Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Письмо Минфина России от 31 декабря 2019 г. N 06-04-11/01/104243 О форме межбюджетных трансфертов, которые следует предоставлять местным бюджетам из бюджета субъекта РФ в целях финансирования решения вопроса, предусмотренного подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ

Обзор документа

Письмо Минфина России от 31 декабря 2019 г. N 06-04-11/01/104243 О форме межбюджетных трансфертов, которые следует предоставлять местным бюджетам из бюджета субъекта РФ в целях финансирования решения вопроса, предусмотренного подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ

Департамент межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение о форме межбюджетных трансфертов, которые следует предоставлять местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в целях финансирования решения вопроса, предусмотренного подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ), и сообщает.

Согласно Регламенту Министерства финансов Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Министерством не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, практики их применения, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Вместе с тем по поставленным в обращении вопросам полагаем возможным отметить следующее.

Пунктом 2.1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок определения общего объема субвенций для осуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения между муниципальными образованиями общего объема таких субвенций.

Указанная норма распространяется на законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что аналогичное требование установлено статьей 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации в отношении субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета: положения федеральных законов, и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусматривающие предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, должны содержать порядок определения общего объема субвенций для осуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения между субъектами Российской Федерации общего объема указанных субвенций.

Относительно применения указанного положения при предоставлении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в силу подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ сообщаем.

Статьей 26.3 Закона N 184-ФЗ определен перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ предусмотрено самостоятельное решение органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, исходя из положений части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пункта 11 части 1 статьи 15 и пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", непосредственно организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и муниципальных, городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов (за исключением, в том числе, полномочий по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации).

При этом полагаем, что под данным ограничением следует понимать запрет на передачу органам местного самоуправления соответствующих полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, касающихся финансового обеспечения государственных гарантий и дополнительного образования, а именно предоставления субвенций местным бюджетам.

Таким образом, указанное положение не исключает установленной подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ обязанности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению местным бюджетам межбюджетных трансфертов именно в предусмотренной данным положением Закона N 184-ФЗ форме - форме субвенций.

Учитывая, что вышеуказанные полномочия в сфере образования реализуются органами государственной власти субъектов Российской Федерации посредством предоставления субвенций местным бюджетам без передачи соответствующих полномочий на муниципальный уровень, требования статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации на указанные вопросы не распространяются.

Врио Директора Департамента межбюджетных отношений В.В. Васильев

Обзор документа


Как пояснил Минфин, полномочия в сфере образования реализуются органами госвласти регионов посредством предоставления субвенций местным бюджетам без передачи соответствующих полномочий на муниципальный уровень. Требования БК РФ о предоставлении субвенций местным бюджетам из регионального бюджета на указанные вопросы не распространяются.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: