Минфин России, рассмотрев обращение, содержащее предложения по совершенствованию положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части установления обязанности участника закупки предоставлять в составе заявки документы, необходимые для проверки добросовестности участника закупки на предмет отнесения к разряду благонадежных или неблагонадежных с точки зрения налоговых рисков, сообщает следующее.

Приказ ФНС России от 30.05.2007 N ММ-3-06/333@ "Об утверждении Концепции системы планирования выездных налоговых проверок", в том числе содержит рекомендации налогоплательщику при оценке налоговых рисков, которые могут быть связаны с характером взаимоотношений с некоторыми контрагентами.

Законом о контрактной системе установлен исчерпывающий единый перечень требований к участникам закупок, а также исчерпывающий перечень документов, подтверждающих, подлежащих предоставлению в составе заявок на участие в закупках для подтверждения соответствия указанным требованиям.

Минфин России отмечает, что Закон о контрактной системе вместо рекомендаций содержит обязательные требования к участникам закупок (в том числе об отсутствии недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе), соответствие которым является условием допуска к участию в закупках. При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установление иных требований не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Закона о контрактной системе установлен предмет контроля, осуществляемого заказчиком. Так, заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом Закон о контрактной системе не относит контроль благонадежности участника закупки с точки зрения налоговых рисков к компетенции заказчика.

Кроме того, Минфин России отмечает, что в целях ограничения участия в закупках недобросовестных участников ведется реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), включение в который лишает возможности участия в закупках в течение 2 лет.

На основании изложенного Минфин России не поддерживает предлагаемые изменения, в том числе поскольку:

1) Закон о контрактной системе содержит комплекс обязательных требований, соответствие которым является условием допуска к участию в закупках;

2) обращение не содержит обоснования цели требования дополнительных документов от участников закупок;

3) недобросовестные участники ограничиваются в возможности участия в закупках в случае включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

4) применение приказа ФНС России от 30.05.2007 N ММ-3-06/333@ не предусмотрено положениями Закона о контрактной системе;

5) оценка налоговых рисков не отнесена к полномочиям заказчика, в том числе при контроле исполнения условий контракта.