Решение Алтайского краевого суда от 28 февраля 2002 г. N 3-40/02 Суд удовлетворил заявленные требования, поскольку органы государственной власти субъектов РФ правом образовывать какие-либо органы в структуре органов местного самоуправления не наделены (извлечение)

Решение Алтайского краевого суда от 28 февраля 2002 г. N 3-40/02
(извлечение)

Алтайский краевой суд рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Алтайского края о признании недействующим Закона Алтайского края от 9 марта 1999 г. N 12-ЗС "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния" установил:

9 марта 1999 года Алтайским краевым Законодательным Собранием принят Закон Алтайского края N 12-ЗС "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния", которым органы местного самоуправления края наделены государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния, определены условия, порядок, сроки наделения их указанными полномочиями.

Указанный нормативно-правовой акт действует в редакции закона Алтайского края от 06.05.1999 г. и опубликован в газете "Алтайская правда" за N 107 от 18.05.1999 г.

Прокурор Алтайского края обратился в суд с заявлением о признании недействующим Закона Алтайского края от 09.03.1999 г. N 12-ЗС "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния", ссылаясь на то, что оспариваемый прокурором Закон края принят законодательным органом субъекта Российской Федерации по вопросам гражданского законодательства с превышением его компетенции и противоречит действующему федеральному законодательству.

В судебном заседании прокурор Л.Т.А. поддержала заявленные требования.

Представители Алтайского краевого Совета народных депутатов К.О.М., В.И.Б. и администрации края М.Т.М. и В.А.И. с заявлением прокурора не согласны, ссылаясь на то, что отношения, возникающие в процессе создания и организации органов ЗАГСа, относятся к административному законодательству, поскольку основаны на отношениях власти и подчинения, административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, полномочия по организации и деятельности органов записи актов гражданского состояния относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации, в связи с чем субъект Российской Федерации вправе был наделить органы местного самоуправления своими полномочиями по регистрации актов гражданского состояния.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.11.1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", настоящий Федеральный закон наряду с другими вопросами определяет органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния.

В соответствии со ст. 4 вышеуказанного закона государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании настоящего Федерального закона.

Таким образом, Федеральным законом прямо установлено, что органы записи актов гражданского состояния образуются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом образовывать какие-либо органы в структуре органов местного самоуправления не наделены.

Следовательно, в соответствии с действующим на момент рассмотрения дела Федеральным законодательством, органы, обладающие полномочиями по государственной регистрации актов гражданского законодательства, могут быть образованы только в системе органов государственной власти, а субъекты Российской Федерации наделены правом решать вопросы создания и деятельности этих органов в той системе, в которой они определены Федеральным законом и не могут передавать полномочия по созданию и деятельности органов записи актов гражданского законодательства органам местного самоуправления.

Законом Алтайского края от 09.03.1999 г. N 12-ЗС "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния" полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния возложены на органы местного самоуправления края, что противоречит ст.ст.1, 4 вышеуказанного федерального закона.

При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению, а Закон Алтайского края от 09.03.1999 г. N 12-ЗС "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния" признанию недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу.

Довод представителей заинтересованных лиц о том, что отношения, возникающие в процессе создания и организации органов ЗАГСа, относятся к административному законодательству, и что административное законодательство в соответствии с п. "к" ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, полномочия по организации и деятельности органов записи актов гражданского состояния относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации, суд находит обоснованными.

Однако суд не может согласиться с доводом представителей заинтересованных лиц о том, что в силу этого обстоятельства субъект Российской Федерации вправе передать свои полномочия по регистрации актов гражданского состояния органам местного самоуправления, так как в силу п. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения.

Федеральным законом РФ "Об актах гражданского состояния" определена как компетенция Российской Федерации, так и компетенция субъекта Российской Федерации по вопросу организации и деятельности органов записи актов гражданского состояния, при этом определение органов, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, прямо отнесено к компетенции Российской Федерации, в силу чего субъект Российской Федерации не вправе осуществить нормативно-правовое регулирование в сфере компетенции Российской Федерации и передать возложенные на него полномочия органам местного самоуправления.

Довод заинтересованных лиц о том, что в настоящее время Государственной Думой РФ принят в первом чтении Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в статьи 4 и 79 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", в соответствии с которыми органы местного самоуправления, в которых отсутствуют органы записи актов гражданского состояния, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законами субъектов Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния также не может быть принят во внимание судом, так как на момент рассмотрения дела указанные изменения не вступили в силу, и суд не может ими руководствоваться.

Кроме того, заявляя ходатайство об отложении дела слушанием на два месяца до принятия изменений и дополнений в федеральный закон, предоставляющих право субъекту Российской Федерации передавать полномочия по регистрации актов гражданского состояния органам местного самоуправления, представители заинтересованных лиц тем самым косвенно признали требования прокурора о противоречии оспариваемого закона края требованиям действующего федерального законодательства.

Довод представителя администрации Алтайского края о том, что в случае признания Закона края недействующим перед администрацией края встанет ряд финансовых, организационных, технических проблем, не может являться основанием для отказа прокурору в удовлетворении заявленных требований, поскольку эти обстоятельства для признания правового акта недействующим в силу противоречия его федеральному законодательству, правового значения не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.191, 197, 239 ГПК РСФСР, суд решил:

Заявление прокурора Алтайского края удовлетворить.

Признать Закон Алтайского края от 9 марта 1999 г. N 12-ЗС "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния" недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ в течение 10 дней.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: