(1).jpg)
Решение Арбитражного суда Рязанской области от 15 августа 2003 г. N А54-2757А/03-С3 Поскольку протокол об административном правонарушении составлен налоговым органом с нарушением требований КоАП РФ, односторонне: сторона, в отношении которой возбуждено дело, не имела возможности ознакомиться с его содержанием и реализовать свое право предоставить объяснения и замечания, данный документ не может являться надлежащим доказательством по делу и быть основанием для вынесения судом решения о наложения административного штрафа
Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 15 августа 2003 г. N А54-2757А/03-С3
Судья арбитражного суда Рязанской области, при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в судебном заседании материалы проверки ИМНС РФ по г. Рязани о совершении ООО "Т" г. Рязани административного правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции при участии в заседании: от ИМНС: М.В.И., гос. налог. инспектор, дов. N 03-18/3132 от 07.08.2003 г.; Д.А.В., вед. специалист, дов. от 09.01.2003 г. N 03-1879; от лица, привлекаемого к административной ответственности Г.В.В., коммерческий директор, дов. от 11.03.2003 г.; В судебном заседании 07.08.2003 г. объявлен перерыв до 08.08.2003 г. Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.08.2003 г. установил:
инспекцией МНС РФ по г. Рязани представлены материалы проверки о совершении ООО "Т" г. Рязани административного правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции.
Представитель налогового органа заявление о привлечении ООО "Т" г. Рязани к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, за осуществление хозяйственной деятельности, связанной с продажей алкогольной продукции без надлежащем образом оформленных товаросопроводительных документов: сертификатов соответствия, справок к ТТН, качественных удостоверений, поддержал.
Представитель ООО "Т" г. Рязани факт совершения административного правонарушения не признал, заявление отклонил как необоснованное.
Из представленных материалов следует: 28.03.2003 г. инспекцией проведена проверка соблюдения ООО "Т" г. Рязани законодательства в сфере оборота алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции. Проверка проведена в присутствии администратора С.В.Н. и коммерческого директора общества Г.В.В., в принадлежащем ООО "Т" г. Рязани кафе "П" .
Установлено, что в кафе на момент проверки на реализации находилась алкогольная продукция, в том числе водка "Шацкая", емкостью 0,5 л, 7 бутылок, дата розлива 17.02.2003 г., производитель ОАО "Ш" г. Шацк Рязанской области.
На указанную продукцию не представлены сертификат соответствия, товаросопроводительная накладная, удостоверение качества.
Оценив представленные материалы, доводы сторон, суд пришел к выводу, что к ООО "Т" г. Рязани меры ответственности применению не подлежат, исходя из следующего.
В силу п. 6 Правил продажи алкогольной продукции (утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.08.96 г. N 987 в редакции постановления от 13.10.99 г. N 1150) организация, являясь продавцом алкогольной продукции, обязана иметь копию справки к товарно-транспортной накладной, или копию справки к грузовой таможенной декларации и представлять ее по требованию покупателя.
Пункт 9 Правил содержит запреты продажи алкогольной продукции без подтверждения легальности ее производства и оборота, без информации о проведении обязательной сертификации и др.
Правительство Российской Федерации постановлением от 15 августа 1997 г. N 1019 утвердило Перечень документов, подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Российской Федерации, согласно которому установлен комплект сопроводительной документации: сертификат соответствия, выданный территориальным органом Госстандарта России, заверенный печатью владельца товара, товарно-транспортная накладная установленного образца в зависимости от вида транспорта, осуществляющего перевозку товара; справка к товарно-транспортной накладной по установленной форме, заполняемая при каждой последующей оптовой реализации (передаче) товара последним собственником (продавцом) и покупателем (получателем) и заверяемая их печатями.
В соответствии с п. 3 указанного Перечня документов, при реализации товара в розницу собственник товара обязан предъявить по первому требованию покупателя или контролирующего органа копию справки к товарно-транспортной накладной, заверенной его печатью и печатью предыдущего собственника товара.
Обязанность по предъявлению указанных документов в момент проведения проверки представителем общества не выполнена.
Отсутствие сертификата соответствия, удостоверение качества, справки к товарно-транспортной накладной, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции в соответствии с постановлением Правительства от 15.08.1997 г. N 1019, является основанием для привлечения к ответственности по п. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.
Судом установлено, что 28.03.2003 г. в кафе "П" осуществлялась реализация алкогольной продукции (водки "Шацкая"), на которую отсутствовали сертификат соответствия, товаросопроводительная накладная и удостоверение качества.
По факту правонарушения составлен акт проверки выполнения законодательства Российской Федерации в сфере производства, и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции N 12-23/242 от 28.03.2003 г. и предложено представителю общества явиться в инспекцию для составления протокола об административном нарушении - 31.03.2003 г.
Однако в указанный срок протокол об административном правонарушении составлен не был и определением от 31.03.2003 г. в отношение ООО "Т" г. Рязани возбуждено дело об административном правонарушении, принято решение о проведении по нему административного расследования.
В то время как в силу ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ гласит, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
Административное расследование проводится в случаях, предусмотренных ст. 28.7 КоАП РФ, - при осуществлении экспертизы или иных процессуальные действий, требующих значительных временных затрат.
Налоговый орган не обосновал необходимость проведения административного расследования и не представил суду документальных доказательств, проведения каких-либо в указанный период процессуальных действий.
Более того, извещением от 02.04.2003 г. N 12-23/257 представителю ООО "Т" было предложено явиться 10.04.2003 г. к 15 часам в инспекцию для рассмотрения материалов проверки, которое вновь не состоялось.
Протокол об административном правонарушении N 12-23/409-1 составлен только 26.05.2003 г. и направлен в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности по почте, согласно сопроводительному письму N 12-23/426-2 - 27.05.2003 г.
Частью 3 ст. 28.2 КоАП РФ, предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Законному представителю указанного юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанного лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Из содержания ст. 28.2 КоАП РФ следует, что при составлении протокола об административном правонарушении необходимо присутствие лица, совершившего административное правонарушение (его законного представителя), его информированность о времени и месте рассмотрении материалов административного расследования.
Протокол об административном правонарушении, в силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, является одним из доказательств совершения лицом правонарушения, а часть 3 названной статьи содержит запрет использования доказательств полученных с нарушением закона.
При этом в силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется во всех случаях, за исключением, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1. ст. 28.6 КоАП РФ, и служит основанием для вынесения постановления (определения) по делу.
При таких обстоятельствах, суд считает, что протокол об административном правонарушении N 12-23/409-1 от 26.05.2003 г. в отношении ООО "Т", составлен налоговым органом, с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, односторонне: сторона, в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении не имела возможности ознакомиться с его содержанием и реализовать свое право предоставить объяснения и замечания. То есть данный документ составлен с нарушением закона, в связи с чем, не может являться надлежащим доказательством по делу и быть основанием для вынесения судом решения о наложения административного штрафа.
На основании изложенного, решения резолютивной части от 8 августа 2003 г. N А54-2757А/03-С3
Руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд решил:
1. В удовлетворении заявления Инспекции Министерства по налогам и сборам РФ по г. Рязани от 27.05.2003 г. N 12-23/426-1 о наложении на общество с ограниченной ответственностью "Т", предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, отказать.
2. На решение может быть подана жалоба в апелляционную инстанцию арбитражного суда Рязанской области.
