Справка

В связи с принятием распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 года N 818-р "Об ускоренном техническом переоснащении избирательной системы Российской Федерации" в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 24 мая 2010 года N Пр-1508 Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Программу ускоренного технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации (далее - Программа) (прилагается), одобренную Советом при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации (утверждено решением Председателя президиума Совета от 28 мая 2010 года N А4-7604) и Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления (протокол заседания от 14 декабря 2010 года N ВВ-П10-3 пр).

2. Аппарату ЦИК России (Е.В. Мячин) до 1 августа 2011 года подготовить предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах о порядке формирования протоколов участковых избирательных комиссий в электронном виде, в Концепцию развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2012 года в связи с концептуальными системными изменениями функционала ГАС "Выборы".

3. Федеральному центру информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (М.А. Попов) до 1 августа 2011 года представить предложения по изменению структуры и штатного расписания ФЦИ при ЦИК России с увеличением общей штатной численности на 24 единицы и аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

4. ФЦИ при ЦИК России (М.А. Попов) до 1 августа 2011 года подготовить предложения по уточнению Программы в соответствии с выполненными мероприятиями по техническому переоснащению избирательной системы Российской Федерации.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Н.Е. Конкина.

6. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

В.Е. Чуров

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Н.Е. Конкин

Программа
ускоренного технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации
(утв. постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 25 мая 2011 г. N 12/133-6)

Паспорт программы

Наименование программы	Программа ускоренного технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения	Поручение Президента Российской Федерации от 15 ноября 2009 г. N Пр-3035 (пункт 3, подпункт "г") по реализации Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009 Поручение Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 18 ноября 2009 года N ВП-П13-6734 Поручение заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации С.С. Собянина от 1 февраля 2010 года N СС-П10-496 Поручение Президента Российской Федерации от 24 мая 2010 года N Пр-1508
Государственный заказчик - координатор программы	Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
Основные разработчики программы	Центральная избирательная комиссия Российской Федерации Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Федеральные органы исполнительной власти, участвующие в рамках своей компетенции в сопровождении программы	Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Министерство экономического развития Российской Федерации Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Министерство регионального развития Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральная служба безопасности Российской Федерации Федеральное космическое агентство Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
Цель программы	Формирование в Российской Федерации информационно-коммуникационной инфраструктуры, необходимой для обеспечения избирательных прав граждан на основе использования современных информационных технологий, в том числе внедрения электронных средств подсчета голосов и обработки информации на избирательных участках, обеспечивающих повышение транспарентности избирательного процесса, прежде всего на региональном и муниципальном уровнях, создание благоприятных условий для реализации конституционного избирательного права гражданина Российской Федерации, расширение возможности контроля общественности за ходом избирательного процесса и подведением итогов голосования, исключение влияния человеческого фактора на ход и результаты голосования.
Задачи программы	Создание автоматизированных рабочих мест участковой избирательной комиссии Создание защищенной информационно-коммуникационной инфраструктуры избирательной системы Российской Федерации Разработка и согласование с соответствующими государственными органами, уполномоченными в области защиты и обеспечения безопасности информации, моделей угроз и нарушителя безопасности информации ГАС "Выборы" Дооснащение участковых избирательных комиссий (УИК) усовершенствованными техническими средствами подсчета голосов комплексами обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), комплексами для электронного голосования (КЭГ) Создание системы дистанционного электронного голосования для реализации избирательных прав граждан, не имеющих возможности явиться на избирательный участок Создание защищенной системы оперативной передачи данных протоколов об итогах голосования с избирательных участков в вышестоящие комиссии (территориальную избирательную комиссию (ТИК), избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (ИКСРФ), ЦИК России) Создание системы контроля за доставкой протоколов об итогах голосования на основе использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС (система ГЛОНАСС) Создание системы обеспечения прозрачности, контроля за соблюдением законности и предупреждения злоупотреблений в ходе голосования на основе веб-технологий и оснащения избирательных участков веб-камерами Развитие ГАС "Выборы", обеспечивающее эффективное использование новых инфокоммуникационных технологий в избирательном процессе Уточнение действующей Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2012 года Уточнение Технического проекта развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2012 года Организационное и методическое обеспечение развития информационно-коммуникационной инфраструктуры избирательной системы Российской Федерации
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	60 059 УИК (62,16% от общего числа), оснащенных автоматизированными рабочими местами участковой избирательной комиссии 1000 УИК (1% от общего числа), оснащенных усовершенствованными комплексами для электронного голосования (КЭГ) в составе 5 устройств сенсорного голосования (УСГ) 59 059 УИК (61,20% от общего числа), оснащенных усовершенствованными комплексами обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) 9 660 УИК (10% от общего числа), оснащенных средствами системы обеспечения прозрачности, контроля за соблюдением законности и предупреждения злоупотреблений в ходе голосования на основе веб-технологий и веб-камерами 9 660 УИК (10% от общего числа) в сельской местности, оснащенных программно-техническими средствами на основе "ГЛОНАСС" для контроля перемещения переносных ящиков для голосования при проведении голосования вне помещения для голосования и избирательной документации строгой отчетности от УИК в ТИК количество внедренных программно-технических решений в Государственную автоматизированную систему Российской Федерации "Выборы", обеспечивающих использование новых информационных технологий в избирательном процессе инфраструктура открытых ключей для обеспечения передачи протоколов об итогах голосования на 120 118 обладателей электронно-цифровой подписи (ЭЦП)
Сроки и этапы реализации программы*	2010-2015 годы: 2010 год - без финансирования; 2011 год - 1 050 000,0 тыс. руб.; 2012 год - 1 050 000,0 тыс. руб.; 2013 год - 3 500 000,0 тыс. руб.; 2014 год - 3 500 000,0 тыс. руб.; 2015 год - 3 500 000,0 тыс. руб.
Объемы и источники финансирования программы**	Общий объем финансирования на 2011-2015 годы составит от 12 600 000,0 до 15 700 000 тыс. руб. (в ценах 2010 года)
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	Формирование в Российской Федерации информационно-коммуникационной инфраструктуры на основе использования современных информационных и телекоммуникационных технологий, обеспечивающей реализацию конституционного избирательного права гражданина Российской Федерации в полном объеме

______________________________

* Сроки, этапы и объемы выделяемых финансовых средств могут корректироваться в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 24 мая 2010 года N Пр-1508.

** Финансирование эксплуатации и применения технических средств подсчета голосов осуществляется из бюджетов соответствующих уровней.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев указал: "Внедрение электронных средств подсчета голосов и обработки информации на избирательных участках будет способствовать борьбе со злоупотреблениями в ходе избирательных кампаний. Следует сделать избирательную систему на региональном уровне более прозрачной".

В настоящее время в избирательной системе Российской Федерации автоматизирована деятельность:

ЦИК России;

ИКСРФ;

ТИК.

На каждом их этих уровней имеется комплекс средств автоматизации (КСА) Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".

На избирательных участках используются технические средства подсчета голосов:

с 2003 года - комплексы обработки избирательных бюллетеней;

с 2006 года - устройства сенсорного голосования (УСГ) в составе комплексов для электронного голосования (КЭГ).

По состоянию на апрель 2010 года в избирательной системе Российской Федерации используются 3100 КОИБ и 25 УСГ (по 5 УСГ в каждом КЭГ). Из них 1100 КОИБ находятся в оперативном управлении ЦИК России, 2000 КОИБ - собственность Московской городской избирательной комиссии, 25 УСГ - федеральная собственность.

Такое количество технических средств подсчета голосов обеспечило на выборах Президента Российской Федерации в 2008 году потребность в 1,61 процента от общего количества избирательных участков (96 614).

В рамках реализации поручения Президента России предлагается оснастить избирательные участки автоматизированными рабочими местами участковой избирательной комиссии (АРМ УИК), совместимыми с комплексами обработки избирательных бюллетеней, устройствами сенсорного голосования (УСГ).

АРМ УИК должен быть оборудован средствами передачи данных протокола об итогах голосования в электронном виде, подписанных электронно-цифровой подписью (ЭЦП) в вышестоящие избирательные комиссии. Участковая комиссия, используя АРМ УИК, может подготовить протокол об итогах голосования, осуществить проверку контрольных и логических соотношений, установленных законодательством, печать протокола об итогах голосования и передачу его в вышестоящую комиссию, с последующим вводом информации в ГАС "Выборы".

2. Основные цели и задачи программы

Повышение открытости избирательной системы на региональном уровне.

Расширение возможностей реализации конституционного избирательного права гражданина Российской Федерации.

Расширение возможности контроля общественности за ходом избирательного процесса и подведением итогов голосования.

Обустройство избирательного процесса как части национальной структуры информационного пространства электронного общества Российской Федерации.

Исключение негативного влияния человеческого фактора на ход и результаты голосования, в том числе за счет внедрения электронных средств подсчета голосов и обработки информации на избирательных участках, а также АРМ УИК.

2.1. Этапы реализации

2010 год

Внесение изменений (дополнений) в Концепцию развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2012 года в связи с концептуальными системными изменениями функционала ГАС "Выборы".

Закупка опытной партии 50 КОИБ-2010 в составе двух сканеров и их практическое применение на выборах в единый день голосования 10 октября 2010 года.

2011 год

Разработка и внесение изменений в избирательное законодательство о порядке формирования протоколов участковых комиссий об итогах голосования в электронном виде.

Выполнение научно-исследовательских и опытно конструкторских работ:

по разработке системного проекта усовершенствования ГАС "Выборы" в части автоматизации деятельности участковых комиссий;

по разработке типового КСА УИК, АРМ УИК, доработке КОИБ, УСГ (возможность голосования вне помещения для голосования с использованием переносных устройств электронного голосования) и отработка технических решений в опытной зоне;

по доработке Интернет-портала ГАС "Выборы";

по исследованию возможности использования существующих средств видеоконтроля в учебных заведениях в системе контроля за ходом голосования и подведения итогов голосования;

по созданию системы контроля за ходом голосования и подведения итогов голосования с использованием веб-трансляции с избирательных участков;

по доработке специального программного обеспечения ГАС "Выборы" в части обеспечения юридической значимости электронной формы протоколов об итогах голосования;

по созданию инфраструктуры открытых ключей для обеспечения передачи протоколов об итогах голосования на 120 118 обладателей ЭЦП;

по разработке подсистемы защиты информации в КСА УИК и ее сопряжению с подсистемой защиты информации действующей ГАС "Выборы", а также по определению "эталонных" настроек средств защиты информации";

Разработка и согласование с соответствующими государственными органами, уполномоченными в области защиты и обеспечения безопасности информации, моделей угроз и нарушителя безопасности информации ГАС "Выборы".

Сертификация производства АРМ, КОИБ и УСГ на соответствие требованиям обеспечения безопасности информации (в части контроля отсутствия недекларированных возможностей в специальном программном обеспечении).

Проведение аттестации на соответствие требованиям безопасности информации КСА ИКСРФ, КСА ТИК и КСА УИК.

При разработке системного проекта могут вноситься корректировки, связанные с изменением избирательного законодательства, требующего внесения изменений в разрабатываемое программное обеспечение, в конструкцию технических средств КСА УИК и иных средств ГАС "Выборы".

Изменение структуры и штатного расписаниия ФЦИ при ЦИК России.

Увеличение численности персонала в информационных центрах ИКСРФ и в ТИК для обеспечения своевременной и качественной актуализации списков избирателей в субъектах Российской Федерации и обеспечения безопасности информации.

Доработка Интернет-портала ГАС "Выборы", включая закупку, монтаж программно-технических средств и инженерной инфраструктуры.

Разработка инфраструктуры удостоверяющего центра ГАС "Выборы" и доработка СПО ГАС "Выборы" для работы с ЭЦП. Поставка программно-технических средств в соответствие с системным проектом.

Внесение изменений и дополнений в рабочую документацию Технического проекта развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2012 года по результатам разработки системного проекта усовершенствования ГАС "Выборы" в части автоматизации деятельности участковых комиссий и реализации Программы ускоренного технического переоснащения избирательной системы.

Закупка и оснащение участковых комиссий изделиями:

6 250 АРМ УИК;

10 500 КОИБ;

1 000 КЭГ (в составе 5 УСГ в каждом комплексе).

Оснащение КСА ЦИК России, 83 КСА ИКСРФ и 2 734 КСА ТИК программно-техническими средствами для приема данных, подписанных ЭЦП.

Обучение специалистов избирательных комиссий.

Уточнение конфигурации ГАС "Выборы" с учетом внедрения дополнительных программно-технических средств и порядка ее применения в условиях федеральных выборов 2011 года депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Подготовка в рамках организации опытной эксплуатации ГАС "Выборы" технических заключений о соответствии настроек средств защиты информации КСА ЦИК, КСА ИКСРФ, КСА ТИК и КСА УИК настройкам средств защиты информации, установленным в технических проектах на создание соответствующих подсистем защиты информации.

Организация опытной эксплуатации ГАС "Выборы" в составе КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ, КСА ТИК, КСА УИК. Проведение испытаний ГАС "Выборы" в рамках опытной эксплуатации в условиях федеральных выборов 2011 года депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

2012 год

Дооснащение участковых комиссий изделиями:

8 150 АРМ УИК;

14 500 КОИБ.

Продолжение опытной эксплуатации ГАС "Выборы" в составе КСА ЦИК России, КСА ИКС РФ, КСА ТИК, КСА УИК.

Определение конфигурации ГАС "Выборы" для осуществления ее опытной эксплуатации в условиях федеральных выборов 2012 года Президента Российской Федерации.

Проведение испытаний ГАС "Выборы" в рамках опытной эксплуатации в условиях федеральных выборов 2012 года Президента Российской Федерации.

2013 год

Дооснащение участковых комиссий изделиями 15 200 АРМ УИК,

25 564 КОИБ.

Приемочные испытания ГАС "Выборы" в составе КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ, КСА ТИК, КСА УИК.

Ввод в постоянную эксплуатацию ГАС "Выборы" в составе КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ, КСА ТИК, КСА УИК.

Оснащение 10 процентов УИК средствами системы обеспечения прозрачности, контроля за соблюдением законности и предупреждения злоупотреблений в ходе голосования на основе веб-технологий и веб-камерами.

Оснащение 10 процентов УИК в сельской местности программно-техническими средствами ГЛОНАСС для контроля перемещения избирательной документации строгой отчетности от УИК в ТИК.

2014 год

Дооснащение участковых комиссий изделиями 15 200 АРМ УИК, 25 564 КОИБ.

2015 год

Дооснащение участковых комиссий изделиями 15 259 АРМ УИК, 10 731 КОИБ.

2.2. Перечень целевых показателей

2.2.1. 1 000 УИК (1% от общего числа УИК), оснащенных устройствами сенсорного голосования (УСГ). По 5 УСГ на каждую УИК.

2.2.2. 59 059 УИК (61,20% от общего числа), оснащенных усовершенствованными комплексами обработки избирательных бюллетеней.

2.2.3. 60 059 УИК (61,58% от общего числа), оснащенных АРМ УИК средствами защищенной системы оперативной передачи данных протоколов об итогах голосования с избирательных участков в вышестоящие комиссии (ТИК, ИКСРФ, ЦИК России).

2.2.4. 9 660 УИК (10,0% от общего числа), оснащенных средствами системы обеспечения прозрачности, контроля за соблюдением законности и предупреждения злоупотреблений в ходе голосования на основе веб-технологий и веб-камерами.

2.2.5. 9 660 УИК (10% от общего числа) в сельской местности, оснащенных программно-техническими средствами ГЛОНАСС для контроля перемещения избирательной документации строгой отчетности от УИК в ТИК.

2.2.6. Количество введенных в эксплуатацию программно-технических решений в ГАС "Выборы", обеспечивающих использование новых информационных технологий в избирательном процессе.

2.2.7. Инфраструктура открытых ключей для обеспечения передачи протоколов об итогах голосования на 120 118 обладателей ЭЦП.

2.2.8. Разработанные законодательные и нормативные акты по реализации технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации.

3. Основные направления реализации программы

3.1. Совершенствование Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2012 года в связи с концептуальными системными изменениями функционала ГАС "Выборы" при реализации программы.

3.2. Разработка и внесение изменений в избирательное законодательство о порядке формирования проколов участковых комиссий об итогах голосования в электронном виде.

3.3. Разработка аппаратно-программных средств (системы) технического обеспечения голосования на различных видах избирательных участков.

3.4. Разработка аппаратно-программных средств (системы) контроля за ходом голосования и подведения итогов голосования на избирательных участках.

3.5. Разработка специального программного обеспечения ГАС "Выборы" в части обеспечения юридической значимости электронной формы протоколов об итогах голосования.

3.6. Разработка подсистемы ГАС "Выборы" для обеспечения веб-трансляции с УИК, включая закупку, монтаж программно-технических средств и инженерного оборудования.

3.7. Опытная эксплуатация ГАС "Выборы" в составе КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ, КСА ТИК, КСА УИК.

3.8. Приемочные испытания и ввод в эксплуатацию ГАС "Выборы" в составе КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ, КСА ТИК, КСА УИК.

4. Мероприятия программы

N п/п	Мероприятия программы	Заказчик работ, федеральные органы исполнительной власти, участвующие в сопровождении работ	Сроки исполнения
			2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1.	Разработка системного проекта усовершенствования ГАС "Выборы" в части автоматизации деятельности участковых комиссий с учетом работ по уточнению модели угроз, проведению тематических исследований по оценке методов и способов защиты информации и сертификации средств защиты информации	ЦИК России, Минкомсвязь России, Минрегион России, Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минобрнауки России, ФСБ России, ФСТЭК России, Роскосмос		+
1.1.	Разработка комплекса средств автоматизации участковой избирательной комиссии с учетом работ по уточнению модели угроз, проведению тематических исследований по оценке методов и способов защиты информации и сертификации средств защиты информации	ФЦИ при ЦИК России, Минкомсвязь России, ФСБ России, ФСТЭК России, Минпромторг России		+
1.2.	Разработка АРМ УИК с учетом работ по уточнению модели угроз, проведению тематических исследований по оценке методов и способов защиты информации и сертификации средств защиты информации	ЦИК России, Минкомсвязь России, Минобрнауки России, ФСБ России, ФСТЭК России, Минпромторг России		+
1.3.	Доработка Интернет-портала ГАС "Выборы". Разработка системы контроля за ходом и подведением итогов голосования с использованием веб- трансляции с учетом работ по уточнению модели угроз, проведению тематических исследований по оценке методов и способов защиты информации и сертификации средств защиты информации	ЦИК России, Минкомсвязь России, Минобрнауки России, ФСБ России, ФСТЭК России, Минпромторг России		+
1.4.	Разработка аппаратно-программных средств для электронно-цифровой подписи электронных форм протоколов об итогах голосования на участке с учетом работ по уточнению модели угроз, проведению тематических исследований по оценке методов и способов защиты информации и сертификации средств защиты информации	ЦИК России, Минкомсвязь России, ФСБ России, ФСТЭК России, Минпромторг России		+
1.5.	Усовершенствование устройств сенсорного голосования (возможность голосования вне помещения для голосования с использованием переносных устройств электронного голосования) с учетом работ по уточнению модели угроз, проведению тематических исследований по оценке методов и способов защиты информации и сертификации средств защиты информации	ЦИК России, Минкомсвязь России, ФСБ России, ФСТЭК России, Минпромторг России		+
1.6	Разработка аппаратно-программных средств для обеспечения передачи данных различными средствами с учетом работ по уточнению модели угроз, проведению тематических исследований по оценке методов и способов защиты информации и сертификации средств защиты информации: телефонная сеть общего пользования (ТфОП); sms-сообщением; cредствами спутниковой связи "Гонец". Разработка модели угроз и нарушителя для ГАС "Выборы" с учетом внедрения новых объектов функционирования	ЦИК России, Минкомсвязь России, ФСБ России, ФСТЭК России, Роскосмос, Минпромторг России		+
1.7.	Разработка моделей угроз информационной безопасности	ЦИК России, ФСБ России, ФСТЭК России		+
1.8.	Внедрение криптографических методов для фиксации и защиты результатов подсчета голосов в КОИБ и КЭГ (УСГ), а также при передаче результатов подсчета голосов во всем тракте от устройств голосования до территориальных избирательных комиссий и далее - до ЦИК России, независимо от используемых каналов обмена	ЦИК России, Минкомсвязь России, ФСБ России, ФСТЭК России		+
1.9.	Создание опытной зоны и отработка функционирования КСА УИК в составе ГАС "Выборы" (в составе 2 ИКСРФ, по 3 ТИК в каждом ИКСРФ и по 5 УИК в каждом ТИК)	ЦИК России, Минкомсвязь России, Минобрнауки России, Минрегион России, ФСБ России, ФСТЭК России, Роскосмос		+
1.10.	Разработка подсистемы защиты информации в КСА УИК и ее сопряжения с подсистемой защиты информации действующей ГАС "Выборы", а также по определению "эталонных" настроек средств защиты информации"	ЦИК России, ФСБ России, ФСТЭК России		+
1.11.	Сертификации производства АРМ, КОИБ и УСГ по требованиям обеспечения безопасности информации (в части контроля отсутствия недекларированных возможностей в специальном программном обеспечении)	ЦИК России, ФСБ России, ФСТЭК России		+
2.	Оснащение участковых комиссий АРМ УИК:	ЦИК России
2.1.	Партия АРМ УИК в количестве 6 250 шт.	ЦИК России		+
2.2.	Партия АРМ УИК в количестве 8 150 шт.	ЦИК России			+
2.3.	Партия АРМ УИК в количестве 15 200 шт.	ЦИК России				+
2.4.	Партия АРМ УИК в количестве 15 200 шт.	ЦИК России					+
2.5.	Партия АРМ УИК в количестве 15 259 шт.	ЦИК России						+
3.	Оснащение УИК устройствами сенсорного голосования:	ЦИК России
3.1.	Партия в количестве 1 000 шт. КЭГ в составе 5 УСГ в составе каждого комплекса	ЦИК России		+
4.	Оснащение УИК комплексами обработки избирательных бюллетеней	ЦИК России
4.1.	Опытная партия КОИБ в количестве 100 шт.	ЦИК России	+
4.2.	Партия КОИБ в количестве 10 500 шт.	ЦИК России		+
4.3.	Партия КОИБ в количестве 14 500 шт.	ЦИК России			+
4.4.	Партия КОИБ в количестве 25 564 шт.	ЦИК России				+
4.5.	Партия КОИБ в количестве 25 564 шт.	ЦИК России					+
4.6.	Партия КОИБ в количестве 10 731 шт. в составе двух сканеров в каждом комплексе	ЦИК России						+
5.	Оснащение УИК веб-камерами:	ЦИК России
5.1.	9 660 веб-камер					+
6.	Оснащение УИК программно-техническими средствами (ПТС) на основе ГЛОНАСС	ЦИК России, Роскосмос
6.1.	9 660 ПТС	ЦИК России, Роскосмос				+
7.	Оснащение избирательных комиссий программно-техническими средствами для обеспечения приема и обработки информации с УИК с веб-камер, ГЛОНАСС, документов с ЭЦП	ЦИК России, Минкомсвязь России, Роскосмос
7.1.	Оснащение ЦИК России:	ЦИК России
7.1.1.	Сервер обработки данных с УИК (1 шт.)	ЦИК России		+
7.1.2.	Оборудование КСА ЦИК России для приема информации с веб-камер (1 компл.)	ЦИК России				+
7.1.3.	Оснащение АРМ приема информации от ПТС на основе ГЛОНАСС (1 шт.)	ЦИК России, Роскосмос				+
7.2.	Оснащение 83 ИКСРФ	ЦИК России
7.2.1.	83 сервера обработки данных с УИК	ЦИК России		+ (83 шт.)
7.2.2.	Оснащение АРМ КСА ИКСРФ приема информации с веб-камер	ЦИК России				+ (83 шт.)
7.2.3.	Оснащение АРМ приема информации от ПТС на основе ГЛОНАСС	ЦИК России, Роскосмос				+ (83 шт.)
7.3.	Оснащение 2 734 ТИК	ЦИК России
7.3.1.	Оснащение АРМ приема информации от ПТС на основе ГЛОНАСС	ЦИК России, Роскосмос				+ ( 2 734 шт.)
7.3.2.	АРМ прием информации с УИК по каналам связи	ЦИК России, Минкомсвязь России		+ ( 2 734 шт.)
7.3.3.	АРМ прием информации с УИК с веб-камер	ЦИК России, Роскосмос				+ ( 2 734 шт.)
7.4.	Закупка лицензий на право генерации ключей ЭЦП	ЦИК России		12 500	16 300	30 400	30 400	30 518

5. Механизм реализации программы

5.1. Механизм управления программой

Вопросы реализации программы решаются в рамках мероприятий, проводимых ЦИК России в пределах выделенных на эти цели средств.

Основными механизмами реализации являются утвержденные постановлениями ЦИК России планы основных мероприятий ФЦИ при ЦИК России по развитию ГАС "Выборы" (далее - планы развития), учитывающие выполнение мероприятий программы.

Выбор исполнителей мероприятий планов развития осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

5.2. Управление реализацией программы

Государственным заказчиком - координатором программы, определяющим требования к ее реализации, является ЦИК России.

Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации осуществляет полномочия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для реализации мероприятий программы.

Координация деятельности участников реализации основных мероприятий программы до 2015 года осуществляется Межведомственной рабочей группой, создаваемой для указанных целей при ЦИК России.

Управление проектами, реализуемыми по программе, осуществляется ФЦИ при ЦИК России.

Финансирование программы осуществляется до 2015 года.

Поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для реализации программы осуществляются за счет целевых средств, выделяемых Правительством Российской Федерации из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств контролирует использование бюджетных средств, направленных на реализацию программы. Для решения части задач развития региональных фрагментов системы возможно привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

5.3. Распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации - выполнение функций государственного заказчика - координатора программы.

Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - выполнение функций государственного заказчика - общее техническое руководство выполнения мероприятий программы.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - взаимодействие по вопросам использования средств связи, информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информационных технологий, электронной цифровой подписи и иных электронных аналогов собственноручной подписи.

Министерство экономического развития Российской Федерации - обеспечение экономического сопровождения программы.

Министерство финансов Российской Федерации - взаимодействие по вопросам финансового обеспечения программы.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации - взаимодействие, оказание организационной помощи по вопросам производства серийных партий КСА УИК и его элементов.

Министерство регионального развития Российской Федерации - взаимодействие по вопросам обеспечения предоставления оборудованных средствами связи и энергоснабжения служебных помещений для размещения и эксплуатации КСА, охрану и условия безопасного хранения и эксплуатации КСА согласно установленным нормативам.

Министерство образования и науки Российской Федерации - взаимодействие по вопросам использования информационно-коммуникационных возможностей образовательных учреждений, в помещениях которых образовываются избирательные участки.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации - выполнение в рамках своей компетенции функций организации и осуществления контроля обеспечения информационной и криптографической безопасности ГАС "Выборы" (проведение экспертизы средств и методов защиты информации).

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю - участие в рамках своей компетенции в экспертно-консультационном и методическом сопровождении программы по вопросам защиты конфиденциальных данных и защиты информации в ГАС "Выборы".

Федеральное космическое агентство - участие в вопросах использования в рамках программы космических средств связи и глобальной навигационной системы ГЛОНАСС.

6. Оценка эффективности программы

В результате реализации настоящей программы ожидается:

повышение степени информированности общества о деятельности избирательных комиссий;

повышение устойчивости функционирования КСА избирательных комиссий и ГАС "Выборы" в целом;

сокращение времени обработки и размещения в средствах массовой информации, включая Интернет, данных о ходе и предварительных итогах голосования на выборах (референдуме);

внедрение электронного документооборота в системе избирательных комиссий Российской Федерации, в том числе с использованием электронных документов;

повышение эффективности работы избирательных комиссий;

повышение квалификации пользователей и обслуживающего персонала по использованию информационных технологий и по вопросам защиты информации;

удовлетворение потребностей избирательных комиссий в современных компьютерах, периферийном оборудовании, коммуникационном оборудовании, а также в лицензионном общем и специальном программном обеспечении.

Отдельные вопросы программы раскрыты в пояснительной записке к Программе ускоренного технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации (прилагается).

Приложение
к Программе ускоренного технического
переоснащения избирательной системы
Российской Федерации
от 25 мая 2011 г. N 12/133-6

Пояснительная записка

1. Типы избирательных участков

В период подготовки и проведения федеральных выборов формируется около 96 тысяч избирательных участков. Голосование на избирательных участках может проходить как с использованием технических средств подсчета голосов (комплексов обработки избирательных бюллетеней, комплексов для электронного голосования), так и обычным способом, используя избирательные ящики и кабины для голосования.

Кроме того, каждый участок может быть оснащен автоматизированным рабочим местом, совместимым с комплексами обработки избирательных бюллетеней, комплексами для электронного голосования и оборудован средствами передачи данных протокола об итогах голосования в электронном виде в вышестоящую комиссию. На таком рабочем месте участковая комиссия может подготовить протокол об итогах голосования, осуществить проверку контрольных соотношений, его печать и передачу.

Исходя из вышеизложенного материала, оснащение избирательных участков можно классифицировать следующим образом:

Тип 1 - обычные участки, образованные внутри России.

В свою очередь, первый тип оснащения избирательных участков может быть разбит на подтипы:

Тип 1А - участки, оснащенные стационарными ящиками и кабинами для голосования и автоматизированным рабочим местом (АРМ);

Тип 1Б - участки, оснащенные комплексами обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и АРМ;

Тип 1В - участки, оснащенные устройствами сенсорного голосования (УСГ).

2. Комплексы обработки избирательных бюллетеней

КОИБ - комплекс, созданный на основе сканирования отметки избирателя с бумажного бюллетеня.

КОИБ-2010 - усовершенствованный комплекс обработки избирательных бюллетеней образца 2010 года, в состав которого входят два сканирующих устройства СУ-2010.

СУ-2010 представляет собой устройство, устанавливаемое вместо крышки на стандартный унифицированный ящик для голосования.

Устройство производит автоматический прием бюллетеня непосредственно у избирателя, осуществляет его сканирование, контролирует правильность формы бюллетеня, распознает печать участковой избирательной комиссии (УИК) и отметки в квадратах бюллетеня справа от сведений по кандидатам, избирательным объединениям.

СУ-2010 не принимает и возвращает бюллетени избирателю при попытке опускания документов, не являющихся бюллетенями, а также сложенных бюллетеней.

КОИБ-2010 существенно отличается от своих предшественников.

Технология голосовых подсказок значительно упростит процедуру применения КОИБ не только для членов УИК, но и для избирателей, так как в процессе работы КОИБ сможет выдавать голосовые подсказки, относящиеся к порядку опускания бюллетеней.

Более прозрачной становится процедура подведения итогов с использованием нового КОИБ-2010. Итоги голосования в виде протокола распределения голосов становятся доступными не после длительной процедуры работы с дополнительными сведениями, а сразу после окончания процедуры голосования. Причем за счет технологии голосового оглашения результатов процедура практически исключает влияние человеческого фактора на результаты голосования.

3. Устройство сенсорного голосования

Устройство сенсорного голосования (УСГ) создано на основе применения безбумажной технологии голосования, когда избиратель осуществляет свой выбор касанием пальца на экране УСГ.

УСГ предназначено для проведения электронного голосования и подсчета голосов избирателей.

Достоинства УСГ:

устройства для голосования работают без использования иностранных и отечественных операционных систем, благодаря чему не подвержены несанкционированному вмешательству в работу и воздействию "вирусов";

на электронных устройствах отсутствуют ошибки при подсчете бюллетеней;

реализован принцип прозрачности выборов;

программное обеспечение комплекса имеет открытый код и доступно для ознакомления всем желающим;

обеспечение соблюдения тайны волеизъявления избирателя;

устройство запатентовано и сертифицировано, вся документация в полном объеме принадлежит ЦИК России;

срок эксплуатации комплекса составляет не менее 10-ти лет.

4. Создание системы электронного документооборота в ГАС "Выборы"

На первом этапе создания системы будет обеспечена передача данных протоколов при вводе их на КСА ТИК, при этом протоколы будут подписываться ЭЦП председателем и секретарем УИК.

Для внедрения данной системы необходимо выполнить:

модернизацию специального программного обеспечения (СПО) ГАС "Выборы";

создание инфраструктуры открытых ключей для обеспечения передачи протоколов об итогах голосования на 120 000 обладателей ЭЦП;

отработку системы в опытной зоне;

обучение персонала КСА ЦИК, КСА ИКСРФ и КСА ТИК.

создание в ФЦИ при ЦИК России отдела обеспечения функционирования инфраструктуры открытых ключей в ГАС "Выборы" (до 10 человек).

5. Интернет-портал ГАС "Выборы"

Реализация данного мероприятия предполагает создание видеосайта ЦИК России, обеспечение онлайн-трансляции заседаний ЦИК России и мероприятий информационного центра ЦИК России.

Для расширения возможностей информационно-разъяснительной работы среди граждан Российской Федерации предлагается разработать программно-технические средства Интернет-сайта ЦИК России для размещения аудио- и видеоматериалов, иллюстрирующих информационные сообщения, представления интервью членов ЦИК России и должностных лиц ее Аппарата.

Для внедрения данной функции необходимо решить следующие
задачи:

ввести в эксплуатацию основную площадку провайдера Интернет-портала в здании ЦИК России с обеспечением необходимой инженерной инфраструктурой, а также развернуть резервные площадки провайдера;

разработать специальное программное обеспечение для осуществления трансляции в реальном времени (онлайн) или в записи;

предоставить возможность быстрого доступа к архиву трансляций;

обеспечить защиту представленной на видеосайте информации с сохранением необходимого качества видеоизображения;

предусмотреть разнообразные сценарии показа заседаний ЦИК России и мероприятий информационного центра, в том числе презентацию выставок.

Для выполнения данной программы необходимо в 2010 году приступить к работам по подготовке помещения для размещения оборудования, создание инженерных коммуникаций для обеспечения надежного и бесперебойного функционирования, а также разработку специального программного обеспечения (СПО).

6. Создание единой новостной ленты интернет-сайтов ЦИК России и ИКСРФ

В настоящее время новости интернет-сайтов ЦИК России и ИКСРФ размещаются с большими временными задержками, обусловленными многочисленными внесениями изменений и переносами информации с различных технических средств, а также использованием человеческого фактора.

Разрабатываемая система позволит ускорить процесс публикации и повысить качество размещаемых материалов, а также реализовать функцию обмена новостными данными и другой информацией с ведущими электронными СМИ России на сайте ЦИК России.

Реализация данной функции включает в себя задачи обеспечения автоматического поиска новостных материалов по датам публикации и ключевым словам, хранение архива новостей.

7. Создание сайта ЦИК России для инвалидов по зрению

В настоящий момент основные этапы разработки версии сайта ЦИК для инвалидов по зрению завершены с учетом требований, предъявляемых ГОСТ Р 51645-2000 для инвалидов по зрению.

Размещаемые материалы удовлетворяют следующим требованиям:

информация представлена в виде текста;

графические файлы сопровождаются текстом, описывающим изображение;

ссылки на графические файлы (язык НТМL) указывают данный поясняющий текст в атрибуте АLТ;

для незрячих пользователей ограничено использование PDF-файлов. Размещаемые файлы корректно озвучиваются в стандартных программах просмотра файлов данного формата с помощью программ экранного доступа;

таблицы не имеют большой степени вложенности;

каждая гиперссылка, используемая в специальной версии, содержит поясняющий текст для объекта, на который она указывает;

размещение текстовой гиперссылки для перехода на специальную версию сайта на главной странице основного сайта.

В дальнейшем планируется расширить информационную составляющую сайта для инвалидов по зрению по требованиям пользователей (размещение методических указаний, разъяснения нормативных правовых актов и т.д.).

8. Доступ к сведениям о составе персональных данных в ГАС "Выборы". Определение избирательного участка по адресу и данным избирателя

Для введения в эксплуатацию данной функции будут разработаны программно-технические средства Интернет-портала ГАС "Выборы", которые обеспечат для 107 млн. избирателей:

доступ к сведениям об избирательных участках (номер избирательного участка и адреса помещения для голосования) по адресным данным избирателя, в том числе тех, где он включен в списки избирателей;

доступ к актуальным (с учетом миграции населения) сведениям о составе персональных данных и составу обрабатываемых персональных данных избирателя: фамилия, имя, отчество, год рождения, муниципальный район (городской округ), городское поселение (сельское поселение), населенный пункт, район городского округа (поселок в пределах городского округа), улица, номер дома, номер корпуса (строения, владения), номер квартиры, обрабатываемых в ГАС "Выборы";

уничтожение обрабатываемых персональных данных в срок, не превышающий трех рабочих дней от даты достижения цели обработки персональных данных, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

9. Разработка подсистемы ГАС "Выборы" для обеспечения веб-трансляции избирательных участков

На сегодняшний день Федеральным центром информатизации при ЦИК России разработаны схемы стандартного размещения веб-камеры с трансляцией в режиме реального времени.

До закрытия избирательного участка она направлена на дверь, а после закрытия участка перенаправляется на тот стол, где происходит процедура подсчета голосов. Необходимо обеспечить правовое сопровождение использования веб-камер на избирательных участках, в том числе разработать необходимые инструкции, в которых учесть обязательную контрольную запись, и ознакомление с ними всех участников избирательного процесса.

Для обеспечения доступа к трансляции с веб-камеры на избирательных участках необходимо в первую очередь провести исследовательскую работу (мониторинг) по выбору технических параметров веб-камер, скорости передачи информации и четкости изображения, а также других параметров.

Осуществление данной разработки возможно только после всестороннего анализа этого вопроса.

10. Изменения законодательства, необходимые для реализации мероприятий программы по ускоренному техническому переоснащению избирательной системы

Создание системы оперативной передачи данных протоколов об итогах голосования с избирательных участков в вышестоящие комиссии (ТИК, ИКСРФ, ЦИК России) потребует внесения изменений в статьи 61, 68 и 74 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Необходимо внести изменения в Федеральный закон N 20-ФЗ от 10 января 2003 года "О государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы".

---

Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 25 мая 2011 г. N 12/133-6 "Об ускоренном техническом переоснащении избирательной системы Российской Федерации"

Текст постановления официально опубликован не был