Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо и сообщает.

1. По вопросу отнесения к публичным нормативным обязательствам мероприятий государственной программы Краснодарского края "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 ноября 2015 г. N 1036 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Содействие занятости населения" и о признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов главы администрации (губернатора) Краснодарского края" (далее - государственная программа субъекта), сообщаем следующее.

Порядком выплаты финансовой поддержки на компенсацию затрат участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - участники Государственной программы), по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 01 августа 2016 г. N 918, предусматривается компенсация в размере фактически произведенных затрат, связанных с признанием образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, но не более 4000 рублей.

Порядком компенсации расходов участникам Государственной программы и членам их семей на медицинское обследование, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Краснодарского края от 30 декабря 2016 г. N 6829, предусматривается компенсация в размере суммарных расходов, произведенных участниками Государственной программы и членами их семей на медицинское обследование, но не превышающих 3417,6 рубля на одного переселенца.

Таким образом, указанные ведомственные акты содержат информацию лишь о максимально допустимом объеме обязательств.

Однако в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации публичными нормативными обязательствами являются публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации.

Включение в государственную программу субъекта мероприятий по выплате финансовой поддержки на компенсацию затрат участникам Государственной программы по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, а также компенсации расходов участникам Государственной программы и членам их семей на медицинское обследование не порождает обязанности публично-правового образования предоставить средства бюджета физическим лицам, а отражает намерение органов исполнительной власти по осуществлению указанных мероприятий и соответствующую финансовую оценку их реализации в установленный период (реализация мероприятий в государственной программе субъекта предусмотрена до 2021 года).

Государственные программы по своему содержанию являются формой планирования и организации деятельности органов государственной власти, в рамках которой консолидируются мероприятия по достижению целей и решению задач соответствующих направлений социально-экономического развития.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходными обязательствами являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Исходя из вышеизложенного, государственные программы не являются документами, влекущими возникновение расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Исключением, по мнению Минфина России, может быть ситуация, когда государственная программа, утвержденная нормативным правовым актом, определяет размеры законодательно обусловленных публичных нормативных обязательств или устанавливает порядок их индексации, и является, таким образом, основанием возникновения указанных обязательств.

Таким образом, согласно действующему законодательству, указанные расходы не могут быть отнесены к публичным нормативным обязательствам.

В этой связи расходы на компенсацию затрат участникам Государственной программы по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, а также компенсацию расходов участникам Государственной программы и членам их семей на медицинское обследование в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н (далее - Указания), следует отражать по виду расходов 321 "Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств" классификации расходов бюджетов.

При этом обращаем внимание, что в соответствии с порядком применения разделов (подразделов) классификации расходов бюджетов (пункт 3 раздела III Указаний) расходы бюджетов на предоставление публичных нормативных выплат, носящих социальный характер (пенсии, пособия, компенсации и иные аналогичные выплаты, предоставляемые гражданам), отражаются по соответствующим подразделам раздела 1000 "Социальная политика" классификации расходов бюджетов.

2. По вопросу отражения расходов на выплату компенсации по оплате коммунальных услуг сообщаем следующее.

Законом Российской Федерации от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" предусмотрено освобождение Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы (далее - Герои и полные кавалеры ордена Славы) и совместно проживающих с ними членов их семей от оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газ, электричество, горячее водоснабжение, центральное отопление, а в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и другие коммунальные услуги), платы за пользование вневедомственной охранной сигнализацией жилья независимо от вида жилищного фонда.

Федеральным законом от 09 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" предусмотрено освобождение Героев Социалистического Труда или Героев Труда Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, награжденных орденом Трудовой Славы (далее - Герои и полные кавалеры ордена Трудовой Славы), и проживающих совместно с ними нетрудоспособных членов их семей от оплаты коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, центральное отопление), платы за пользование вневедомственной охранной сигнализацией жилья независимо от вида жилищного фонда, бесплатное предоставление указанным лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

В соответствии с Указаниями расходы на реализацию мер социальной поддержки по освобождению Героев и полных кавалеров ордена Славы, Героев и полных кавалеров ордена Трудовой Славы от оплаты коммунальных услуг следует отражать:

в случае осуществления указанных расходов в рамках соглашений с организациями, оказывающими данные услуги, на предоставление субсидии в порядке, установленном статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, - по разделу, подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения", виду расходов 810 "Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам";

в случае осуществления указанных расходов по договорам с организациями на оказание услуг по оплате коммунальных услуг - по разделу, подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения", виду расходов 323 "Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения" классификации расходов бюджетов.