Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Письмо Министерства экономического развития РФ от 10 февраля 2017 г. N ОГ-Д28-1546 "О предложениях по совершенствованию законодательства"

Обзор документа

Письмо Министерства экономического развития РФ от 10 февраля 2017 г. N ОГ-Д28-1546 "О предложениях по совершенствованию законодательства"

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение на имя Президента Российской Федерации по вопросу о совершенствовании законодательства Российской Федерации в сфере закупок и сообщает, что предложения будут приняты к сведению при дальнейшей работе над усовершенствованием законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем Департамент развития контрактной системы в рамках своей компетенции сообщает.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ).

Согласно статье 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения одного или нескольких методов: метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативного метода, тарифного метода, проектно-сметного метода, затратного метода.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком.

В соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ заявки участников закупки должны соответствовать требованиям, установленным заказчиком в документации о закупке, и в случае несоответствия этим требованиям такой участник не допускается к участию в электронном аукционе (статья 67 Закона N 44-ФЗ).

По результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе (статья 70 Закона N 44-ФЗ).

Статьей 37 Закона N 44-ФЗ предусмотрен механизм борьбы с недобросовестными участниками закупки, предлагающими необоснованное снижение цены контракта, путем введения антидемпинговых мер.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона N 44-ФЗ, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона N 44-ФЗ, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона N 44-ФЗ, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки.

Статьей 105 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 1 статьи 107 Закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в случае обнаружения фактов нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд необходимо обращаться в соответствующие контролирующие органы.

В порядке информации сообщаем, что в целях модернизации ценообразования при осуществлении государственных и муниципальных закупок Минэкономразвития России проводится работа по формированию (наполнению) каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, который будет являться единым систематизированным перечнем всех закупаемых заказчиками товаров, работ, услуг, а также позволит сделать закупки более прозрачными, повысить полноту и качество сведений о закупаемых товарах, работах, услугах, увеличить показатели экономии бюджетных средств, исключив возможность для недобросовестных заказчиков завышать начальную (максимальную) цену закупки.

На основе каталога в перспективе будет создана система референтных (справочных) цен, которая позволит обеспечить автоматический контроль за ценами закупаемых товаров, чтобы на один и тот же товар в различных регионах Российской Федерации цены не имели существенных различий без объективных причин.

Одновременно обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.

В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Директор Департамента
развития контрактной системы
М.В. Чемерисов

Обзор документа


Рассмотрены предложения о совершенствовании законодательства в сфере закупок. Приведены разъяснения Минфина России.

Законом о контрактной системе предусмотрен механизм борьбы с недобросовестными участниками закупки, предлагающими необоснованное снижение цены контракта, путем введения антидемпинговых мер. Отмечается, что при обнаружении нарушений законодательства о закупках необходимо обращаться в соответствующие контролирующие органы.

Также сообщается, что Минэкономразвития России работает над каталогом товаров, работ, услуг для госнужд, который будет являться единым систематизированным перечнем всех закупаемых заказчиками товаров, работ, услуг, а также позволит сделать закупки более прозрачными. На основе данного каталога будет создана система референтных (справочных) цен, которая позволит обеспечить автоматический контроль за ценами закупаемых товаров, чтобы на один и тот же товар в различных регионах цены без объективных причин существенно не различались.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: