Решение Верховного Суда РФ от 4 июля 2012 г. N АКПИ12-858 Поскольку религиозная организация допустила неоднократные грубые нарушения действующего законодательства о религиозных объединениях, суд принял решение о ее ликвидации

Решение Верховного Суда РФ от 4 июля 2012 г. N АКПИ12-858

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,

при секретаре Александрове В.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации религиозной организации Брянско-Тульского Епархиального Управления Российской Православной Свободной Церкви, установил:

Брянско-Тульское Епархиальное Управление Российской Православной Свободной Церкви (далее - Организация) согласно пункту 1 ее Устава является религиозной организацией. Решение об учреждении Организации принято на заседании Временного Высшего Церковного Управления Российской Православной Свободной Церкви при Суздальском Епархиальном Управлении 8 мая 1995 г. Учредителем Организации выступила религиозная организация Суздальское Епарихиальное Управление Временного Высшего Церковного Управления. Организация зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 28 августа 1995 г. за учетным номером 337 в соответствии с Законом РСФСР от 25 октября 1990 г. N 267-I "О свободе вероисповеданий".

Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о ликвидации религиозной организации Брянско-Тульского Епархиального Управления Российской Православной Свободной Церкви в связи с тем, что деятельность Организации осуществляется с грубыми и неоднократными нарушениями законодательства Российской Федерации.

В суде представитель Министерства юстиции Российской Федерации Борисова С.К. поддержала заявленные требования и пояснила, что Организация в нарушение требований федерального законодателя перерегистрацию не прошла, после 31 декабря 2000 г. продолжала свою деятельность, свои учредительные документы в соответствие с требованиями Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" не привела, в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, не представляла, допускала иные нарушения действующего законодательства.

Представители религиозной организации Брянско-Тульского Епархиального Управления Российской Православной Свободной Церкви Ковтун В.И., Жилина Е.Н. возражали против удовлетворения заявления и просили суд прекратить производство по делу, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Трубчевского районного суда Брянской области от 17 мая 2004 г., которым Министерству юстиции Российской Федерации отказано в удовлетворении заявления к Межрегиональному духовному Брянско-Тульскому Епархиальному Управлению Российской Православной Свободной Церкви о признании прекратившей свою деятельность и ликвидации. Допущенные нарушения могут быть устранены при перерегистрации религиозной организации, которую она не может пройти в связи с отсутствием надлежаще заверенного дубликата Устава Организации. Осуществляемая Организацией деятельность не противоречит целям ее создания (уставным целям).

Выслушав объяснения представителей Минюста России Борисовой С.К., Брянско-Тульского Епархиального Управления Российской Православной Свободной Церкви Ковтуна В.И., Жилиной Е.Н., исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление подлежащим удовлетворению.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", регулируя правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных организаций, в пункте 1 статьи 14 устанавливает, что религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

Министерство юстиции Российской Федерации не ставит вопроса о ликвидации Организации по основанию систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций. Брянско-Тульское Епархиальное Управление Российской Православной Свободной Церкви является религиозной организацией, объединяющей православные приходы и общины верующих на территории Брянской и Тульской епархии (пункт 1 Устава).

Организация не имеет трех местных религиозных организаций, действующих на территории Брянской и Тульской областей. На территории Тульской области приходов Организация не имеет, приход Святого Благоверного Князя Александра Невского зарегистрирован Управлением Минюста России по Владимирской области.

В соответствии с требованиями статьи 27 Федерального закона уставы и иные учредительные документы религиозных организаций, созданных до вступления в силу данного Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с данным Федеральным законом.

В нарушение требований федерального законодателя Организация не прошла перерегистрацию. Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 7 февраля 2002 г. N 7-О по жалобе религиозного объединения "Московское отделение Армии Спасения" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 4 статьи 27 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" отметил, что законодатель вправе урегулировать гражданско-правовое положение религиозных объединений, в том числе условия их признания в качестве юридического лица, порядок учреждения, создания, государственной регистрации, определить содержание правоспособности, а в случае принятия нового закона - предусмотреть перерегистрацию ранее созданных религиозных объединений в целях приведения в соответствие с ним их учредительных документов и деятельности.

Брянско-Тульское Епархиальное Управление Российской Православной Свободной Церкви создано в 1995 г. до вступления в силу Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях". Данный Федеральный закон предусматривает государственную перерегистрацию религиозных организаций, созданных до вступления его в силу, которая должна быть проведена не позднее 31 декабря 2000 г. По истечении указанного срока религиозные организации, не прошедшие перерегистрацию, подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию федерального органа юстиции или его территориального органа в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в суд с заявлением о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и ликвидации Брянско-Тульского Епархиального Управления Российской Православной Свободной Церкви.

Решением Трубчевского районного суда Брянской области от 17 мая 2004 г. Минюсту России отказано в удовлетворении заявления. Религиозная организация после 31 декабря 2000 г. продолжала свою деятельность.

Заявление Минюста России в Верховный Суд Российской Федерации о ликвидации религиозной организации подано по иным основаниям (неоднократные и грубые нарушения законодательства Российской Федерации). Следовательно, доводы представителей Брянско-Тульского Епархиального Управления Российской Православной Свободной Церкви о преюдициальном характере решения районного суда от 7 мая 2004 г. и необходимости прекращения производства по настоящему делу являются несостоятельными.

Религиозная организация согласно Федеральному закону "О свободе совести и о религиозных объединениях" действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 10). Организация не привела свои учредительные документы в соответствие с требованиями Федерального закона. Достоверных данных, свидетельствующих о том, что Минюст России препятствовал Организации в перерегистрации Брянско-Тульского Епархиального Управления Российской Православной Свободной Церкви суду не представлено.

Согласно Федеральному закону "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозное объединение (организация) образуется в целях совместного исповедания и распространения веры (пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 8). Между тем в абзаце втором пункта 1 Устава Организации в качестве цели и задачи указано руководство делами епархии по всем сторонам епархиальной жизни и всестороннее попечение в ее преуспении.

В нарушение абзаца 2 пункта 2 статьи 10 названного Федерального закона в Уставе отсутствует указание на вид религиозной организации, вероисповедание; принадлежность к централизованной религиозной организации определена в Уставе как "в юрисдикции Временного Высшего Церковного Управления при Суздальском Епархиальном Управлении Российской Православной Свободной Церкви". В наименовании Организации также содержится указание на принадлежность к "Российской Православной Свободной Церкви". С 1998 г. эта Организация имеет иное наименование Российская Православная Автономная Церковь.

В Уставе отсутствует указание на основные формы деятельности Организации, не определены структура организации; компетенция и порядок формирования двух органов управления Организации Епархиального Съезда (Собрания) и Епархиального Совета, отсутствует порядок внесения изменений и дополнений в Устав (абзац 7 пункта 2 статьи 7, абзацы 3, 4, 5 пункта 2 статьи 10).

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 1 и 3 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности, которые указываются в ее учредительных документах.

Наименование Организации - Брянско-Тульское Епархиальное Управление Российской Православной Свободной Церкви не отражает организационно-правовую форму и характер ее деятельности.

В соответствии с положениями статьи 26 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу данного Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления его в силу представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "л" пункта 1 статьи 5 данного Федерального закона. Однако в нарушение указанных требований законодательства Российской Федерации сведения об Организации до настоящего времени не внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с пунктом 6 Устава Епархиальный Архиерей организации пользуется полнотой иерархической власти в пределах Брянской и Тульской областей, то есть, по сути, является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации.

Согласно представленным в Минюст России отчетам по форме N ОР 0001 Епархиальным Архиереем Организации 29 ноября 2003 г. назначен Нончин А.Л. Документы, подтверждающие полномочия Нончина А.Л. в учетном деле Организации отсутствуют.

Пункт 9 статьи 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" устанавливает, что религиозная организация обязана информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от религиозной организации сообщает об этом в уполномоченный в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральный орган исполнительной власти, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о религиозной организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" организация обязана ежегодно информировать Министерство юстиции Российской Федерации о продолжении своей деятельности. Организация ни разу не информировала Минюст России о продолжении своей деятельности.

В связи с выявленными нарушениями законодательства Российской Федерации в адрес Организации Минюстом России вынесено предупреждение от 30 июня 2010 г. N 15/11009-АФ, обязывающее устранить выявленные нарушения законодательства в срок до 20 августа 2010 г. Допущенные нарушения устранены не были. Обращение Брянско-Тульского Епархиального Управления Российской Православной Свободной Церкви в арбитражный суд с заявлением об отмене предупреждения Минюста России не свидетельствует о незаконности вынесенного предупреждения.

Арбитражный суд возвратил Брянско-Тульскому Епархиальному Управлению Российской Православной Свободной Церкви поданное заявление в связи с неподведомственностью арбитражному суду. Каких-либо препятствий для обращения с аналогичным заявлением в суд общей юрисдикции у Организации не имелось.

Учитывая, что Брянско-Тульское Епархиальное Управление Российской Православной Свободной Церкви на протяжении длительного периода времени допускало неоднократные и грубые нарушения Федеральных законов "О свободе совести и о религиозных объединениях", "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", "О некоммерческих организациях", которые не были устранены после вынесенного предупреждения от 30 июня 2010 г. N 15/11009-АФ, имеются законные основания для ликвидации религиозной организации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 258 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить:

ликвидировать религиозную организацию Брянско-Тульское Епархиальное Управление Российской Православной Свободной Церкви, исключив сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: