Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) в рамках компетенции рассмотрел обращение с просьбой разъяснить, какой орган является администратором доходов бюджетов, а также сообщить код бюджетной классификации доходов и иные платежные реквизиты, необходимые для зачисления штрафов, установленных частью 1 статьи 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в федеральный бюджет в случае, если протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.17 КоАП РФ, составлены и материалы дел направлены председателем избирательной комиссии внутригородского муниципального образования на рассмотрение в районный суд и сообщает следующее.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:

предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.

Содержащаяся в Вашем обращении просьба разъяснить порядок администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не соответствует приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти.

Вместе с тем, Департамент отмечает следующее.

Исходя из положений части 1 статьи 5.17 Ко АП РФ непредоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений влечет наложение штрафа.

Согласно пункту 5 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.17 КоАП РФ, вправе составлять, в том числе члены избирательных комиссий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.17 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в федеральный бюджет подлежат зачислению суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах Российской Федерации.

К выборам Российской Федерации относятся:

1) выборы Президента Российской Федерации;

2) выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Согласно приказу Минфина России от 01.07.2013 N 65н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (в редакции от 16.02.2016) (далее - Указания) в случае вынесения судом (мировым судьей) постановления о наложении штрафа, принятия им судебного акта (постановления) о взыскании денежных средств по результатам рассмотрения гражданского дела, административного дела или дела об административном правонарушении либо перечисления денежных средств ответчиком до вынесения судом (мировым судьей) постановления, доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации присваиваются коды бюджетной классификации, содержащие код главного администратора доходов бюджетов, являющегося органом государственной власти {государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, а также Центральным банком Российской Федерации, от имени которого соответствующее должностное лицо (в том числе государственный инспектор в случаях, установленных законодательством Российской Федерации) направило дело на рассмотрение в суд (мировому судье), обратилось в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав.

Принимая во внимание вышеизложенное, полномочия по администрированию доходов федерального бюджета от поступления сумм штрафов, предусмотренных частью 1 статьи 5.17 Ко АП РФ, выполняет в пределах компетенции Центральная избирательная комиссия по коду бюджетной классификации 308 1 16 07000 01 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" в соответствии с Указаниями.

Согласно информации, содержащейся в обращении, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.17 Ко АП РФ, составлены, и материалы дела направлены в районный суд председателем избирательной комиссии внутригородского муниципального образования.

Учитывая вышеизложенное, членами избирательной комиссии внутригородского муниципального образования, выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации о муниципальных выборах.

Пунктом 1 статьи 46 БК РФ не предусмотрены нормативы зачисления доходов от сумм денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о муниципальных выборах.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 46 БК РФ суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, не предусмотренного пунктами 1, 2, 3 статьи 46 БК РФ, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа) по нормативу 100 процентов.

В соответствии с Указаниями доходам бюджетов муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя от сумм штрафов, предусмотренных статьей 5.17 КоАП РФ, присваиваются коды бюджетной классификации:

Одновременно Департамент отмечает, что в соответствии с положениями статьи 6 БК РФ главным администратором доходов бюджетов является определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено БК РФ.

Учитывая изложенное, по мнению Департамента, в обозначенном в обращении случае в целях недопущения увеличения объемов невыясненных поступлений в бюджете субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга штрафы, предусмотренные частью 1 статьи 5.17 Ко АП РФ, возможно учитывать по коду бюджетной классификации 000 1 16 90020 02 0000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации" с указанием в коде главного администратора доходов бюджетов код избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или финансового органа субъекта Российской Федерации согласно закону о бюджете субъекта Российской Федерации.