Департамент межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросу предоставления и распределения остатков субсидий бюджетам муниципальных образований, не использованных на начало финансового года, и сообщает.

Позиция Департамента межбюджетных отношений, изложенная в письме от 19.11.2019 N 06-04-12/01/89365, в настоящее время сохраняется.

Вместе с тем, по вопросам, изложенным в обращении, полагаем возможным отметить следующее.

1. О необходимости дополнения перечня субсидий, утвержденного действующим законом о бюджете субъекта Российской Федерации, субсидиями бюджетам муниципальных образований, предоставляемыми в отчетном году, для обеспечения перечисления остатков субсидий, не использованных на начало финансового года.

Согласно абзацам пятому и шестому пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) с 2020 года предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований предусматривается в соответствии с перечнем субсидий бюджетам муниципальных образований, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, утверждаемым законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, не соответствующих указанному перечню, за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации, не допускается.

Пунктом 3 статьи 217 БК РФ утверждены случаи внесения изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

Одним из таких случаев является то, что законами субъектов Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения, могут предусматриваться дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления территориальным государственным внебюджетным фондом) и (или) могут предусматриваться положения об установлении указанных дополнительных оснований в законе (решении) о бюджете (пункт 8 статьи 217 БК РФ).

Следовательно, законом субъекта Российской Федерации, регулирующим бюджетные правоотношения, могут быть предусмотрены дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе могут быть внесены изменения в распределение объемов межбюджетных трансфертов, не противоречащие требованиям пункту 3 статьи 217 БК РФ.

Принимая во внимание, что требования в отношении перечня субсидий применяются к правоотношениям, начиная с 2020 года, предоставление субсидий для обеспечения перечисления остатков субсидий, не использованных на начало финансового года, без внесения изменений в указанный перечень не будет противоречить положениям абзаца пятого и шестого пункта 3 статьи 139 БК РФ.

2. О необходимости утверждения распределения остатков средств субсидии бюджетам муниципальных образований путем внесения изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации и о возможности внесения изменений в распределение субсидий между муниципальными образованиями правовыми актами Правительства субъекта Российской Федерации, изменяющее общий объем субсидий бюджетам муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым данного пункта.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 02.08.2019 N 307-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений" в статью 139 БК РФ, установлено, что распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, а также субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Распределение трех указанных субсидий утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, конкурсные субсидии и субсидии из вышеуказанных резервных фондов, предоставляемых в том числе из федерального бюджета, могут быть распределены местным бюджетам нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации, без внесения изменений в закон о региональном бюджете. Остальные виды субсидий должны распределяться местным бюджетам исключительно законом о региональном бюджете, что повышает прозрачность и предсказуемость формирования доходной базы местных бюджетов.

Поскольку статьей 217 БК РФ установлено, что законом субъекта Российской Федерации, регулирующим бюджетные правоотношения, могут быть предусмотрены дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете необходимость в утверждении распределения остатков средств субсидии бюджетам муниципальных образований путем внесения в закон о бюджете субъекта Российской Федерации отсутствует.

3 и 4. О возможности в рамках ограничений статьи 139 БК РФ внесения изменений в распределение объемов субсидий между муниципальными образованиями, утвержденное законом о бюджете субъекта Российской Федерации, правовыми актами Правительства субъекта Российской Федерации в случае изменения перечня муниципальных образований, либо в случае изменения общего объема субсидии.

Согласно абзацу второму пункта 4 статьи 139 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации (кроме закона о бюджете), актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации без внесения изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период могут быть внесены изменения в распределение объемов субсидий между муниципальными образованиями.

Таким образом, орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить в законе субъекта Российской Федерации (например, в законе о бюджетном процессе или межбюджетных отношениях) перечень конкретных случаев, при наступлении которых актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации без внесения изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период могут быть внесены изменения в распределение объемов субсидий между муниципальными образованиями.

При этом необходимо в законе субъекта Российской Федерации указать, что такое распределение субсидий осуществляется в порядке, установленном нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, вопросы, связанные с перераспределением объемов субсидий местным бюджетам, в том числе в случае изменения перечня муниципальных образований и изменения общего объема субсидии, относятся к компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации.