Информация Министерства экономического развития РФ от 4 июня 2014 г. "О Федеральном законе от 4 июня 2014 г. N 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Первые итоги и законодательные инициативы"
Первые итоги внедрения Контрактной системы
Первые итоги функционирования контрактной системы
См. графический объект
См. графический объект
Соотношение конкурентных способов определения поставщика (кол-во извещений)
2013 | 2014 | % изменения | |
---|---|---|---|
Открытый конкурс | 16 790 | 13 557 | * 20 |
Конкурс с огр. участ. | - | 8 740 | |
Двухэтапный конкурс | - | 36 | |
Электронный аукцион | 376 677 | 529 258 | * 40 |
Запрос котировок | 339 304 | 140 500 | * 59 |
Запрос предложений | - | 7 647 |
За период 01.01. - 27.05
См. графический объект
Разъяснение основных изменений в Федеральный закон "О контрактной системе..."
Изъятие из сферы регулирования Закона № 44-ФЗ
+-------------------------+
¦Закон N 44-ФЗ не ¦
+----------------------------------+ ¦применяют ¦
¦ Избирательные комиссии: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦(пункт 6 части 2 ¦
¦участковые ¦ ¦статьи 1) ¦
¦территориальные +---------»¦ ¦
¦окружные ¦ ¦ ¦
¦муниципальных образований (кроме ¦ ¦ ¦
¦столиц субъектов) ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+ ¦ ¦
¦ ¦
+-------------------------+
Новое определение в глоссарии
+--------------------------------------------------------------------------------------------+
¦Совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) - утвержденный на соответствующий финансовый год ¦
¦общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с ¦
¦настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала ¦
¦указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году ¦
+--------------------------------------------------------------------------------------------+
¦
+----------------+ +----------------+ +----------------+ +----------------+ +----------------+
¦ Расчет объема ¦ ¦ Создание ¦ ¦ Ограничение ¦ ¦ Ограничение у ¦ ¦ Ограничение у ¦
¦закупок у СМП и ¦ ¦ контрактной ¦ ¦ запроса ¦ ¦ ед. поставщика ¦ ¦ ед. поставщика ¦
¦ СО НКО ¦ ¦ службы ¦ ¦ котировок ¦ ¦ (до 100 тыс. ¦ ¦ (до 400 тыс. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ руб.) ¦ ¦ руб.) ¦
+----------------+ +----------------+ +----------------+ +----------------+ +----------------+
ст. 30 ст. 38 ст. 72 п. 4 ч. 1 ст. 93 п. 5 ч. 1 ст. 93
Как правильно рассчитать СГОЗ
+--------------+ +------------+ +----------------+
¦ ¦ ¦
+--++--++------------------------++-----------------------+ +-----------------------++---++--+
¦ ¦¦ ¦¦ Предыдущий финансовый ¦¦Текущий финансовый год ¦ ¦ Следующий финансовый ¦¦ ¦¦ ¦
¦ ¦¦ ¦¦ год ¦¦ ¦ ¦ год ¦¦ ¦¦ ¦
+--++--++------------------------++-----------------------+ +-----------------------++---++--+
"а" | Контракты, заключенные в предыдущих финансовых годах, в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году |
---|---|
"б" | Контракты, заключенные в текущем финансовом году, полностью исполняемые и подлежащие оплате в текущем финансовом году |
"в" | Контракты, заключенные в текущем финансовом году, исполняемые в текущем и последующих годах, в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году |
Как правильно рассчитать норму закупок у СМП и СО НКО
+---------------------------------------------------------------+
1 ¦Рассчитать совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) ¦
¦см. пред. слайд ¦
+---------------------------------------------------------------+
+---------------------------------------------------------------+
2 ¦Вычесть из СГОЗ суммы, предусмотренные на оплату товаров, ¦
¦работ, услуг , указанных в ч. 1.1. ст.30 ¦
¦(оборона, предоставление кредитов, атомная энергия, ед. ¦
¦поставщик, закрытые способы) ¦
+---------------------------------------------------------------+
+---------------------------------------------------------------+
3 ¦Рассчитать 15% от полученного результата ¦
+---------------------------------------------------------------+
+---------------------------------------------------------------+
4 ¦Пересчитывать полученную норму закупок (15%), при заключении ¦
¦контракта с единственным поставщиком по результатам ¦
¦несостоявшихся процедур определения поставщика ¦
+---------------------------------------------------------------+
Как рассчитать фактический объем закупок, осуществленных у СМП и СО НКО
* | Суммы контрактов, которые заключены по результатам состоявшихся процедур только для СМП и СО НКО, и подлежат оплате в текущем году, в том числе в случаях, указанных в ч. 1.1. ст. 30 (оборона, предоставление кредитов, атомная энергия, ед. поставщик, закрытые способы) | |
---|---|---|
Сумма договоров, которые заключены с субподрядчиками, если заказчиками в извещении было установлено требование о привлечении и исполнении контракта субподрядчиков из числа СМП И СО НКО (условие о привлечении таких субподрядчиков включается в контракт с указанием % от цены контракта) | ||
По итогам года каждый заказчик будет обязан подготовить и разместить в ЕИС отчет (до 1 апреля) о заключенных контрактах с СМП и СО НКО и несостоявшихся процедурах при определениях поставщика с СМП и СО НКО | ||
(форма и порядок будут определены Правительством Российской Федерации) |
ВНИМАНИЕ! Новая преференция для СМП и СО НКО
+----------------------------+
¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------+
¦Если в извещении о закупке ¦ ¦В контракт включается ¦
¦были установлены ограничения¦ ¦обязательное условие об оплате ¦
¦об участии только СМП и СО ¦ ¦заказчиком поставленных товаров, ¦
¦НКО +------»¦выполненных работ, оказанных ¦
¦ ¦ ¦услуг (отдельных этапов) в срок ¦
¦ ¦ ¦не более 30 дней с даты ¦
¦ ¦ ¦подписания документов о приемке ¦
¦ ¦ +---------------------------------+
¦ ¦ (New) ч. 8 ст. 30
+----------------------------+
Закупки у СМП и СО НКО
См. графический объект "Декларирование принадлежности к СМП и СО НКО без предоставления подтверждающих докуметов"
+----------------------------+ +----------------------------------+
¦ ¦ ¦Декларируют принадлежность к СМП и¦
¦ ¦ ¦СО НКО (без предоставления ¦
¦ Участники закупок +-----»¦подтверждающих документов) ¦
¦ ¦ ¦- п. 1 ч. 2 ст. 51 ¦
¦ ¦ ¦- п. 7 ч. 5 ст. 66 ¦
¦ ¦ ¦- п. 5 ч. 3 ст. 73 ¦
+----------------------------+ +----------------------------------+
+----------------------------------+
¦ Обязанность для заказчиков ¦
¦ проверять декларацию не ¦
¦ установлена ¦
+----------------------------------+
Нормирование закупок
1. Вступление в силу статьи о нормировании перенесено
(Ст. 114)
См. графический объект
+--------------------------------------+
¦ Нормирование ¦
+--------------------------------------+
+-------------------+ +-----------------+ +----------------------+
¦ Требования к ¦ ¦ Предельные цены ¦ ¦ Нормативов затрат* ¦
¦ товарам, работам, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ услугам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+ +-----------------+ +----------------------+
______________________________
* Нормирование затрат осуществляется только в целях нормирования закупок, осуществляемых государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, казенными учреждениями
Проектно-сметный метод
Обязанность заказчика
- Строительство, реконструкция, капитальный ремонт
- Работы по сохранению объектов культурного наследия
Право заказчика*
- Текущий ремонт (ч. 9.1. ст. 22) (New)
______________________________
* Если заказчик не воспользовался правом ------» метод сопоставимых
рыночных цен (анализа рынка)
Уточнение особенностей заключения отдельных контрактов (ч. 15 ст. 34)
+-----------------------------------------------------------------------+
¦Требования о включении в контракт обязательных условий: ¦
¦- о штрафных санкциях (ч. 4-9 ст. 34) -+ ¦
¦- об использовании типовых контрактов ¦ ¦
¦- наличии плана-графика исполнения контракта > (ч.11-13 ¦
¦- условия об оплате контракта ¦ ст. 34) ¦
¦ -+ ¦
+-----------------------------------------------------------------------+
+-----------------------------------------------------------------------+
¦ Могут не применяться ¦
¦ ¦
¦ в случаях, предусмотренными пунктами ч.1 ст. 93: ¦
¦ ¦
¦+---+ +----+ +----+ +---+ +---+ +---+ +----+ +----+ +----+ +----+¦
¦¦П.4¦ ¦П.15¦ ¦П.28¦ (New) ¦П.1¦ ¦П.5¦ ¦П.8¦ ¦П.20¦ ¦П.21¦ ¦П.26¦ ¦П.29¦¦
¦+---+ +----+ +----+ +---+ +---+ +---+ +----+ +----+ +----+ +----+¦
¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------------+
+-----------------------------------------------------------------------+
¦ Контракт ¦
¦ может быть заключен в любой форме согласно ГК РФ ¦
¦ ¦
¦(п. 1 ст. 34 ГК РФ) "Договор может быть заключен в любой форме, ¦
¦предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров ¦
¦данного типа не установлена определенная форма" ¦
¦(п. 2 ст. 159 ГК РФ) "Если иное не установлено соглашением сторон, ¦
¦могут совершаться устно все сделки, исполняемые при самом их ¦
¦совершении..." ¦
+-----------------------------------------------------------------------+
Уточнение применения антидемпинговых мер при закупке лекарственных препаратов
+----------------------------------------------------------------------+
¦Предельная отпускная цена производителя хотя бы одного лекарственного ¦
¦препарата (за ед.) снижена более чем на 25% (New) ч. 12 ст. 37 ¦
+----------------------------------------------------------------------+
+----------------------------------------------------------------------+
¦ Антидемпинговые меры применяются согласно ст. 37 ¦
+----------------------------------------------------------------------+
Возврат обеспечения заявок при несогласованном ед. поставщике
+-----------------------------------------------------------------------+
¦ Конкурс, закрытый аукцион, электронный аукцион признаны ¦
¦ несостоявшимися. Заказчик согласовывает с контрольным органом ¦
¦ заключение контракта с ед. поставщиком. ¦
+-----------------------------------------------------------------------+
+---------------------------------+
¦Если контрольный орган направляет¦ (New)
¦ решение об отказе заказчику ¦ п. 7 ч. 6 ст. 44
+---------------------------------+
+---------------------------------+
¦ Заказчик ¦
+---------------------------------+
+-------------------+ +----------------------------------+
¦ Возврат денежных ¦ ¦Направляет копию решения оператору¦
¦ средств участнику ¦ ¦ ЭП (1 раб. день) ¦
¦конкурса, закрытого¦ +----------------------------------+
¦ аукциона (5 раб. ¦
¦ дней) ¦ +----------------------------------+
¦ ¦ ¦ЭП разблокирует денежные средства ¦
+-------------------+ ¦ (1 раб. день) ¦
¦ ¦
+----------------------------------+
Уточнение информации включающейся в реестр банковских гарантий (п. 5 ч. 9 ст. 45)
См. графический объект
Возможность закупки товаров, работ, услуг для которых предусмотрен конкурс с ограниченным участием путем проведения аукциона, запроса котировок, запроса предложений, у ед. поставщика
ВНИМАНИЕ!
К участникам закупок не применяются требования, установленные ч.2 ст. 31 в отношении участников закупок, которые осуществляются путем проведения конкурса с ограниченным участием (Постановление Правительства РФ от 28.11.13 № 1089) |
---|
(New) ч. 2.1. ст. 56
Уточнен порядок продления срока подачи заявок на участие в аукционе при внесении изменений в извещение и/или документацию
"Короткий аукцион" (7 дней)
+-------------------------------+ +---------------------------------+
¦ Внесено изменение в извещение ¦ ¦ Срок подачи заявок продлевается ¦
¦и/или документацию (не позднее +----»¦ до 7 дней ¦
¦чем за 2 дня до окончания срока¦ ¦ ¦
¦ подачи заявок) ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+ +---------------------------------+
"Длинный аукцион" (15 дней)
+-----------------------------+ +---------------------------------+
¦Внесено изменение в извещение¦ ¦ Срок подачи заявок продлевается ¦
¦ и/или документацию (не ¦ ¦ до 15 дней ¦
¦ позднее чем за 2 дня до +----»¦ ¦
¦ окончания срока подачи ¦ ¦ ¦
¦ заявок) ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+ +---------------------------------+
(ч. 6 ст. 63, ч. 6 ст. 65)
Уточнены последствия признания электронного аукциона несостоявшимся (по вторым частям заявок)
+---------------------------+ +--------------------------------+
¦По результатам рассмотрения¦ ¦ Заключение контракта с ед. ¦
¦ вторых частей заявок +------»¦поставщиком по п.25 ч.1. ст. 93 ¦
¦ осталась ¦ ¦ ¦
¦ 1 заявка ¦ ¦ ¦
+---------------------------+ +--------------------------------+
(New) ч. 3.1. ст. 71
Изменение в порядке проведения запроса котировок
Уточнен момент окончания срока подачи заявок
Прием заявок прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками |
---|
Уточнено содержание заявки
При поставке товара заявка должна содержать: - наименование товара - характеристики товара |
---|
(ч. 3 ст. 73, ч. 7 ст. 74)
Изменение в порядке проведения запроса котировок (продолжение)
Уточнены особенности проведения запроса котировок заказчиками на территории иностранного государства
Установлены отдельные особенности и изъятия, учитывающие специфику иностранного законодательства и специфику деятельности загранучреждений |
---|
(ст. 75, ст. 111.1) |
ВНИМАНИЕ! Новое в закупках у ед. поставщика
1. п. 4 ч.1 ст. 93. Закупки "малого объема" (до 100 тыс. руб.). Как правильно рассчитать ограничение таких закупок
+-----------------------------+
¦ Самостоятельный ¦
¦ выбор заказчиком одного из ¦
¦ двух вариантов ¦
+-----------------------------+
+--------------------------------------+
¦ ¦
+---------------------------+ +---------------------------------+
¦ 2 млн. руб. ¦ ¦ 5% СГОЗ, ¦
¦ ¦ ¦ но не более 50 млн. ¦
+---------------------------+ +---------------------------------+
руб.
