Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении порядка применения Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2016 г. N 835 (далее - Правила) и сообщает.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 17 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в планы закупок включается информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги в соответствии со статьей 20 Закона N 44-ФЗ.

Пунктом 2 Правил установлено, что обязательное общественное обсуждение проводится в случае осуществления закупок при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей более 1 млрд. рублей, с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением отдельного перечня закупок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. N 1043 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг" утверждена также форма такого плана закупок (далее - форма плана закупок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка формирования идентификационного кода закупки, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29 июня 2015 г. N 422, идентификационный код закупки соответствует одной закупке (одному лоту по закупке, в случае когда закупка осуществляется путем формирования нескольких лотов), за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктами 4, 5, 26 и 33 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

Соответственно, на основании одной позиции плана закупок возможно создание нескольких позиций плана-графика закупок. С учетом требований Закона N 44-ФЗ на момент формирования плана закупок заказчик должен определиться каким способом будет осуществлена закупка соответствующего объекта закупки, конкурентным или неконкурентным. Кроме того, заказчик, как правило, предполагает, каким образом будет осуществлена закупка - в рамках одной или нескольких процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с соответствующим распределением указанного в столбце 7 формы плана закупок объема финансового обеспечения.

Таким образом, если заказчик предполагает осуществить закупку в рамках одной конкурентной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на весь указанный в столбце 7 формы плана закупок объем финансового обеспечения, и такой объем составляет более 1 млрд. рублей, то заказчик делает соответствующую отметку в столбце 14 формы плана закупок о необходимости проведения общественного обсуждения закупки.

Согласно пункту 16 Правил срок обсуждения в специализированном разделе в рамках первого этапа обязательного общественного обсуждения должен составлять не менее 20 дней с даты размещения в ЕИС лицом, осуществляющим общественное обсуждение, плана закупок.

Следует отметить, что такой срок устанавливается лицом, осуществляющим общественное обсуждение, самостоятельно. При этом общественному обсуждению подлежат закупки, в отношении которых в плане закупок проставлена отметка о необходимости проведения такого обсуждения, в том числе о закупках, запланированных к осуществлению как в текущем финансовом году, так и в плановый двухлетний период.

Одновременно обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.

В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.