Письмо Министерства экономического развития РФ от 12 ноября 2015 г. N Д28и-3364 "О рассмотрении обращения"

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении норм Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и сообщает следующее.

Положения постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352) применяются к юридическим лицам указанным в части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ с годовой выручкой свыше 1 млрд. рублей с 1 января 2016 года, к лицам с годовой выручкой свыше 10 млрд. с 1 июля 2015 года.

Отмечаем, что автономное учреждение не подпадающие под действие Постановления N 1352 не вправе проводить закупку с указанием в документации о такой закупке требования о том, что участником может быть только субъект малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), а также требовать от участников закупки представлении деклараций, подтверждающих статус МСП.

Вместе с тем Постановление N 1352 применяют субъекты "крупного" бизнеса с минимальной годовой выручкой более 1 миллиарда рублей для поддержки МСП при этом согласно положениям Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к "малому и среднему" бизнесу относятся организации с выручкой от 400 млн. рублей до 1 млрд. рублей за предшествующий календарный год без учета налога на добавленную стоимость.

Таким образом, положения Постановления N 1352 построены исходя из фактических экономических особенностей развития "малого и среднего" бизнеса в Российской Федерации, при этом основной доктриной такого развития является осуществление поддержки "малого и среднего бизнеса" крупным "бизнесом". Поддержка "малого и среднего" бизнеса за счет равных себе субъектов является экономически нецелесообразной.

В связи с этим сообщаем, что в настоящее время Минэкономразвития России не планируется разработка нормативных правовых актов, регулирующих установление особенностей осуществления закупок у МСП всеми лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ.

Одновременно обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.