Департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России (далее - Департамент) рассмотрел обращения граждан по вопросу строительства нового мусоросортировочного завода твердых коммунальных отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:04:0280216:19, расположенном в Дмитровском районе Московской области.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450, Минсельхоз России не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.

Для всестороннего и объективного рассмотрения обращений и подготовки ответа были направлены запросы в Минприроды России и Правительство Московской области. По результатам полученной информации полагаем возможным отметить следующее.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 79 Земельного кодекса установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, случаи и особенности перевода сельскохозяйственных земель в другую категорию установлены статьей 7 Федерального закона от 21 декабря 2014 г. N 172 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе").

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона о переводе в переводе земельного участка из одной категории земель в другую может быть отказано в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документам по планировке территории, землеустроительной документации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится не только участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но также организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), утверждение порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления), разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами, разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Кроме того, согласно пункту 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" проектная документация объектов, используемых для размещения и обезвреживания отходов I-V класса опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня.

Согласно письму от 24 мая 2018 г. N 24ТГ-11154 Министерства экологии и природопользования Московской области Правительством Московской области в соответствии с требованиями Закона об отходах сформирована территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема), утвержденная постановлением Правительства Московской области от 22 декабря 2016 г. N 984/47 (в редакции, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 19 марта 2018 г. N 162/9).

На территории Дмитровского муниципального района территориальной схемой предусмотрено строительство современного комплекса по переработке отходов, в результате работы которого масса захораниваемых отходов сократится до 50% от общего потока отходов за счет извлечения вторичных материальных ресурсов, компостирования органических отходов и производства топлива (RDF). К размещению будут подлежать инертные отходы 5 класса опасности.

В результате разработки территориальной схемы определена необходимость строительства объектов по обезвреживанию, обработке и размещению отходов производства и потребления в местах, испытывающих дефицит мощностей по утилизации отходов. Строительство указанных объектов будет осуществлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе с соблюдением санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду могут быть реализованы посредством проведения общественной экологической экспертизы и участия в общественных обсуждениях проектной документации, обосновывающей строительство объекта размещения отходов на территории Дмитровского муниципального района Московской области.

Следует отметить, что согласно информации Министерства экологии и природопользования Московской области Администрацией Дмитровского муниципального района в настоящее время проводится работа по определению альтернативного участка для размещения вышеуказанного комплекса.