(1).jpg)
Постановление Верховного Суда РФ от 8 июня 2015 г. N 34-АД15-1 Суд отменил ранее принятые судебные постановления и прекратил производство по делу о привлечении общества к административной ответственности в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановления
Постановление Верховного Суда РФ от 8 июня 2015 г. N 34-АД15-1
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,
рассмотрев жалобу защитника Дроздова Владимира Геннадьевича, действующего на основании ордера в интересах Ильинского А.С., на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Мурманской области по охране природы от 11 июля 2014 г. N 14-60, решение судьи Кольского районного суда Мурманской области от 22 августа 2014 г., решение судьи Мурманского областного суда от 25 сентября 2014 г. и постановление председателя Мурманского областного суда от 18 ноября 2014 г., вынесенные в отношении ... ООО "..." Ильинского A.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Мурманской области по охране природы от 11 июля 2014 г. N 14-60 ... ООО "..." Ильинский А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Кольского районного суда Мурманской области от 22 августа 2014 г., оставленным без изменения решением судьи Мурманского областного суда от 25 сентября 2014 г. и постановлением председателя Мурманского областного суда от 18 ноября 2014 г., постановление должностного лица изменено, исключено указание на непринятие Ильинским А.С. мер к разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначению ответственного лица за обращение с указанными отходами, организации специального помещения для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Дроздов В.Г. просит отменить постановления, вынесенные в отношении Ильинского А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на их незаконность.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области от 24 июня 2014 г. N 213 в период с 1 по 4 июля 2014 г. должностными лицами отдела государственного экологического надзора Управления государственного экологического надзора и надзора в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области в отношении ООО "..." проведена плановая выездная проверка, результаты которой зафиксированы в акте от 4 июля 2014 г. N 14-68 (л.д. 6-9).
Общество занимается оптовой торговлей, для осуществления хозяйственной деятельности на основании договора аренды от 1 января 2014 г., заключенного с ООО "Ремпродтехника" (л.д. 17-22), обществом используются нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: Мурманская область, г. Кола, ул. Строительная, д. 3, общей площадью 195,4 м2, под кабинет директора, в котором размещены товары для продажи, кабинет главного бухгалтера и складское помещение.
В результате хозяйственной деятельности общества образуются отходы производства и потребления: канцелярские отходы, отходы жизнедеятельности работников, отходы упаковочного картона, отходы пластиковой, металлической тары, бытовой мусор, использованные люминесцентные лампы.
Согласно акту проверки в нарушение требований статей 11, 14, 18, 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 681:
- не проведена инвентаризация образующихся в процессе деятельности общества отходов и объектов их размещения;
- не подтверждено отнесение образующихся в процессе деятельности общества отходов к конкретному классу опасности, не составлены паспорта на отходы I - IV класса опасности;
- не представлена в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2013 г.;
- не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов;
- не разработана инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не назначено ответственное лицо за обращение с указанными отходами, не организовано специально выделенное помещение для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп.
В соответствии с пунктом 10 Устава ООО "Кола мото центр" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом - директором.
На основании приказа от 3 января 2002 г. N 000001 директором общества является Ильинский А.С.
4 июля 2014 г. государственным инспектором Мурманской области по охране природы в отношении Ильинского А.С. составлен протокол N 14-37 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 10-12).
11 июля 2014 г. заместителем главного государственного инспектора Мурманской области по охране природы Ильинский А.С. был привлечен к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения.
Судья районного суда и вышестоящие судебные инстанции согласились с выводами должностного лица о наличии в действиях Ильинского А.С. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключив при этом указание на непринятие Ильинским А.С. мер к разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначению ответственного лица за обращение с указанными отходами, организации специального помещения для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп.
Состоявшиеся по делу постановления нельзя признать законными и обоснованными.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки, до изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ) отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Согласно статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения и представлению необходимой информации в области обращения с отходами возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).
Однако из материалов дела не следует, что общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также эксплуатирует занимаемое помещение в связи с обращением с отходами, доказательств тому не имеется.
Деятельность общества связана с оптовой торговлей, занимаемые на основании договора аренды нежилые помещения оно использует под кабинет директора, кабинет главного бухгалтера и складское помещение.
Согласно пояснительной записке от 1 июля 2014 г. N 30 оптовая торговля является основным видом деятельности общества, автотранспортной техники на балансе общества нет, строительно-монтажных работ общество не ведет, численность работников составляет 6 человек (л.д. 7).
Привлекая ... ООО "..." Ильинского А.С. к административной ответственности за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, должностное лицо и судебные инстанции исходили из того, что общество осуществляет временное накопление отходов, которые образуются в процессе его деятельности.
Однако материалы дела не содержат доказательств, которые бы позволяли сделать вывод о производстве в отношении отходов действий, отвечающих признакам накопления отходов, которым в силу статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ признается их временное складирование (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Данные, свидетельствующие об осуществлении обществом такого складирования отходов, о наличии специально обустроенных мест (площадок) для их складирования в целях дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования, отсутствуют.
В ходе проверки выявлено, что в процессе деятельности общества образуются канцелярские отходы, отходы жизнедеятельности работников, отходы упаковочного картона, отходы пластиковой, металлической тары, бытовой мусор.
Заявитель указывает, что образовавшиеся отходы ООО "Кола мото центр" помещает в мусорный контейнер арендодателя ООО "Ремпродтехника", которое и осуществляет накопление отходов, и у которого заключены соответствующие договоры на вывоз и утилизацию мусора, что не опровергнуто в ходе производства по делу.
Согласно договору аренды нежилого помещения от 1 января 2014 г., заключенному между ООО "Ремпродтехника" (Арендодатель) и ООО "Кола мото центр" (Арендатор), и дополнениям к нему весь бытовой мусор, который образуется в процессе деятельности общества, собирает и утилизирует арендодатель - ООО "Ремпродтехника" (л.д. 17-22).
В данном случае имеющиеся по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о том, что ООО "Кола мото центр" осуществляет накопление отходов или иную деятельность в области обращения с отходами и относится к числу субъектов, на которых в силу закона возложена обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, ведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов.
Частью 3 статьи 18 Федерального закона об отходах производства и потребления установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
... общества Ильинскому А.С. вменено непредставление в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2013 г.
В силу указанной нормы обязанность предоставлять в уполномоченные органы соответствующую отчетность возложена на субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.
Порядок предоставления такой отчетности утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010 г. N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)".
По смыслу положений пункта 10 данного Порядка отчетность составляет баланс масс соответствующих отходов за отчетный период, включающий данные о массах накопленных (на последний день отчетного периода) отходов (образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных на собственных объектах хранения/захоронения).
Однако материалы дела не содержат сведений об осуществлении обществом подобной деятельности в отношении отходов, в том числе накопления отходов. Доказательств в подтверждение наличия у общества обязанности по предоставлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов не представлено.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.
... общества Ильинскому А.С. вменено непринятие мер к подтверждению отнесения образующихся в процессе деятельности общества отходов к конкретному классу опасности и составлению паспортов на отходы I - IV класса опасности.
Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в процессе деятельности общества образуются отходы I - IV класса опасности.
В ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исследованы не были.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Мурманской области по охране природы от 11 июля 2014 г. N 14-60, решение судьи Кольского районного суда Мурманской области от 22 августа 2014 г., решение судьи Мурманского областного суда от 25 сентября 2014 г. и постановление председателя Мурманского областного суда от 18 ноября 2014 г., вынесенные в отношении ... ООО "..." Ильинского А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... ООО "..." Ильинского А.С. подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:
жалобу защитника Дроздова В.Г., действующего на основании ордера в интересах Ильинского А.С., удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора Мурманской области по охране природы от 11 июля 2014 г. N 14-60, решение судьи Кольского районного суда Мурманской области от 22 августа 2014 г., решение судьи Мурманского областного суда от 25 сентября 2014 г. и постановление председателя Мурманского областного суда от 18 ноября 2014 г., вынесенные в отношении ... ООО "..." Ильинского А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда Российской Федерации | С.Б. Никифоров |
