Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение и сообщает следующее.

Анализ отчетных данных об исполнении федерального бюджета за 2015 и предыдущие годы показывает, что в конце очередного финансового года образуются значительные остатки средств федерального бюджета на лицевых счетах распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, что в свою очередь негативно отражается на эффективности и равномерности использования средств федерального бюджета.

К сложившейся ситуации, как правило, приводит низкое качество планирования главными распорядителями бюджетных средств бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, позднее утверждение проектно-сметной документации, низкая исполнительная дисциплина главных распорядителей бюджетных средств при доведении лимитов бюджетных обязательств до подведомственных получателей.

В этой связи Минфином России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации реализуется комплекс мер, направленных на повышение использования бюджетных средств.

Так, согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2015 N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Постановление N 1456), главные распорядители средств федерального бюджета - федеральные органы государственной власти (государственные органы), иные организации, осуществляющие в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета (далее - главные распорядители средств федерального бюджета), обеспечивают в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств распределение и доведение в установленном порядке до подведомственных получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств.

- лимиты бюджетных обязательств на закупку товаров, работ и услуг, доводятся не позднее первых 30 рабочих дней 2016 года или 30 рабочих дней со дня вступления в силу Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Федеральный закон)

- лимиты бюджетных обязательств на осуществление бюджетных инвестиций, на предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, а также на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строения строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), доводятся не позднее первых 45 рабочих дней 2016 года или 45 рабочих дней со дня вступления в силу федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон.

Таким образом, все лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные Федеральным законом, за исключением лимитов бюджетных обязательств определенных пунктом 5 Постановления N 1456, доводятся не позднее первых 45 рабочих дней 2016 года или 45 рабочих дней со дня вступления в силу федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон.

Определение сроков доведения лимитов бюджетных обязательств способствует повышению исполнительной дисциплины главных распорядителей бюджетных средств.

Кроме того, в целях повышения эффективности исполнения федерального бюджета, обеспечения равномерного исполнения федерального бюджета по расходам и своевременного перераспределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств 2016 года, по которым не приняты до 30 сентября 2016 года бюджетные обязательства получателей средств федерального бюджета, подлежащие оплате в 2016 году, Постановлением устанавливается порядок приостановления операций по постановке на учет соответствующих бюджетных обязательств, а также порядок отзыва неиспользованных на указанную дату лимитов бюджетных обязательств.

В целях недопущения необоснованного возврата остатков не использованных по состоянию на 1 января 2016 года межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации, Постановлением закреплены обязательные условия, при соблюдении которых в 2016 году может быть принято решение о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

Также отмечаем, что Минфином России планируется внесение изменений в Федеральный закон, устанавливающих требование об уменьшении бюджетных ассигнований по объектам капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) в случаях отсутствия утвержденной проектной документации по объектам капитального строительства по состоянию на 31 марта 2016 г. и отсутствия детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) по состоянию на 1 июня 2016 г.

В целях повышения качества планирования главными распорядителями бюджетных средств бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета по расходам и лимитов бюджетных обязательств, введены нормативы затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, нормативных затрат на выполнение работ, а также установлены общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вышеперечисленные мероприятия, по мнению Департамента, позволяют значительно снизить остатки средств федерального бюджета на лицевых счетах распорядителей и получателей средств федерального бюджета на конец отчетного финансового года.

В заключении отмечаем, что статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (от 30.12.2001 N 195-ФЗ) установлена ответственность должностных лиц, за нарушение порядка принятия бюджетных обязательств, нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания.