В соответствии с запросом Счетной палаты, направленным письмом Минсельхоза России от 07.04.2017, а также в дополнение к письму Россельхознадзора от 02.05.2017 N ФС-НВ-2/8652, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору направляет информацию о ходе реализации Россельхознадзором приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" (прилагается) за 2 квартал 2017 года.

Приложение: на 8 л.

Заместитель Руководителя

Ю.А. Швабаускене

Приложение
к письму Россельхознадзора
от 28.06.2017 N ФС-ЮШ-2/13114

Информация о ходе реализации Россельхознадзором приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" за 2 квартал 2017 года

Во исполнение приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" Россельхознадзором во 2 квартале 2017 года была проведена следующая работа.

Информация к вопросу "О проектах постановлений Правительства Российской Федерации об установлении категорий и критериев риска"

В сфере федерального государственного ветеринарного надзора и обращения лекарственных средств

Россельхознадзор:

письмом от 12.04.2017 N ФС-НВ-2/7148 направил в Минсельхоз России проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка применения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения" (лекарственные средства) и проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка применения риск-ориентированного подхода при осуществлении федерального государственного ветеринарного надзора" (ветнадзор);

письмом от 14.04.2017 N ФС-НВ-2/7361 в Минюст России направлена информация о разработке проектов постановлений и направлении их в Минсельхоз России;

письмом от 27.06.2017 N ФС-НВ-2/12948 в Минсельхоз России проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в положение о федеральном государственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств в связи с применением риск-ориентированного подхода при организации государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств"

Минсельхоз России:

письмом от 31.05.2017 N ЕН-25-19/6712 проект постановления по ветнадзору направлен на согласование в Минэкономразвития России;

письмом от 31.05.2017 N ЕН-25-20/6710 проект постановления по ветнадзору направлен на согласование в Минюст России;

письмом от 31.05.2017 N ЕН-25-26/6711 проект постановления по ветнадзору направлен на согласование в Общественно-деловой совет под председательством А.Н. Шохина;

письмом от 01.06.2017 N ЕН-25-23/6721 проект постановления Правительства по лекарственным средствам направлен в Минздрав России.

В сфере государственного земельного надзора

Россельхознадзор:

письмом от 08.02.2017 N ФС-ЮШ-5/2410 направил в Минсельхоз России предложения по установлению критериев риска, а также выходил с инициативой о проведении по указанному вопросу совещания;

письмами от 14.04.2017 N ФС-ЮШ-5/7364, от 28.04.2017 N ФС-НВ-5/8535, от 31.05.2017 N ФС-СА-5/10930 направил в Минсельхоз России проект постановления Правительства Российской Федерации об установлении категорий и критериев риска при осуществлении государственного земельного надзора, а также обоснование предлагаемых критериев риска;

письмом от 19.04.2017 N ФС-ЮШ-5/7720 в Минюст России направлена информация о разработке проекта постановления и направлении его в Минсельхоз России;

письмом от 22.05.2017 N ФС-ЮШ-5/10038, от 05.06.2017 N ФС-ЮШ-5/11266, а также письмом от 22.06.2017 N ФС-ЮШ-5/12690 согласовал Минсельхозу России без замечаний проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о государственном земельном надзоре", предусматривающий применение риск-ориентированного подхода при осуществлении Россельхознадзором государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", доработанный Минсельхозом России с учетом замечаний Минэкономразвития России.

Минсельхоз России:

письмом от 15.05.2017 N ИЛ-15-27/5854 проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о государственном земельном надзоре" направлен на согласование в Минэкономразвития России;

письмом от 15.05.2017 N ИЛ-15-26/5852 направил проект постановления в Общественно-деловой совет по вопросам основного направления стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" под председательством А.Н. Шохина;

письмом от 02.06.2017 N ИЛ-15-27/6859 указанный проект повторно направлен на согласование в Минэкономразвития России с учетом полученных от Минэкономразвития России замечаний.

письмом от 21.06.2017 N ИЛ-15-27/7557 проект постановления повторно направлен на согласование в Минэкономразвития России с учетом полученных от Минэкономразвития России замечаний письмом от 13.06.2017 N 16118-СШ/Д09и.

В сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)

Россельхознадзор:

письмом от 13.04.2017 N ФС-ЮШ-3/7317 направил в Минсельхоз России проект постановления Правительства Российской Федерации об установлении категорий и критериев риска при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора);

письмом от 19.04.2017 N ФС-ЮШ-5/7720 в Минюст России направлена информация о разработке проекта постановления и направлении его в Минсельхоз России;

26.07.2017 в Минэкономразвития России состоялось совещание с участием представителей Минсельхоза России, Россельхознадзора, Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, по результатам которого 27.06.2017 проект постановления доработан с учетом мнений сторон и экспертных мнений, представленных Минэкономразвития России, согласован и в целях оперативности в рабочем порядке направлен в Минсельхоз России.

Минсельхоз России:

письмом от 01.06.2017 N ЕН-19-19/6733 проект постановления направлен на согласование в Минэкономразвития России;

письмом от 01.06.2017 N ЕН-19-20/6732 проект постановления направлен на согласование в Минюст России;

письмом от 01.06.2017 N ЕН-19-26/6735 проект постановления направлен на согласование в Общественно-деловой совет под председательством А.Н. Шохина.

Минюст России:

письмом от 05.06.2017 N 09/66707-МГ, направленным в Минсельхоз России, проинформировал о нецелесообразности согласования указанного проекта Минюстом России, однако сообщил о готовности составления заключения по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз.

Общественно-деловой совет под председательством А.Н. Шохина:

письмом от 14.06.2017 N 44, направленным в Минсельхоз России, согласовал проект с замечаниями.

Минэкономразвития России:

письмом от 21.06.2017 N 17044-СШ/Д09и представил в Минсельхоз России замечания по проекту.

В сфере государственного надзора в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений

Россельхознадзор:

Письмами от 15.05.2017 N ФС-НВ-3/9479, от 09.06.2017 N ФС-ЮШ-3/11720, от 19.06.2017 N ФС-ЮШ-3/12320, направлен в Минсельхоз России проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений".

Письмом от 27.06.2017 N ФС-ЮШ-3/13005 доработанный проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений" направлен в Минсельхоз России, Минэкономразвития России, Минюст России, Общественно-деловой Совет по основному направлению стратегического развития России "Реформа контрольной и надзорной деятельности".

Минсельхоз России:

Ответ не поступал

В сфере федерального государственного ветеринарного надзора (контроля) в пунктах пропуска

Россельхознадзор:

письмом от 27.04.2017 N ФС-НВ-7/8395 направил в Минсельхоз России проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка применения риск-ориентированного подхода при осуществлении федерального государственного ветеринарного надзора (контроля) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) в местах полного таможенного оформления";

Минсельхоз России:

письмом от 30.05.2017 N 25/1234 направил в Россельхознадзор информацию о нецелесообразности принятия отдельного постановления Правительства Российской Федерации по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора (контроля) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) в местах полного таможенного оформления.

В настоящее время проекты постановлений размещены на сайте http://regulation.gov.ru/projects#npa=63833 со сроками:

федеральный государственный ветеринарный надзор: начало общественного обсуждения - 26 апреля 2017, окончание общественного обсуждения - 3 июля 2017;

региональный ветеринарный надзор: начало общественного обсуждения - 28 апреля 2017, окончание общественного обсуждения - 5 июля 2017.

земельный надзор: начало общественного обсуждения - 3 мая 2017, окончание общественного обсуждения - 17 мая 2017.

фитосанитарный надзор: начало общественного обсуждения - 28 апреля 2017, окончание общественного обсуждения - 30 мая 2017.

Информация по вопросу о внесении изменений в положения о видах федерального государственного контроля (надзора), предусматривающих использование проверочных листов

- Россельхознадзор разработал и письмом от 10.03.2017 N ФС-НВ-2/4381 направил в Минсельхоз России проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской федерации в части применения проверочных листов (списков контрольных вопросов) при проведении плановых проверок" (далее - Проект постановления);

Проектом постановления предусмотрено внесение изменений в следующие нормативные правовые акты:

Положение о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Положение о федеральном государственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. N 1043 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств".

Положение о федеральном государственном карантинном фитосанитарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 г. N 69 "Об утверждении Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном надзоре",

- Россельхознадзор письмом от 24.04.2017 N ФС-НВ-2/7992 направил в Минюст России и Минэкономразвития России информацию о разработке Проекта постановления;

- Минсельхоз России письмами от 05.05.2017 N СЛ-14-20/5529, N СЛ-14-19/5526 и N СЛ-14-26/5527 направил Проект постановления на согласование в Минюст России, Минэкономразвития России, председателю Общественно-делового совета приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" А.Н. Шохину.

- Минюст России письмом от 11.05.2017 N 09/55963-МГ согласовал Проект постановления.

- Минэкономразвития России письмом от 15.05.2017 N 13060/СШ/Д09и согласовал Проект постановления с редакционными замечаниями.

- Общественно-деловой совет приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" письмом от 18.05.2017 N 33 согласовал Проект постановления с замечаниями, в том числе в части совместной доработки проектов Минсельхозом России и Минприроды России и единообразной регламентации в отношение внесения изменений в Положение о государственном земельном надзоре.

- В соответствии с пунктами 2 и 3 раздела III протокола заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 19 мая 2017 г. N 35(5) Минсельхозом России совместно с Россельхознадзором доработан Проект постановления, согласован в рабочем порядке с Минюстом России, Минэкономразвития России, Общественно-деловым советом приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" и письмом Минсельхоза России от 30 мая 2017 года N АТ-14-07/6651 внесен в Правительство Российской Федерации.

- В части внесения изменения в Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1;

Россельхознадзор письмом от 25.04.2017 N ФС-ЮШ-2/8164 направил в Минприроды России замечания к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в части установления в положениях об отдельных видах федерального государственного надзора, осуществляемых Росприроднадзором, обязанности по использованию должностными лицами Росприроднадзора при проведении плановых проверок проверочных листов (список контрольных вопросов).

С учётом положений пунктов 2 и 3 раздела III протокола заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 19 мая 2017 г. N 35(5) Минсельхоз России и Минприроды России в рабочем порядке договорились о включении положений, регламентирующих деятельность Россельхознадзора по применению проверочных листов при осуществлении государственного земельного надзора, в разработанный Минприроды России проект постановления Правительства Российской Федерации.

Минсельхоз России письмом от 29.05.2017 N ЕН-14-23/6572 направил предложения по указанному вопросу в Минприроды России для дополнения указанного проекта постановления Правительства Российской Федерации и внесения его в установленном порядке в Проектный комитет и Правительство Российской Федерации.

Россельхознадзор согласовал письмо Минсельхоза России о согласовании проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", направленного в Минсельхоз России Минприроды России, с учетом дополнения его в части утверждения использования проверочных листов (списков контрольных вопросов) Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в области государственного земельного надзора.

Замечания Минсельхоза России учтены и Минприроды России письмом от 01.06.2017 N 06-12-07/14751 дополненный проект постановления "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" внесен в Правительство Российской Федерации.

- В части использования проверочных листов при осуществлении государственного надзора в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений

В настоящее время законодательством Российской Федерации Положение об осуществлении государственного надзора в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений не принято.

В этой связи Россельхознадзором разработан Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений", который предусматривает при проведении указанного вида надзора использование проверочных листов, и письмом Россельхознадзора от 15 мая 2017 года N ФС-НВ-3/9479 направлен в Минсельхоз России.

В настоящее время указанный проект проходит процедуру согласования в Минсельхозе России.

Информация о проведении первой серии публичных мероприятий

Согласно Плану-графику ежеквартальных публичных мероприятий на 2017 год для подконтрольных субъектов в центральном аппарате и территориальных управлениях Россельхознадзора с анализом правоприменительной практики, а также соблюдению обязательных требований, утвержденных И.о. Руководителя Россельхознадзора Н.А. Власовым 02.05.2017, в Россельхознадзоре 25.05.2017 было проведено публичное мероприятие с участием федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителей общественных объединений предпринимателей, руководителей территориальных управлений Россельхознадзора, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, прессы.

Информация о разработке показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности

В рамках паспорта реализации проектов по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по приоритетному проекту "Создание системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности" разработаны показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 N 934-р (с изменениями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.05.2017 N 999-р). Также были разработаны целевые значения показателей результативности.

Указанные показатели неоднократно обсуждались на совещаниях в Минэкономразвития России с участием экспертов.