В связи с указанным письмом по вопросу компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях в отношении правонарушений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Департамент налоговой и таможенной политики сообщает.

Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 278-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 278-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) региональный государственный контроль (надзор) - это деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними административными регламентами.

При этом согласно пункту 1.2 статьи 23 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в редакции Закона N 278-ФЗ (далее - Закон N 171-ФЗ) региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя:

1) лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

2) государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Закона N 171-ФЗ, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, помимо ранее имевшихся полномочий по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, также наделены полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Закона N 171-ФЗ, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции.

При этом требования к розничной продаже алкогольной продукции, установленные статьей 16 Закона N 171-ФЗ, включают в себя как обязательные требования к розничной продаже алкогольной продукции, деятельность по осуществлению которой подлежит лицензированию, так и обязательные требования к розничной продаже алкогольной продукции (пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), деятельность по осуществлению которой вправе осуществлять организации и индивидуальные предприниматели без лицензии.

Согласно части 5 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, в случаях, указанных в статье 28.3 КоАП.

Также на основании части 1 статьи 28.3 КоАП протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП, в пределах компетенции соответствующего органа.

При этом рассматривать дела об административных правонарушениях от имени вышеуказанных органов в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.50 КоАП).

Таким образом, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках осуществления ими регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

Перечень оснований для проведения внеплановой проверки лицензиата (в рамках лицензионного контроля, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1.2 статьи 23 Закона N 171-ФЗ) установлен пунктом 10 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ. При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 Закона N 171-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ.

Исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки хозяйствующих субъектов в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции, предусмотренного подпунктом 2 пункта 1.2 статьи 23 Закона N 171-ФЗ, установлен пунктом 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ.