В связи с письмом Ассоциации российских банков от 11.06.2020 N А-02/1Т-284 (далее - письмо), содержащим вопросы применения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, сообщаем, что Банк России в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон N 86-ФЗ) не наделен компетенцией по официальному разъяснению положений Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ).

В связи с этим предлагаем направить аналогичное письмо в адрес Министерства юстиции Российской Федерации, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов (пункт 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313).

Одновременно отмечаем, что публичная обязанность кредитной организации не допускать при исполнении требований исполнительных документов списания денежных средств, на которые не может быть обращено взыскание, была предусмотрена положениями Федерального закона N 229-ФЗ и до внесения в него изменений, предусмотренных Федеральным законом от 21.02.2019 N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 12-ФЗ). Требования Федерального закона N 229-ФЗ об ограничениях взыскания денежных средств подлежали обязательному исполнению кредитными организациями также до вступления в силу Федерального закона N 12-ФЗ и Указания Банка России от 14.10.2019 N 5286-У "О порядке указания кода вида дохода в распоряжениях о переводе денежных средств" (далее - Указание Банка России N 5286-У). Установление указанными нормативными актами дополнительных требований об указании кода вида дохода, направленных на упрощение действий кредитной организации при идентификации денежных средств, на которые не может быть обращено взыскание, не меняет правовой сущности существующей и существовавшей обязанности банка по принятию необходимых и доступных мер для недопущения как необоснованного списания денежных средств со счета клиента-должника, так и неправомерного неисполнения требований исполнительного документа.

С учетом изложенного полагаем возможным по третьему, пятому, шестому и восьмому вопросам приложения к письму отметить, что, в случае если код вида дохода, указываемый в соответствии с частью 5.2 статьи 70 Федерального закона N 229-ФЗ в расчетном документе лицом, выплачивающим должнику заработную плату и (или) иные доходы, по своему значению не совпадает с назначением платежа или отсутствует, а назначение платежа позволяет банку сделать вывод о возможном наличии особенностей обращения взыскания на поступившие денежные средства, то кредитная организация может провести работу по уточнению информации о платеже.

В отношении перевода клиентом денежных средств, по которым Федеральным законом N 229-ФЗ предусмотрены ограничения по обращению взыскания, на открытый ему в этом же банке банковский счет, отмечаем, что пунктом 3 Порядка расчета суммы денежных средств на счете, на которую может быть обращено взыскание или наложен арест, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", утвержденного приказом Минюста России от 27.12.2019 N 330, установлено, что при наличии нескольких счетов гражданина расчет суммы денежных средств, на которую может быть обращено взыскание или наложен арест, осуществляется отдельно по каждому счету.

Относительно возможности конкретизации понятия "иные доходы", предусмотренного статьей 99 Федерального закона N 229-ФЗ (первый вопрос приложения к письму), отмечаем правовую позицию, изложенную в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2011 N 15АП-12671/2011 по делу N А53-16149/2011, согласно которой указанный Федеральный закон "не содержит определения понятия "иные доходы должника-гражданина", не устанавливает перечня доходов должника-гражданина, которые следует относить к категории "иных доходов", не приводит критериев отнесения тех или иных доходов должника-гражданина к "иным доходам". Компетенцией Банка России не предусмотрено определение вида выплат, относящихся по смыслу Федерального закона N 229-ФЗ к "иным доходам".

По второму вопросу приложения к письму полагаем возможным сообщить следующее. Как следует из статьи 101 Федерального закона N 229-ФЗ, на выплаты, предусмотренные пунктами 1 и 4 части 1 указанной статьи, взыскание может быть обращено только по перечисленным в части 2 статьи 101 Федерального закона N 229-ФЗ обязательствам (а именно алиментным обязательствам в отношении несовершеннолетних детей, обязательствам о возмещении вреда в связи со смертью кормильца). В рассматриваемом случае в распоряжении о переводе денежных средств указывается код вида дохода "3".

По четвертому и седьмому вопросам приложения к письму полагаем возможным сообщить следующее. Как представляется, требование об указании кода вида дохода, направленное на обеспечение соблюдения предусмотренных законодательством ограничений при обращении взыскания на денежные средства должника-гражданина, должно исполняться лицами, выплачивающими доход, при каждой выплате соответствующих сумм вне зависимости от конкретного вида этой выплаты и банковского счета, который Федеральным законом N 229-ФЗ рассматривается как "счет должника, на который работодателем производится зачисление заработной платы".

Относительно предложения о введении до 01.01.2021 моратория на применение мер, предусмотренных статьей 74 Федерального закона N 86-ФЗ, к кредитным организациям отмечаем, что публичная обязанность кредитных организаций по соблюдению частей 5 и 5.2 статьи 70 Федерального закона N 229-ФЗ действует с 01.06.2020 и данный срок не может быть изменен Банком России. Что касается Указания Банка России N 5286-У, то его положения адресованы не кредитным организациям при осуществлении ими перевода денежных средств, а лицам, выплачивающим гражданину заработную плату и (или) иные доходы, в отношении которых статьей 99 Федерального закона N 229-ФЗ установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 указанного Федерального закона не может быть обращено взыскание.