2. п. 24 и 25 ч.1 ст. 93. Заключение контрактов по результатам несостоявшихся процедур
- цена контракта не должна превышать НМЦК или цену контракта предложенную в заявке участника закупки - обращение о согласовании направляется в соответствующий контрольный орган в срок не позднее 10 дней с даты подписания протокола - контракт заключается в срок не более 20 дней с даты получения заказчиком согласования - по результатам несостоявшихся запросов котировок контракт заключается без согласования с контрольным органом |
---|
3. п. 32 ч.1 ст. 93. Заключение контракта на аренду нежилого здания, строения, сооружения
Не требуется принятия актов - Правительства Российской Федерации (для Федеральных заказчиков) - Высшего исполнительного органа государственной власти субъектов РФ (для региональных заказчиков) - Местной администрации (для муниципальных заказчиков) |
---|
4. Три новых случая закупки у ед. поставщика
Закупки федеральными или региональными инновационными площадками за счет средств выделенных на развитие инновационной инфраструктуры в системе образования |
---|
(п. 35 ч.1 ст. 93) |
Заключение бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковских гарантий |
(п. 36 ч.1 ст. 93) |
Осуществление закупок изделий народных художественных промыслов... |
(п. 37 ч.1 ст. 93) |
5. Не требуется документальный отчет с обоснованием закупки у ед. поставщика пп. 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19-21, 24-26, 28, 29, 33, 36 ч. 1 ст. 93
Контракт в указанных случаях может не содержать расчет и обоснование НМЦК
Уточнены случаи, при которых заказчик не обязан привлекать экспертов
пп. 1-9, 14, 15, 17-23, 24 (только для федеральных нужд), 25, 26, 28-30, 32, 33, 36 ч. 1 ст. 93 (ед. поставщик) (п. 1 ч.4 ст. 94) |
---|
Осуществление закупок экспертов, экспертных организаций (п. 2 ч. 4 ст. 94) |
Результатом контракта является проектная документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, прошедшие государственную или негосударственную экспертизу |
(п. 3 ч. 4 ст. 94) |
Два новых случая, при которых не применяются положения об обеспечении исполнения контракта
Осуществление закупки услуги по предоставлению кредита (п. 2 ч. 8 ст. 96) |
---|
Заключение бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии (п. 3 ч. 8 ст. 96) |
Новое в заключительных положениях (ст. 112)
+---------------------------+
¦если ¦
¦извещения были ¦ +--------------------------------------+
¦размещены или +--» ¦Нормы об обязательности привлечения ¦
¦приглашения ¦ ¦экспертов не применяются ¦
¦были ¦ +--------------------------------------+
¦направлены ¦
¦по 94-ФЗ ¦ +--------------------------------------+
¦ +--» ¦Отчет по итогам исполнения контракта ¦
¦ ¦ ¦(этапа) не формируется ¦
¦ ¦ +--------------------------------------+
¦ ¦
+---------------------------+
ВНИМАНИЕ! Ряд положений закона имеют обратную силу
Действие положений ст. 30, ч. 2 ст. 72, п. 4,5 ч. 1 ст. 93, ч. 4 ст. 94 в новой редакции распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2014 года |
---|
Перспективы развития Контрактной системы
2014 год
- | Принятие закона об электронных процедурах закупок |
---|---|
- | "Деофшоризация" системы закупок |
- | Урегулирование вопросов образования в сфере закупок и привлечения экспертов |
- | Формирование каталога, товаров, работ, услуг |
- | Формирование библиотеки типовых контрактов, типовых условий контрактов |
2015 год
- | Создание ЕИС |
---|---|
- | Планирование на 2016 год в соответствии с гл. 2 Закона 44-ФЗ |
- | Формирование всеми заказчиками отчетов о закупках у СМП и СО НКО (до 1 апреля 2015 г.) |
- | Начало функционирования новых отобранных электронных площадок |
Обзор документа
С 1 января 2014 г. введена контрактная система закупок для государственных (муниципальных нужд). Подведены первые итоги ее применения.
Так, на 40% увеличилось количество электронных аукционов, на 59% - запросов котировок. Однако на 20% снизился объем открытых конкурсов. В основу легли данные за 1 января - 27 мая 2014 г.
Проанализированы изменения в Закон о контрактной системе, внесенные в июне 2014 г. Так, разъяснен порядок определения совокупного годового объема закупок. Приведен алгоритм расчета нормы закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Если в извещении о закупке были установлены ограничения об участии только этих субъектов и организаций, то в контракт включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленных товаров (работ, услуг), отдельных этапов в срок не более 30 дней с даты подписания документов о приемке.
Рассмотрены поправки в части заключения отдельных контрактов.
Отмечены перспективы развития контрактной системы. Это, например, "деофшоризация" системы закупок, урегулирование вопросов образования в данной сфере, создание ЕИС.