Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 3 декабря 2015 г. N 44-АПГ15-20 Об оспаривании постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 3 декабря 2014 г. N 253-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоТепловая Компания" (город Пермь)"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 3 декабря 2015 г. N 44-АПГ15-20

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.

судей Абакумовой И.Д., Меркулова В.П.

при секретаре Макаровой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Пермская контора материально-технического снабжения лесной промышленности" о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 3 декабря 2014 г. N 253-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоТепловая Компания" (город Пермь)" в редакции постановления от 19 декабря 2014 N 395-т в части, по апелляционным жалобам общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоТепловаяКомпания" и Региональной службы по тарифам Пермского края на решение Пермского краевого суда от 25 августа 2015 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителей: акционерного общества "Пермская контора материально-технического снабжения лесной промышленности" - Григорьевой Г.А., Пермякова Р.В.; общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоТепловая Компания" - Мелехиной Т.И.; заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации - Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

акционерное общество "Пермская контора материально-технического снабжения лесной промышленности" (далее - АО "Пермская КМТС Леспрома", общество) обратилось в Пермский краевой суд с заявлением о признании недействующим с момента принятия постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 3 декабря 2014 г. N 253-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоТепловая Компания" (город Пермь)" в части определения тарифа для потребителей в редакции постановления от 19 декабря 2014 N 395-т.

Решением Пермского краевого суда от 25 августа 2015 г. заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, общество с ограниченной ответственностью "ЭнергоТепловаяКомпания" (далее - ООО "ЭнергоТепловаяКомпания") и Региональная служба по тарифам Пермского края обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционными жалобами, в которых просят указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права.

Относительно апелляционных жалоб Прокуратура Пермского края и АО "Пермская КМТС Леспрома" представили возражения, Федеральная антимонопольная служба России представила письменные объяснения.

Извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы Региональная служба по тарифам Пермского края, Прокуратура Пермского края, Федеральная антимонопольная служба России, Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, в судебное заседание не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, заслушав заключение прокурора, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

В силу пункта 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Закона, к числу которых относятся тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на территории Пермского края на основании Положения о региональной службе по тарифам Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 5 августа 2013 г. N 1057-п, является Региональная служба по тарифам Пермского края (далее - тарифный орган).

Региональной службой по тарифам Пермского края 3 декабря 2014 г. принято постановление N 253-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "ЭнергоТепловая Компания" (город Пермь)", которым определены долгосрочные параметры регулирования деятельности юридического лица для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации согласно приложению 1, установлены тарифы согласно приложению 2, определен срок действия тарифов с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2017 г.

Указанным постановлением с учетом редакции приложения 2 в соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 19 декабря 2014 г. N 395-т установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающей организацией ООО "ЭнергоТепловая Компания" (котельная по адресу: г. Пермь, Деревообделочная, 3) для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения тепловой энергии, со следующей календарной разбивкой: с 1 января по 30 июня 2015 г. - 1615,00 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2015 г. - 1742,08 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2016 г. - 1742,08 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2016 г. - 1804,37 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2017 г. - 1804,37 руб./Гкал, с 1 июля 31 декабря 2017 г. - 1852,95 руб./Гкал.

Данное постановление является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом и опубликованным в установленном порядке в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов Губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", 19 декабря 2014 N 50.

В обоснование требования, АО "Пермская КМТС Леспрома", являющееся потребителем тепловой энергии, сослалось на то, что в состав тарифа необоснованно включены 1983,8 тыс. руб. амортизационных отчислений, 988 тыс. руб. на ремонтные работы и 1018,3 тыс. руб. расходов по оплате труда. По мнению заявителя, имеющиеся в тарифном деле документы не подтверждают экономической обоснованности тарифов в этой части.

Исследовав представленные материалы тарифного дела, включая экспертное заключение, суд первой инстанции сделал вывод об обоснованности доводов заявителя в части того, что тарифный орган неправильно определил амортизационную группу заявленного имущества. Суд указал на то, что отнесение комплекса теплотехнического оборудования юридического лица к 4-й амортизационной группе (свыше 5 до 7 лет включительно) является неправомерным, поскольку в его составе есть элементы, которые относятся к разным амортизационным группам, в частности газовая горелка относится к 4-й амортизационной группе (свыше 5 до 7 лет включительно), а остальное оборудование к 5-й группе (свыше 7 до 10 лет включительно). В этой связи суд счел, что снижение срока полезного использования имущества привело к установлению для ООО "ЭнергоТепловая Компания" экономически необоснованного тарифа и повлекло нарушение прав заявителя как потребителя тепловой энергии, в связи с чем удовлетворил заявленное требование.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не соглашается с выводом суда первой инстанции о неправильном определении амортизационной группы комплекса теплотехнического оборудования ООО "ЭнергоТепловая Компания".

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является, в том числе метод индексации установленных тарифов.

В целях реализации положений вышеуказанного Закона в части регулирования деятельности в сфере теплоснабжения постановлением Правительства Российской Федерации 22 октября 2012 г. N 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования, действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления, при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Величина амортизации основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в году, предшествующем долгосрочному периоду регулирования, в соответствии с методическими указаниями с учетом остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов по данным бухгалтерского учета регулируемой организации (п. 73 Основ ценообразования).

Порядок отражения амортизации основных средств в бухгалтерском учете регламентируется нормами Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01", утвержденного приказом Министерства финансов России от 30 марта 2001 г. N 26н (далее - ПБУ 6/01).

Пунктом 6 ПБУ 6/01 установлено, что единицей бухгалтерского учета основных средств является инвентарный объект. Инвентарным объектом основных средств признается объект со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенный для выполнения определенной работы. Комплекс конструктивно сочлененных предметов - это один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющие общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированные на одном фундаменте, в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно.

Из приведенного положения ПБУ 6/01 следует, что инвентарным объектом признается такой предмет или комплекс предметов, который способен самостоятельно выполнять определенные для него функции и при этом каждая его часть не может использоваться самостоятельно.

Согласно пункту 20 ПБУ 6/01 срок полезного использования объекта основных средств определяется организацией при принятии объекта к бухгалтерскому учету. Определение срока полезного использования объекта основных средств производится исходя из: ожидаемого срока использования этого объекта в соответствии с ожидаемой производительностью или мощностью; ожидаемого физического износа, зависящего от режима эксплуатации (количества смен), естественных условий и влияния агрессивной среды, системы проведения ремонта; нормативно-правовых и других ограничений использования этого объекта (например, срок аренды).

В случаях улучшения (повышения) первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта основных средств в результате проведенной реконструкции или модернизации организацией пересматривается срок полезного использования по этому объекту.

Из материалов дела следует, что тарифный орган принял расходы по амортизации в заявленной сумме - 1983,8 тыс. рублей. В составе заявки на установление тарифов ООО "ЭнергоТепловая Компания" представлены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права собственности на тепловые сети; свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание котельной; свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок; инвентарная карточка учета основных средств (комплекс теплотехнического оборудования); инвентарная карточка учета основных средств (система теплоснабжения в здании котельной).

В спецификации N 1 к Акту выполненных работ N 1 на монтаж котельной приведен перечень оборудования из 19 единиц, которые необходимы для работы котельной. К его основным единицам относятся котел, газовая горелка, пластинчатый теплообменник, насосы, дымовая труба, наружный газопровод, система автоматизированного управления оборудованием, система вентиляции и система пожарной сигнализации.

Срок полезного использования комплекса теплотехнического оборудования с даты введения его в эксплуатацию, согласно инвентарным карточкам учета основных средств N 7 и 8, установлен ООО "ЭнергоТепловая Компания" равным 84 месяцам - 7 лет.

Для определения срока полезного использования имущества, ООО "ЭнергоТепловая Компания" также применило положения Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. N 1 для целей налогообложения прибыли организации, что не противоречит пункту 1 этого постановления, согласно которому данная классификация может применяться и для целей бухгалтерского учета (далее - Классификация ОС).

Согласно Классификации ОС газовая горелка относится к четвертой амортизационной группе со сроком полезного использования свыше 5 до 7 лет включительно, а иное оборудование - к пятой амортизационной группе со сроком полезного использования свыше 7 до 10 лет включительно.

Таким образом, максимальный срок полезного использования четвертой амортизационной группы совпадает с минимальным сроком полезного использования пятой амортизационной группы.

Поскольку вышеуказанный перечень оборудования может использоваться только в комплексе, применение ко всему имуществу максимального срока полезного использования по 5-й амортизационной группе приведет к тому, что оборудование с менее коротким сроком использования придет в негодность раньше.

Учитывая технологические особенности оборудования котельной и процесс выработки тепловой энергии, применение ООО "ЭнергоТепловая Компания" при расчете амортизационных отчислений 7-и летнего срока полезного использования, содержащегося в обеих амортизационных группах, не противоречит вышеперечисленным нормам в их взаимосвязи.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что тарифный орган неправильно определил амортизационную группу заявленного имущества, нельзя признать обоснованным.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Пермского краевого суда от 25 августа 2015 г. отменить.

В удовлетворении заявления акционерного общества "Пермская контора материально-технического снабжения лесной промышленности" о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 3 декабря 2014 г. N 253-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоТепловая Компания" (город Пермь)" в части установления тарифа для потребителей в редакции постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 19 декабря 2014 г. N 395-т отказать.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: