суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Администрация не наделена полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния, а следовательно, оснований для привлечения ее к ответственности за несвоевременное представление в налоговый орган вышеупомянутых сведений у налоговой инспекции не имелось.

Обязанность сообщать о фактах регистрации рождения и смерти физических лиц в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации указанных фактов возложена на органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния физических лиц (пункт 3 статьи 85 НК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" от 15.11.97 N 143-ФЗ государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании названного Федерального закона.

Пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 N 154-ФЗ установлено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Законом Ленинградской области от 31.12.99 N 65-оз "О внесении изменений и дополнений в отдельные областные законы о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными полномочиями Ленинградской области" внесены изменения в статью 2 закона Ленинградской области от 04.02.99 N 13-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Всеволожский район отдельными полномочиями Ленинградской области", согласно которым муниципальные образования были лишены ранее предоставленных им полномочий по регистрации актов гражданского состояния.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что ответчик не наделен полномочиями непосредственно от своего имени осуществлять регистрацию актов гражданского состояния и, следовательно, не может нести ответственность за нарушение сроков представления в налоговый орган сведений о фактах рождения и смерти физических лиц, является правильным.

Кроме того, решение налоговой инспекции от 09.08.2001 незаконно по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 129-1 Налогового кодекса Российской Федерации за повторное в течение календарного года неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с названным Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 Кодекса, установлена ответственность в виде штрафа в сумме 5 000 рублей. То есть размер налоговой санкции не зависит от количества несвоевременно представленных документов и не может превышать 5 000 рублей.

Размер налоговой санкции, примененной к ответчику решением налоговой инспекции (10 000 рублей), не соответствует размеру налоговой санкции, предусмотренной пунктом 2 статьи 129-1 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101-1 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений лицами, не являющимися налогоплательщиками, плательщиками сборов или налоговыми агентами, должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим нарушение законодательства о налогах и сборах.

В данном случае акты о налоговом правонарушении от 26.07.2001 составлены и подписаны должностным лицом налогового органа в одностороннем порядке (листы дела 5, 6).

Согласно пункту 9 статьи 101-1 Налогового кодекса Российской Федерации в решении о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах излагаются обстоятельства допущенного нарушения, указывается статья названного Кодекса, предусматривающая данное нарушение.

Это означает, что квалификация правонарушения должна соответствовать его обстоятельствам, а эти обстоятельства должны быть указаны в решении о привлечении к ответственности.

В решении налоговой инспекции обстоятельства правонарушения, влекущие его квалификацию по пункту 2 статьи 129-1 НК РФ, не указаны.

В соответствии с пунктом 5 статьи 101-1 НК РФ лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, в двухнедельный срок со дня получения акта проверки представить в соответствующий налоговый орган возражения по акту в целом или по его отдельным положениям.

Рассмотрение акта проверки может иметь место лишь после истечения указанного двухнедельного срока (пункт 6 статьи 101-1 НК РФ).

Направив Администрации акты о налоговом правонарушении 30.07.2001 (лист дела 12), а 09.08.2001 приняв решение о привлечении к ответственности, налоговая инспекция лишила ее возможности представить возражения по актам о налоговом правонарушении.

Поскольку в силу изложенного решение налогового органа о привлечении к налоговой ответственности является незаконным, оно не может служить основанием для удовлетворения иска о взыскании примененной этим решением налоговой санкции.

Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении иска является правильным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 174, пунктом 1 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.10.2001 по делу N А56-26647/01 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Всеволожскому району Ленинградской области - без удовлетворения.

Е.П.Закордонская