Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение по вопросу предельного уровня софинансирования субсидий из регионального бюджета и возможности применения в бюджетных правоотношениях субъекта Российской Федерации предоставления субсидии на выравнивание обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета без установления целевого направления их использования, и сообщает.

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 139 Кодекса установление порядка определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования отнесено к полномочию высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, софинансирование является совместным финансированием расходных обязательств муниципального образования, в связи с чем вызывает сомнение возможность финансирования субъектом Российской Федерации соответствующих расходных обязательств в размере 100 процентов.

Таким образом, поскольку бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрено софинансирование в полном объеме, установление субъектом Российской Федерации предельного уровня софинансирования в размере 100 процентов для субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, будет являться неправомерным.

2. В соответствии с пунктом 2 статьи 139 Кодекса (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 2 августа 2019 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений" (далее - Закон N 307-ФЗ)) в составе бюджета субъекта Российской Федерации могли предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

При этом абзацем первым пункта 3 указанной статьи (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 307-ФЗ) было определено, что законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса устанавливаются цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями.

Таким образом, предоставление субсидии на выравнивание обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета без установления целевого направления их использования, не соответствует требованиям Кодекса.

Вместе с тем обращаем внимание, что положения пункта 2 статьи 139 Кодекса утратили силу на основании подпункта "а" пункта 25 статьи 1 Закона N 307-ФЗ , который вступил в силу 14 августа 2019 г. с учетом особого порядка применения положений Кодекса в редакции данного Федерального закона, предусматривающего его [Кодекса] применение к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2020 год (на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов).