Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение с предложениями по внесению изменений в Федеральной закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) и сообщает.

Прежде всего, Департамент благодарит за активную гражданскую позицию в вопросах развития контрактной системы Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг. Представленные в обращении сведения будут учтены в работе над улучшением функционирования контрактной системы Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, бюро кредитных историй, оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Вопросы, указанные в обращении, не относятся к компетенции Министерства финансов Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 1 постановления Правительством Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Министерство экономического развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В этой связи для получения ответа по существу на поставленные в обращении вопросы 1, 2, 4 следует обратиться в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Вместе с тем полагаем возможным высказать мнение Департамента по поставленным в обращении вопросам.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок содержит нормы, позволяющие обеспечить привлечение к исполнению контрактов поставщиков (подрядчиков, исполнителей), имеющих необходимый уровень квалификации.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В частности, при осуществлении закупки работ по строительству, ремонту дорожного покрытия заказчики обязаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" установить дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих строительных работ за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе.

При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Кроме того, частью 16 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, может заключаться контракт, предусматривающий закупку товара или работы (в том числе при необходимости проектирование, конструирование объекта, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, ремонт и при необходимости эксплуатация и (или) утилизация поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла).

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1087 "Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла", принятого в соответствии со статьей 34 Федерального закона N 44-ФЗ, предусмотрено, что контракт жизненного цикла заключается в том числе в случае выполнения работ по проектированию и строительству автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений.

Таким образом, действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность последующего обслуживания и ремонта подрядчиком построенных им автодорог.

Также необходимо отметить, что Федеральный закон N 44-ФЗ содержит положения, позволяющие заказчику при неисполнении или ненадлежащем исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту:

- применять к нему штрафные санкции в размере, предусмотренном контрактом;

- отказаться от приемки некачественно выполненных работ до устранения недостатков;

- расторгнуть контракт, в том числе в одностороннем порядке.

Частью 1 статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрены положения об ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.

Полагаем необходимым отметить, что нарушение условий контракта является нарушением обязательств по гражданско-правовой сделке, в случае нарушения которых поставщик (подрядчик, исполнитель) несет ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В этой связи, вызывает сомнение возможность привлечения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору к уголовной ответственности.