Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 июля 2014 г. N 3-АПГ14-1 Суд оставил без изменения принятое решение об отказе в признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации, поскольку размещенная в сети «Интернет» информация не относится к продукции средства массовой информации так как сайт сети «Интернет» средством массовой информации не является

Обзор документа

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 июля 2014 г. N 3-АПГ14-1 Суд оставил без изменения принятое решение об отказе в признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации, поскольку размещенная в сети «Интернет» информация не относится к продукции средства массовой информации так как сайт сети «Интернет» средством массовой информации не является

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Борисовой Л.B. и Калининой Л.A.,

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми на решение Верховного Суда Республики Коми от 25 декабря 2013 года, которым ему отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации Информационное агентство «Рубеж Севера».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми Пименовой В.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

20 сентября 2010 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми (далее - Роскомнадзор) зарегистрировано средство массовой информации - Информационное агентство «Рубеж Севера» (свидетельство о регистрации ИА № ТУ 11-0082). Учредителем данного средства массовой информации является Автономная некоммерческая организация патриотического воспитания молодежи «Рубеж Севера».

На основании части 1 статьи 4, частей 1, 3 и 6 статьи 16 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» Роскомнадзор обратился в суд с заявлением о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации Информационное агентство «Рубеж Севера», ссылаясь на использование им материалов, содержащих нецензурную брань. В 2013 году Роскомнадзором по поводу распространения запрещенных материалов в адрес редакции Информационного агентства «Рубеж Севера» неоднократно направлялись письменные предупреждения о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации. Данные обстоятельства являются основанием для прекращения деятельности средства массовой информации и признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации Информационного агентства «Рубеж Севера».

Решением Верховного Суда Республики Коми от 25 декабря 2013 года заявление Роскомнадзора оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Роскомнадзор просит решение суда отменить как незаконное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается, в частности, сетевое издание.

Сетевое издание - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с данным Законом.

Продукцией данного средства массовой информации является отдельный выпуск либо обновление сетевого издания.

Под распространением отдельного выпуска сетевого издания понимается предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Частью 1 статьи 14 этого же Закона запрещено использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической  деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

В силу статьи 16 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа (часть 1).

Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 указанного Закона (использование средств массовой информации для распространения запрещённой информации), по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору).

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции (часть 6).

Из приведённых выше правовых положений суд сделал правильный вывод о том, что может быть прекращена деятельность такого средства массовой информации, которое, несмотря на предупреждения, неоднократно в течение года было использовано для распространения запрещённой информации.

Подобная позиция полностью соответствует разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 6 Постановления от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», согласно которым, поскольку при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет отсутствует продукция средства массовой информации, то по действующему законодательству сайты в сети Интернет не подлежат обязательной регистрации как средства массовой информации. Это означает невозможность привлечения лиц, осуществляющих распространение массовой информации через сайты в сети Интернет, к ответственности за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации.

Лица, допустившие нарушения законодательства при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет, не

зарегистрированные в качестве средств массовой информации, несут уголовную, административную, гражданско-правовую и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации без учета особенностей, предусмотренных законодательством о средствах массовой информации.

Как следует из материалов дела, 15 октября 2008 года создан сайт и зарегистрировано доменное имя второго уровня «rubsev.ru», администратором сайта является Колегов A.О.

Названный сайт не является сетевым изданием, поскольку в качестве средства массовой информации в установленном законе порядке не зарегистрирован.

21 июня, 3, 8 и 29 июля 2013 года на указанном сайте были размещены материалы, содержащие нецензурную брань, что подтверждается заключением судебной лингвистической экспертизы от 3 декабря 2013 года и другими материалами дела.

Разрешая дело, суд установил, что размещенная в сети «Интернет» на сайте «rubsev.ru» информация не относится к продукции средства массовой информации, поскольку распространена через сайт сети «Интернет», который средством массовой информации не является, в связи с чем в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Республике Коми отказал. Сам по себе факт размещения на сайте в сети «Интернет» указанных материалов не свидетельствует об их распространении в средствах массовой информации.

Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Судебная коллегия находит правильным суждение суда о том, что деятельность незарегистрированных в качестве средства массовой информации Интернет-сайтов не подпадает под правовое регулирование Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Такие отношения (осуществление права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации) регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (статья 1).

Этим же законом разрешены вопросы ограничения доступа к информации, распространяемой без использования средств массовой информации и установлен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (статьи 9, 10, 15.1 и 15.3).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не могут служить поводом к отмене судебного решения.

Ссылка в жалобе на то, что через сайт в сети Интернет распространяется запрещённая информация зарегистрированным средством массовой информации - информационным агентством «Рубеж Севера», правового значения не имеет.

Как указывалось выше, ответственность по Закону Российской Федерации «О средствах массовой информации» в виде прекращения деятельности, исходя из буквального содержания его положений, может наступать именно за использование средств массовой информации в целях распространения запрещённых материалов, а не за использование средствами массовой информации иных (кроме СМИ) информационных систем.

Иных доводов, которые могли бы рассматриваться в качестве оснований для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Коми от 25 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми - без удовлетворения.

Председательствующий Хаменков В.Б.
Судьи Борисова Л.B.
    Калинина Л.A.

Обзор документа


Территориальное управление Роскомнадзора просило признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ. Причина - использование им материалов, содержащих нецензурную брань.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ оставила в силе решение первой инстанции, которая не удовлетворила заявление управления.

Закон о СМИ запрещает использовать СМИ для распространения материалов, содержащих, в частности, нецензурную брань. В силу данного закона может быть прекращена деятельность СМИ, которое, несмотря на предупреждения, неоднократно в течение года было использовано для распространения запрещенной информации.

В спорном случае материалы, содержащие нецензурную брань, были размещены на сайте, который не является сетевым изданием, поскольку не зарегистрирован в качестве СМИ. Размещенная на сайте информация не относится к продукции СМИ, так как распространена через сайт, который СМИ не является. Сам по себе факт размещения на сайте этих материалов не свидетельствует об их распространении в СМИ.

Деятельность интернет-сайтов, не зарегистрированных в качестве СМИ, не подпадает под правовое регулирование Закона о СМИ. Такие отношения (осуществление права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации) регулируются Законом об информации, информационных технологиях и о защите информации. Этим же законом разрешены вопросы ограничения доступа к информации, распространяемой без использования СМИ, и установлен запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Ссылка на то, что через сайт распространяется запрещенная информация зарегистрированным СМИ, правового значения не имеет. Как указывалось выше, ответственность по Закону о СМИ в виде прекращения деятельности может наступать именно за использование СМИ для распространения запрещенных материалов. А не за использование средствами массовой информации иных (кроме СМИ) информационных систем.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: