Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Кириллова В.С. и Жубрина М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 марта 2016 года гражданское дело по заявлению Давыдова В.Н. об установлении факта участия в боевых действиях

по кассационным жалобам представителя федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Волгоградской области" Плотициной О.К. и представителя комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий федерального казенного учреждения "Южное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Подшибякина П.Ю. на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 30 марта 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 10 июля 2015 года, которыми заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., выслушав объяснения представителя председателя комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий федерального казенного учреждения "Южное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Подшибякина П.Ю., поддержавшего доводы кассационной жалобы,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Давыдов В.Н. обратился в суд с заявлением об установлении факта участия в боевых действиях.

В обоснование заявления Давыдов В.Н. ссылался на то, что с 29 июня 1984 года по 11 апреля 1986 года он проходил действительную срочную военную службу в Вооруженных Силах СССР в составе войсковой части ... в воинском звании рядового в должности водителя. С 8 ноября 1984 года по 11 апреля 1986 года его служба проходила в составе ... отдельного автомобильного батальона на территории государства Эфиопия в период гражданской войны и ведения боевых действий. В условиях вооруженного конфликта он принимал непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач), однако документов, подтверждающих этот факт, у него не имеется.

В ноябре 2014 года Давыдов В.Н. обратился в отдел военного комиссариата Волгоградской области по г. Волжскому с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Письмом федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Волгоградской области" отдела по г. Волжскому от 3 декабря 2014 года ему было отказано в выдаче удостоверения, поскольку им не было представлено документов, подтверждающих факт его непосредственного участия в боевых действиях.

Не согласившись с данным отказом, Давыдов В.Н. просил установить факт его участия в боевых действиях в период прохождения действительной срочной военной службы в Вооруженных Силах СССР в период с 8 ноября 1984 года по 11 апреля 1986 года на территории Республики Эфиопия в звании рядового в должности водителя ... отдельного батальона, так как установление данного факта необходимо ему для реализации права на льготы, предоставляемые ветеранам боевых действий.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 30 марта 2015 года заявление Давыдова В.Н. об установлении факта участия в боевых действиях удовлетворено. Установлен факт участия Давыдова В.Н. в боевых действиях в период прохождения действительной военной службы в Вооруженных Силах СССР в период с 8 ноября 1984 года по 11 апреля 1986 года на территории Республики Эфиопия в звании рядового в должности водителя ... отдельного батальона.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 10 июля 2015 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В поданных в Верховный Суд Российской Федерации кассационных жалобах представителя федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Волгоградской области" Плотициной О.К. (далее - ФКУ "Военный комиссариат Волгоградской области") и представителя комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий федерального казенного учреждения "Южное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Подшибякина П.Ю. (далее - комиссия Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ФКУ "Южное региональное управление правового обеспечения" Минобороны России) ставится вопрос о передаче жалоб с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены судебных постановлений, как незаконных, и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

По результатам изучения доводов кассационных жалоб представителей ФКУ "Военный комиссариат Волгоградской области" и комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ФКУ "Южное региональное управление правового обеспечения" Минобороны России судьёй Верховного Суда Российской Федерации Кирилловым В.С. 25 ноября 2015 года и 1 декабря 2015 года соответственно дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 10 февраля 2016 года кассационные жалобы с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации Давыдов В.Н. не явился, о причинах неявки не сообщил. От представителя ФКУ "Военный комиссариат Волгоградской области" Плотициной О.К. поступило письменное заявление с просьбой о рассмотрении кассационной жалобы без её участия, доводы кассационной жалобы представитель поддержала. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобы подлежащими удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке судебных постановлений.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Давыдов В.Н. 29 июня 1984 года был призван на военную службу в Вооруженные Силы СССР. С 6 июля 1984 года по 11 апреля 1986 года проходил службу в войсковой части ... в воинском звании рядового в качестве водителя.

По сведениям Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (справка от 4 августа 2014 года), Давыдов В.Н. с 8 ноября 1984 года по 11 апреля 1986 года проходил военную службу на территории Республики Эфиопия в составе ... отдельного автомобильного батальона в качестве командира отделения - радиотелефониста. Сведениями о непосредственном участии в боевых действиях Давыдова В.Н. на территории данного иностранного государства Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации не располагает.

В ноябре 2014 года Давыдов В.Н. обратился в отдел военного комиссариата Волгоградской области по г. Волжскому для оформления документов на выдачу ему удостоверения ветерана боевых действий.

Письмом начальника ФКУ "Военный комиссариат Волгоградской области" отдела по г. Волжскому от 3 декабря 2014 года Давыдову В.Н. было отказано в направлении его обращения с приложенными к нему документами на рассмотрение в комиссию Южного военного округа для выдачи удостоверения ветерана боевых действий в связи с непредставлением на момент обращения документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях.

Удовлетворяя заявление Давыдова В.Н., суд первой инстанции исходил из того, что факт его участия в боевых действиях подтверждается показаниями свидетелей, проходивших с ним службу, которые в настоящее время имеют удостоверения ветерана боевых действий.

При этом суд первой инстанции сослался на показания свидетелей М. и П. проходивших службу с Давыдовым В.Н. и имеющих удостоверения ветерана боевых действий, факт участия в боевых действиях которых подтвержден судебными постановлениями (решением Серафимовического районного суда Волгоградской области от 25 июля 2013 года, вступившим в законную силу 26 августа 2013 года, в отношении М. и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11 сентября 2011 года в отношении П. С учетом данных обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу о наличии достаточных оснований для установления факта непосредственного участия Давыдова В.Н. в боевых действиях в Эфиопии в период с 8 ноября 1984 года по 11 апреля 1986 года в качестве водителя отдельного батальона.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, дополнительно указав, что только с принятием Федерального закона от 2 октября 2008 года N 166-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" был признан факт участия российских военнослужащих в боевых действиях в Эфиопии с декабря 1977 года по ноябрь 1990 года, в связи с чем на момент выполнения Давыдовым В.Н. обязанностей военной службы в период с 8 ноября 1984 года по 11 апреля 1986 года в государстве Эфиопия соответствующих приказов командиров не могло существовать ввиду отсутствия официального решения органов государственной власти об участии Вооруженных Сил СССР в боевых действиях на территории этого государства, по этой причине у Давыдова В.Н. отсутствовала возможность документально подтвердить факт участия в боевых действиях на территории Эфиопии.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном применении и толковании норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

На основании статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня (в редакции Федерального закона от 2 октября 2008 года N 166-ФЗ) к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе боевые действия в Эфиопии: с декабря 1977 года по ноябрь 1990 года; с мая 2000 года по декабрь 2000 года.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763, закреплено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с пунктом 7 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288, выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В пункте 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно пункту 9 названного Порядка прикладываются в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, в частности для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом этого пункта, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), и других лиц, названных в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в боевых действиях устанавливаются на основании документов, выданных органами военного управления.

Кроме того, по смыслу абзаца девятого пункта 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации и пункта 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утверждённой постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69, участие лица в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III) может быть установлено на основании справок архивных учреждений и иных документов (реализованный наградной материал, справки о ранении, контузии, увечье и другие документы).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных лиц при исполнении служебных обязанностей в боевых действиях при разрешении дела судом может быть подтверждено только определёнными средствами доказывания.

Удовлетворяя заявление Давыдова В.Н., суд первой инстанции исходил из возможности установления факта непосредственного участия заявителя в боевых действиях с использованием любых средств доказывания. При этом суд сослался на показания допрошенных в судебном заседании свидетелей, проходивших военную службу совместно с Давыдовым В.Н., и судебные постановления судов Волгоградской области, которыми установлены юридические факты участия данных свидетелей в боевых действиях на территории Эфиопии.

Между тем документов о непосредственном участии Давыдова В.Н. в боевых действиях в Эфиопии, выданных органами военного управления, в материалах дела не имеется.

То обстоятельство, что Давыдов В.Н. проходил военную службу и находился на территории, где проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях, поскольку не подтверждается доказательствами, отвечающими требованиям допустимости.

Судами первой и апелляционной инстанций в нарушение требований статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделан вывод о наличии оснований для установления факта непосредственного участия Давыдова В.Н. в боевых действиях в Эфиопии при отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих этот факт.

Судебные инстанции неправильно применили и истолковали подлежащие применению для разрешения заявления Давыдова В.Н. нормы материального права, установив факт непосредственного участия заявителя в боевых действиях на территории Эфиопии в период с 8 ноября 1984 года по 11 апреля 1986 года на основании свидетельских показаний и судебных постановлений, вынесенных в отношении других лиц.

С учётом изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ФКУ "Военный комиссариат Волгоградской области" и комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ФКУ "Южное региональное управление правового обеспечения" Минобороны России, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Принимая во внимание установленные судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления и не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым отказать Давыдову В.Н. в удовлетворении заявления об установлении факта участия в боевых действиях.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 30 марта 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 10 июля 2015 года об установлении факта участия Давыдова В.Н. в боевых действиях в период прохождения действительной военной службы в Вооруженных Силах СССР в период с 8 ноября 1984 года по 11 апреля 1986 года на территории Республики Эфиопия в качестве водителя ... отдельного батальона отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления Давыдова В.Н. об установлении факта участия в боевых действиях в период прохождения действительной военной службы в Вооруженных Силах СССР в период с 8 ноября 1984 года по 11 апреля 1986 года на территории Республики Эфиопия в качестве водителя ... отдельного батальона.