Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 марта 2012 г. N 5-АПГ12-1 Об отказе в признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г. N 1046-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 марта 2012 г. N 5-АПГ12-1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А., Ерёменко Т.И.

при секретаре Завражнове М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Группа компаний Станколит" на решение Московского городского суда от 26 октября 2011 г. об отказе открытому акционерному обществу "Группа компаний Станколит" в удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г. N 1046-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" (с изменениями от 16 декабря 2008 г., от 27 октября 2009 г.)

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя открытого акционерного общества "Группа компаний Станколит" Самойлова А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Правительства Москвы Никоненко А.В., просившей решение оставить без изменения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

открытое акционерное общество "Группа компаний Станколит" (далее - ОАО "ГКС"), являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 77:02:0021006:58, обратилось в Московский городской суд с заявлением о признании недействующим с момента принятия постановления Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г. N 1046-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" в части утверждения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка 34 147,5 рубля за 1 квадратный метр для кадастрового квартала 77:02:0021006 и 5 вида разрешённого использования, считая его противоречащим пункту 3 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 г. N 206), согласно положениям которого на тот период, государственная кадастровая оценка земель должна была проводиться не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года. Оспариваемое постановление, напротив, принято с нарушением этого срока, результатом чего явилось увеличение кадастровой стоимости земли ранее срока, установленного законом. Так, согласно кадастровому паспорту от 5 июля 2007 г. N 77-5/07-9166 стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:02:0021006:58 составляла 1 628 838 384 рублей, однако через год в кадастровом паспорте от 2 июля 2008 г. N 77-5/08-51136 кадастровая стоимость этого земельного участка составила 3 910 150 135, 68 рубля, и, таким образом, увеличилась в три раза.

Правительство Москвы, полагая заявление ОАО "ГКС" необоснованным, возражало против его удовлетворения.

Прокурор, участвующий в деле, заявление ОАО "ГКС" не поддержал.

Решением Московского городского суда от 26 декабря 2011 г. ОАО "ГКС" отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим с момента принятия постановления Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г. N 1046-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" в части утверждения результатов государственной кадастровой стоимости земельного участка 34 147 рубля за 1 квадратный метр для кадастрового квартала 77:02:0021006 и 5 вида разрешённого использования.

В апелляционной жалобе ОАО "ГКС" просит решение отменить, как вынесенное с нарушением материального и процессуального права.

Суть доводов сводится к воспроизведению первоначального заявления. При этом заявитель полагает, что обоснованием действий Правительства города Москвы по такому увеличению кадастровой стоимости земли явился приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 39 "Об утверждении указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов". Однако, по мнению заявителя, данный приказ периодичность государственной кадастровой оценки не отменял.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, положениям Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Из обстоятельств дела усматривается, что работы по государственной кадастровой оценке земель города Москвы осуществлены в 2003 году, а её результаты утверждены постановлением Правительства Москвы от 3 июня 2003 г. N 417-ПП "О результатах государственной кадастровой оценки земель города Москвы". В 2004 году в связи с изменением кадастрового деления города Москвы вследствие появления новых районов массовой застройки, изменения транспортных сетей города Москвы, других факторов и существенным ростом стоимости недвижимости, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24 августа 2004 г. N 580-ПП "О среднесрочной городской целевой программе "Развитие земельной реформы в городе Москве на 2004-2006 годы" удельные показатели кадастровой стоимости земель города Москвы, утверждённые вышеуказанным постановлением актуализированы. С 1 января 2006 г. введены в действие актуализированные удельные показатели кадастровой стоимости, утверждённые постановлением Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 1024-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 24 мая 2005 N 356-ПП". Согласно указанному постановлению удельный показатель кадастровой стоимости земель города Москвы по кадастровому кварталу 77:02:0021006, на котором расположен земельный участок с кадастровым номером 77:06:0021006:58, на котором размещаются строения, установлен в размере 16 948 рублей за квадратный метр. Кадастровая стоимость всего участка площадью 96 108 квадратных метров составила 1 628 838 384 рублей. Эти данные нашли отражение в кадастровом паспорте земельного участка от 17 апреля 2007 г. N 77-5/07-3231. В последствии постановлением Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г. N 1046-ПП утверждены результаты такой оценки в виде удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов города Москвы по состоянию на 1 января 2007 г., вступившие в силу с 1 января 2008 г. Удельный показатель кадастровой стоимости земель по кадастровому кварталу 77:02:0021006, на котором расположен земельный участок с кадастровым номером 77:06:0021006:58, установлен в размере 40 684,96 рублей за 1 квадратный метр, в связи с чем кадастровая стоимость всего участка площадью 96 108 кв. м. составила 3 910 150 135,68 рубля, как указано в кадастровом паспорте от 2 июля 2008 г. N 77-5/08-51136.

В силу статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения налога на недвижимость) и арендная плата. Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом и федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии с Правилами государственной кадастровой оценки земель, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316 (с последующими изменениями) организация проведения государственной кадастровой оценки земель возложена в настоящее время на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы. Проведение указанных работ осуществляется оценщиками или юридическими лицами, имеющими право на заключение договора об оценке. Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Судебная коллегия, проанализировав в системной взаимосвязи вышеприведённые нормы, полагает, что выводы суда первой инстанции о соответствии федеральному законодательству оспариваемого заявителем постановления Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г. N 1046-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" (с изменениями от 16 декабря 2008 г., от 27 октября 2009 г.) согласуются с нормами материального права, регулирующего спорное правоотношение.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на отмену решения.

Из обстоятельств дела следует, что на момент вынесения решения судом первой инстанции установлено иное правовое регулирование, допускающее возможность проведения государственной кадастровой оценки земель не реже 1 раза в 5 лет, и у суда нет оснований для признания недействующим оспариваемого правового регулирования.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Московского городского суда от 26 октября 2011 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Группа компаний Станколит" - без удовлетворения.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: