Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 3 марта 2010 г. N 194/1350-5 "О работе избирательных комиссий Республики Алтай и Воронежской области по организации контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при подготовке и проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации"

Справка

Заслушав и обсудив информацию члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Э.Л. Ермаковой (прилагается), выступления в режиме видеоконференции председателя Избирательной комиссии Республики Алтай С.В. Денчика, председателя Избирательной комиссии Воронежской области В.Е. Селянина, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отмечает, что работа избирательных комиссий Республики Алтай и Воронежской области по организации контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при подготовке и проведении выборов в Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай, Воронежскую областную Думу, назначенных на 14 марта 2010 года, в целом осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Закона Республики Алтай от 24 июня 2003 года N 12-15 "О выборах депутатов Республики Алтай", Закона Воронежской области от 27 июня 2007 года N 87-ОЗ "Избирательный Кодекс Воронежской области".

Комиссиями в установленные сроки выполняются все избирательные действия, предусмотренные соответствующими календарными планами мероприятий по подготовке и проведению указанных выборов, включая обеспечение гарантий участникам избирательного процесса по открытию и ведению специальных избирательных счетов, формированию и расходованию средств избирательных фондов, регистрацию уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов и избирательных объединений.

При избирательных комиссиях сформированы и действуют контрольно-ревизионные службы, организовано взаимодействие с правоохранительными, налоговыми, финансовыми органами и организациями, а также филиалами Сбербанка России.

Избирательными комиссиями обеспечено проведение мероприятий по контролю за формированием и использованием средств избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений, по информированию избирателей о поступлении и расходовании средств на специальных избирательных счетах, а также по контролю за проведением участниками избирательного процесса предвыборной агитации, в том числе на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.

Вместе с тем на момент ознакомления с деятельностью избирательных комиссий в Республике Алтай не была обеспечена проверка сведений о гражданах и юридических лицах, осуществляющих пожертвования в избирательные фонды, недостаточно эффективно используется задача "Контроль избирательных фондов" ГАС "Выборы".

Руководствуясь пунктом 9 статьи 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению информацию о работе избирательных комиссий Республики Алтай и Воронежской области по контролю за формированием и расходованием средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при подготовке и проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Отметить, что избирательные комиссии Республики Алтай и Воронежской области в целом организованно проводят работу по контролю за формированием и расходованием средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений.

2. Избирательным комиссиям Республики Алтай и Воронежской области обеспечить плановую работу контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях с учетом Методических рекомендаций по организации деятельности избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб по контролю за избирательными фондами кандидатов, избирательных объединений, достоверностью представленных сведений о доходах и об имуществе.

Избирательной комиссии Республики Алтай обеспечить проведение проверок сведений о гражданах и юридических лицах, осуществивших пожертвования в избирательные фонды, и организовать контроль за соблюдением кандидатами, избирательными объединениями установленного срока возврата из избирательных фондов пожертвований, поступивших с нарушением требований избирательного законодательства.

3. Рекомендовать избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации:

обеспечить комплексный подход к организации контроля за формированием средств избирательных фондов с учетом требований избирательного законодательства и рекомендаций ЦИК России, вовлекать в эту работу нижестоящие избирательные комиссии, правоохранительные, налоговые и иные органы и организации;

уделять особое внимание вопросам организации взаимодействия с филиалами Сбербанка России в период подготовки и проведения избирательных кампаний; своевременному получению сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, в том числе с использованием системы "Клиент-Сбербанк";

совместно с правоохранительными органами сосредоточить усилия на неукоснительном соблюдении требований законодательства всеми участниками избирательного процесса в период подготовки и проведения избирательных кампаний, особенно в ходе проведения предвыборной агитации; на выработке необходимых мероприятий по недопущению изготовления и распространения незаконных печатных агитационных материалов, проведения незаконных массовых мероприятий;

использовать в полном объеме имеющиеся возможности задачи "Контроль избирательных фондов" ГАС "Выборы" при осуществлении контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов во время избирательных кампаний.

4. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

В.Е. Чуров

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Н.Е. Конкин

Приложение
к постановлению Центральной
избирательной комиссии РФ
от 3 марта 2010 г. N 194/1350-5

Информация
о работе избирательных комиссий Республики Алтай и Воронежской области по контролю за формированием и расходованием средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

В соответствии с Планом работы ЦИК России на первое полугодие 2010 года члены ЦИК России М.В. Гришина и Э.Л. Ермакова с участием сотрудников Аппарата ЦИК России ознакомились с деятельностью избирательных комиссий в Республике Алтай и Воронежской области по контролю за формированием и расходованием средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений в период проведения выборов законодательных (представительных) органов государственной власти Республики Алтай и Воронежской области, голосование по которым назначено на 14 марта 2010 года.

На выборах депутатов Государственного Собрания - Эл Курултая Республики Алтай пятого созыва по единому избирательному округу зарегистрированы списки кандидатов четырех региональных отделений политических партий: ЛДПР, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, "ЕДИНАЯ РОССИЯ", КПРФ, по 20 одномандатным округам - 113 кандидатов. Избирательной комиссией Воронежской области на выборах депутатов Воронежской областной Думы пятого созыва зарегистрированы списки кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу 5 избирательными объединениями: ЛДПР, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, "ЕДИНАЯ РОССИЯ", КПРФ, "ПРАВОЕ ДЕЛО", и 113 кандидатов - по 28 одномандатным избирательным округам.

В обоих субъектах Российской Федерации при проведении региональных выборов функции окружных избирательных комиссий возложены на территориальные избирательные комиссии, действующие на постоянной основе.

В ходе командировки изучены вопросы законодательного регулирования выборов:

выборы депутатов Государственного Собрания - Эл Курултая Республики Алтай пятого созыва проводятся в соответствии с Законом Республики Алтай "О выборах депутатов Республики Алтай";

выборы депутатов Воронежской областной Думы пятого созыва проводятся в соответствии с Законом Воронежской области "Избирательный кодекс Воронежской области".

В соответствии с требованиями избирательного законодательства и в целях единообразного применения норм указанных законов, регулирующих финансирование избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений, избирательными комиссиями разработаны и размещены в сети Интернет календарные планы мероприятий по подготовке и проведению региональных выборов; инструкции, регулирующие порядок формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений; формы учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений, а также иные нормативные акты.

Помимо предусмотренных законом нормативных актов Избирательной комиссией Республики Алтай, Избирательной комиссией Воронежской области утверждены Разъяснения порядка регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, его полномочия, а также форма удостоверения уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам при проведении региональных выборов.

Ознакомление с вышеуказанными нормативными актами показало, что ряд норм законов о выборах Республики Алтай и Воронежской области, а также других актов, регулирующих вопросы финансирования избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений, не в полной мере соответствуют требованиям федерального избирательного законодательства.

Согласно Избирательному кодексу Воронежской области на выборах депутатов Воронежской областной Думы сумма пожертвований от юридического лица в избирательный фонд кандидата, подлежащая опубликованию (100 тыс. рублей), превышает установленную максимальную сумму пожертвований одного юридического лица (68 621 рублей), что не позволяет публиковать сведения о крупных пожертвованиях юридических лиц на выборах в Воронежской области.

Вместе с тем для избирательного объединения предусмотрена публикация сведений о количестве граждан, внесших в избирательный фонд пожертвования на сумму, превышающую 10 000 рублей, при установленной максимальной сумме пожертвований 384 277 рублей. Для избирательных фондов кандидатов Избирательным кодексом Воронежской области не установлены суммы крупных пожертвований от граждан, подлежащие обязательному опубликованию.

Пунктом 2 статьи 71 Закона Республики Алтай "О выборах депутатов Республики Алтай" установлена обязанность избирательных объединений, не подпадающих под действие пункта 1 статьи 71 указанного закона, возместить в полном объеме государственным организациям телерадиовещания и редакциям государственных периодических печатных изданий стоимость предоставленных бесплатно эфирного времени и печатной площади. Аналогичная норма предусмотрена пунктом 12.2 и разделом 13 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, политических партий при проведении выборов депутатов Республики Алтай, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Республики Алтай от 15 декабря 2005 года N 50, в редакции постановления Избирательной комиссии Республики Алтай от 12 ноября 2009 года N 53/307 (далее - Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов). При этом соответствующая норма из Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" исключена (Федеральный закон от 19 июля 2009 года N 203-ФЗ).

Кроме того, в соответствии с пунктом 14.2 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов первый и итоговый финансовые отчеты представляются в избирательную комиссию одновременно с учетной формой (приложение N 4 к указанной инструкции). При этом постановлением Избирательной комиссии Республики Алтай от 12 ноября 2009 года N 53/306 "О перечне и формах документов, представляемых избирательными объединениями и кандидатами при проведении выборов депутатов Республики Алтай в избирательные комиссии" представление кандидатами и избирательными объединениями учетной формы одновременно с первым финансовым отчетом, а также иными документами, необходимыми для регистрации, не предусмотрено.

Согласно рекомендациям ЦИК России в целях оказания содействия избирательным комиссиям всех уровней в организации подготовки и проведения выборов исполнительными органами государственной власти Республики Алтай и Воронежской области приняты соответствующие постановления, координирующие деятельность государственных и иных органов и учреждений.

Необходимо положительно отметить работу, проведенную указанными избирательными комиссиями, в части обучения организаторов выборов и участников избирательного процесса.

С целью обеспечения избирательных прав граждан Избирательной комиссией Республики Алтай, Избирательной комиссией Воронежской области проведен ряд семинаров и совещаний с региональными отделениями политических партий, членами и работниками аппарата территориальных избирательных комиссий, представителями региональных средств массовой информации, административных и правоохранительных структур, на которых обсуждены актуальные вопросы избирательного законодательства, определены задачи избирательных комиссий, государственных и иных органов (организаций) на период подготовки и проведения выборов на территории соответствующих субъектов Российской Федерации в единый день голосования 14 марта 2010 года.

Избирательной комиссией Республики Алтай, Избирательной комиссией Воронежской области разработаны методические рекомендации для средств массовой информации по работе в период проведения региональных выборов.

Кроме того, Избирательной комиссией Воронежской области утверждены Рекомендации по предупреждению и пресечению нарушений в сфере изготовления и распространения агитационных материалов в период избирательных кампаний, иных нарушений в сфере информационного обеспечения выборов.

В соответствии с республиканским и областным избирательным законодательством для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов, а также за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, для проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, а также для организации проверок достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, доходах и их источниках должны быть созданы контрольно-ревизионные службы (далее - КРС): в Республике Алтай - при Избирательной комиссии Республики Алтай и окружных избирательных комиссиях, в Воронежской области - при Избирательной комиссии Воронежской области и территориальных избирательных комиссиях.

При этом в Республике Алтай КРС созданы при территориальных избирательных комиссиях в период с 8 по 12 февраля 2010 года, то есть всего за месяц до дня голосования. Такой срок представляется недостаточным для качественной организации выполнения контрольно-ревизионными службами задач, возложенных на них законом.

Следуя требованиям избирательного законодательства и рекомендациям ЦИК России, избирательными комиссиями Республики Алтай и Воронежской области сформированы КРС в составе 24 и 19 человек соответственно, с привлечением руководителей и специалистов правоохранительных, налоговых, финансовых органов и учреждений, Сбербанка России и иных организаций.

Большинство членов КРС при избирательных комиссиях выполняют свои обязанности без освобождения от основной работы. В запросах Избирательной комиссии Воронежской области в соответствующие ведомства и организации о направлении специалистов для работы в КРС с освобождением от основной деятельности не указан конкретный срок откомандирования, который в соответствии с республиканским и областным законодательством составляет не менее пяти месяцев. Для работы в КРС при Избирательной комиссии Воронежской области с отрывом от основной работы откомандированы два члена КРС - специалисты Воронежского РО ФСС и УФНС России по Воронежской области.

Избирательная комиссия Республики Алтай запросы об откомандировании специалистов в распоряжение комиссии не направляла.

По информации избирательных комиссий, привлечение членов КРС с освобождением от основной работы планируется по мере необходимости на иных этапах избирательных кампаний, в частности в период проведения проверок итоговых финансовых отчетов региональных отделений политических партий, а также отчетов территориальных и участковых избирательных комиссий о расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение региональных выборов.

Такая организация деятельности КРС едва ли способствует повышению эффективности выполнения избирательными комиссиями контрольных функций.

Изучение деятельности избирательных комиссий показало, что между избирательными комиссиями и филиалами Сбербанка России организовано взаимодействие в рамках текущих избирательных кампаний, однако его эффективность недостаточна.

В период выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации избирательными комиссиями Республики Алтай и Воронежской области заключены Соглашения с филиалами Сбербанка России, в соответствии с которыми для передачи сведений о движении денежных средств на специальных избирательных счетах кандидатов, избирательных объединений предусмотрено использование системы "Клиент-Сбербанк".

Несмотря на то, что указанным Соглашением между Избирательной комиссией Республики Алтай и Сбербанком России предусмотрено представление сведений о формировании и расходовании средств избирательных фондов в электронном виде с использованием системы "Клиент-Сбербанк" и на бумажном носителе, соответствующие договоры на установку и использование этой системы избирательными комиссиями с подразделениями Сбербанка России не заключены, система "Клиент-Сбербанк" в избирательных комиссиях не установлена. При подготовке Соглашения комиссией не использовалось рамочное Соглашение между ЦИК России и Сбербанком России о порядке взаимодействия избирательных комиссий, комиссий референдума и филиалов Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) в период проведения избирательных кампаний, кампаний референдумов, которое направлено в избирательные комиссии для использования в работе письмом ЦИК России от 20 августа 2007 года N 15?10/3046# .

Так, согласно тексту Соглашения, Сбербанком России гарантируется открытие и ведение специальных избирательных счетов избирательных блоков, специальных счетов для внесения избирательного залога, а также представление информации по этим счетам избирательным комиссиям, в то время как из избирательного законодательства соответствующие нормы исключены.

На начальном этапе избирательных кампаний избирательными комиссиями совместно с филиалами Сбербанка России обеспечено исполнение требований избирательного законодательства в части открытия кандидатами, избирательными объединениями специальных избирательных счетов. При этом были согласованы со Сбербанком России и доведены до участников избирательного процесса графики работы филиалов Сбербанка России в период новогодних и рождественских праздников в январе 2010 года. В результате проведенной совместной работы заявлений о нарушениях требований законодательства в части реализации права открытия специальных избирательных счетов в комиссии не поступало.

Сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений на выборах депутатов Государственного Собрания - Эл Курултая Республики Алтай представляются филиалами Сбербанка России в соответствующие территориальные избирательные комиссии, Избирательную комиссию Республики Алтай один раз в неделю на бумажном носителе по формам, утвержденным Инструкцией о порядке формирования и расходования средств избирательных фондов. Такая периодичность получения указанных сведений, установленная Законом Республики Алтай о выборах, не позволяет организовать оперативный контроль за источниками поступления средств избирательных фондов (пожертвованиями юридических и физических лиц).

В рамках Соглашения со Сбербанком России Избирательная комиссия Воронежской области до начала выдвижения кандидатов, списков кандидатов согласовала со Сбербанком России перечень оборудованных системой "Клиент-Сбербанк" подразделений Сбербанка России, в которых будут открываться специальные избирательные счета кандидатов, избирательных объединений, соответственно территориальным (окружным) избирательным комиссиям. Договоры о представлении информации об операциях, совершенных по специальным избирательным счетам региональных отделений политических партий, кандидатов, с использованием системы "Клиент-Сбербанк" заключены с подразделениями Сбербанка России Избирательной комиссией Воронежской области, а также всеми территориальными избирательными комиссиями. В соответствии с договорами информация о поступлении и расходовании средств на специальных избирательных счетах ежедневно представляется в избирательные комиссии в электронном виде. При этом Сбербанком России не всегда соблюдается согласованный формат представления сведений, что затрудняет автоматическую загрузку этих сведений в базу данных ГАС "Выборы". В этой связи информация о движении денежных средств на специальных избирательных счетах кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, вводится территориальными избирательными комиссиями в базу данных задачи "Контроль избирательных фондов" ГАС "Выборы" вручную.

Контроль за формированием и расходованием средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений осуществляется избирательными комиссиями при участии созданных при них КРС с использованием задачи "Контроль избирательных фондов" ГАС "Выборы".

При этом на выборах депутатов Государственного Собрания - Эл Курултая Республики Алтай программные средства ГАС "Выборы" в части контроля за избирательными фондами кандидатов в территориальных избирательных комиссиях не используются. Сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов избирательных объединений, а также кандидатов, выдвинутых в одномандатных избирательных округах N 1-5 (г. Горно-Алтайск), вводятся в базу данных задачи "Контроль избирательных фондов" ГАС "Выборы" в Избирательной комиссии Республики Алтай вручную. Ввод указанных сведений и их последующая обработка осуществляются сотрудником комиссии, работающим по срочному договору. Информация о движении денежных средств на специальных избирательных счетах кандидатов, выдвинутых в одномандатных избирательных округах N 6-20, в базе данных ГАС "Выборы" отсутствует.

В Воронежской области задача "Контроль избирательных фондов" ГАС "Выборы" установлена и используется на КСА Избирательной комиссии Воронежской области и во всех территориальных избирательных комиссиях.

В качестве положительного примера можно отметить разработку системным администратором комиссии для территориальных избирательных комиссий мультимедийного курса обучения работе с задачей "Контроль избирательных фондов" ГАС "Выборы", что позволило обеспечить использование указанной задачи территориальными избирательными комиссиями и созданными при них КРС в полном объеме. Данный курс может быть рекомендован в качестве примера для разработки учебного курса по использованию задачи "Контроль избирательных фондов" ГАС "Выборы" на выборах всех уровней.

Согласно сведениям, представленным филиалами Сбербанка России, по состоянию на 1 марта 2010 года всего в избирательные фонды избирательных объединений в Республике Алтай и Воронежской области поступило соответственно 15,7 млн рублей и 43,1 млн рублей. При этом наибольшие поступления отмечаются в избирательных фондах региональных отделений политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ": 8,4 млн рублей в Республике Алтай и 32,2 млн рублей в Воронежской области.

В соответствии с избирательным законодательством Республики Алтай предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда с учетом индексации для избирательных объединений составляет 16 129 719 рублей; для кандидатов, баллотирующихся по одномандатным избирательным округам, - 806 486 рублей.

Согласно Избирательному кодексу Воронежской области предельная сумма всех расходов в рублях из средств избирательного фонда избирательного объединения не может превышать двадцатикратной численности избирателей единого округа, а для кандидатов по мажоритарным округам - двадцатикратной средней нормы представительства избирателей, умноженной на число мандатов в округе, и определяется решением избирательной комиссии, организующей выборы.

Решением Избирательной комиссии Воронежской области предельный размер расходования средств избирательного фонда установлен для избирательного объединения в размере 38 427 720 рублей, что почти в 2,5 раза больше, чем в Республике Алтай. При этом по состоянию на 1 января 2010 года численность избирателей в Воронежской области (1 931 184) больше, чем в Республике Алтай (143 977) почти в 13,5 раза. Для кандидатов, выдвинутых по одномандатным округам, предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда составляет 1 372 420 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предельные размеры расходования средств избирательных фондов устанавливаются соответствующими законами субъектов Российской Федерации. Исходя из предельных размеров всех расходов из средств избирательных фондов избирательных объединений, установленных республиканским и областным законодательством, на каждого избирателя в Республике Алтай и Воронежской области приходится соответственно 113 и 20 рублей. Фактически же расходы избирательных фондов по состоянию на 1 марта 2010 года в Республике Алтай и Воронежской области (11,9 и 22,9 млн рублей) в среднем для одного избирательного объединения составляют соответственно 20,9 и 2,4 рубля на одного избирателя.

Для сравнения: предельные суммы расходов из средств избирательного фонда избирательного объединения в расчете на одного избирателя в регионах, где в настоящее время проводятся выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, составляют в рублях:

Ямало-Ненецкий АО - 139, Республика Алтай - 113, Курганская область - 39, Калужская область - 37, Рязанская область - 31, Хабаровский край - 22, Воронежская область - 20, Свердловская область - 6.

При этом источники формирования избирательных фондов избирательных объединений различны. Так, избирательные фонды региональных отделений политических партий "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Алтай и в Воронежской области сформированы за счет пожертвований граждан и юридических лиц, избирательные фонды КПРФ и "ПРАВОЕ ДЕЛО" - за счет собственных средств и пожертвований граждан. У ЛДПР избирательный фонд в Республике Алтай на 90 процентов составляют собственные средства, в Воронежской области - пожертвования граждан и юридических лиц.

Избирательной комиссией Воронежской области проверка сведений о жертвователях осуществляется с использованием Единого государственного реестра юридических лиц, а также Подсистемы регистра избирателей и участников референдума ГАС "Выборы". Сведения о гражданах, зарегистрированных вне территории Воронежской области, направляются в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации по месту нахождения граждан для проверки через Подсистему регистра избирателей и участников референдума ГАС "Выборы". При этом сведения о результатах проверок граждан и юридических лиц в базу данных задачи "Контроль избирательных фондов" ГАС "Выборы" на период ознакомления с деятельностью комиссии не были введены.

Избирательной комиссией Воронежской области, территориальными избирательными комиссиями и созданными при них КРС выявлено более 3 млн рублей, поступивших в избирательные фонды с различными нарушениями избирательного законодательства. Из них 2 млн рублей поступили на специальные избирательные счета от юридических лиц, указавших в платежном поручении не все предусмотренные законом сведения. Избирательные комиссии своевременно в письменном виде уведомляют кандидатов, уполномоченных представителей избирательных объединений по финансовым вопросам о суммах и сроках возврата неправомерных пожертвований. Все денежные средства, поступившие в избирательные фонды с нарушением установленного порядка, своевременно возвращены жертвователям.

Избирательной комиссией Республики Алтай на основании сведений Сбербанка России о движении денежных средств на специальных избирательных счетах в период с 9 по 22 января 2010 года выявлено поступление в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений 460 000 рублей от анонимных жертвователей. При этом Избирательной комиссией Республики Алтай письменные уведомления уполномоченным представителям по финансовым вопросам избирательных объединений о суммах и сроках возврата пожертвований, поступивших в избирательные фонды с нарушением действующего законодательства, не направлялись. О таких фактах уполномоченные представители по финансовым вопросам информировались устно по телефону. По состоянию на 8 февраля 2010 года пожертвования, поступившие в избирательные фонды от анонимных жертвователей, не были своевременно перечислены в доход бюджета Республики Алтай (в установленный законом десятидневный срок). Уточнение сведений, указанных гражданами в платежных документах при внесении пожертвований, из Сбербанка России в комиссию не поступало.

Вместе с тем, по данным Избирательной комиссии Республики Алтай, 9 февраля 2010 года Сбербанком России представлены новые выписки по специальным избирательным счетам избирательных объединений за период с 9 по 22 января 2010 года, в которых были указаны все ранее отсутствующие реквизиты жертвователей.

На период ознакомления с деятельностью Избирательной комиссии Республики Алтай сведения о жертвователях в соответствующие органы регистрационного учета граждан и юридических лиц на проверку не направлялись; в Подсистеме регистра избирателей и участников референдума ГАС "Выборы" проверка также не осуществлялась. Кроме того, Избирательная комиссия Республики Алтай своевременно не обратилась в ФНС России о продлении срока действия атрибутов доступа к Единому государственному реестру юридических лиц (ЕГРЮЛ) на очередной год, в связи с чем в комиссии отсутствует возможность проведения проверок сведений о юридических лицах с использованием данных ЕГРЮЛ. Заявка на продление доступа направлена в ФНС России 16 февраля 2010 года. По информации комиссии, ответ из ФНС России до настоящего времени не поступил.

По состоянию на 1 марта 2010 года проверка сведений о гражданах в Подсистеме регистра избирателей и участников референдума ГАС "Выборы" осуществляется несвоевременно; сведения о гражданах, зарегистрированных вне территории Республики Алтай, на проверку в органы регистрационного учета не направлялись. Сведения о юридических лицах направлены на проверку в регистрирующие органы 17, 19 февраля 2010 года.

Избирательными комиссиями обеспечено выполнение требования законодательства по информированию через СМИ участников избирательного процесса о движении средств на специальных избирательных счетах кандидатов и избирательных объединений. Указанные сведения с периодичностью один раз в две недели направляются в СМИ для опубликования.

Комиссиями при участии КРС организован контроль за соблюдением участниками избирательного процесса установленного порядка ведения предвыборной агитации. Все представляемые в комиссии печатные агитационные материалы проверяются на соответствие требованиям избирательного законодательства. Совместно с КРС при избирательных комиссиях осуществляется проверка оплаты изготовленных материалов за счет средств соответствующих избирательных фондов.

Решениями избирательных комиссий Воронежской области и Республики Алтай созданы рабочие группы по рассмотрению обращений и заявлений граждан, а также по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов.

По состоянию на 25 февраля 2010 года в Избирательную комиссию Воронежской области поступило шесть обращений от участников избирательного процесса о нарушениях порядка ведения предвыборной агитации, в том числе распространении незаконных печатных агитационных материалов. Одно из обращений направлено на рассмотрение в окружную избирательную комиссию, три - по результатам проверки указанных в обращениях сведений не подтвердились. Печатный материал "Правда Президента", не заявленный в избирательную комиссию, был признан рабочей группой агитационным, изготовленным и распространяемым с нарушением требований избирательного законодательства. Представление о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии указанного материала, установлении изготовителей и источников оплаты направлено Избирательной комиссией Воронежской области в ГУВД Воронежской области (решение комиссии от 5 февраля 2010 года N 375).

По обращению о распространении избирательным объединением СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ на телеканале ГТРК "Воронеж" видеороликов "Пришло время жить в справедливой России", "Справедливость для каждого", видеоролика с участием Е.Г. Драпеко Рабочей группой по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов установлены нарушения требований избирательного законодательства: в видеоролике "Справедливость для каждого" фрагмент с использованием изображений несовершеннолетних детей не соответствует требованиям части 9 статьи 62 Закона Воронежской области "Избирательный кодекс Воронежской области", видеоролик с участием Е.Г. Драпеко распространяется с нарушением требований части 8 статьи 62 Закона Воронежской области "Избирательный кодекс Воронежской области" (запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности). Избирательной комиссией Воронежской области направлено предупреждение избирательному объединению СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ о прекращении противоправной агитационной деятельности и об ответственности за нарушение избирательного законодательства.

По данным Избирательной комиссии Республики Алтай, по состоянию на 24 февраля 2010 года Рабочей группой по работе со средствами массовой информации и иным вопросам информационного обеспечения выборов рассмотрены следующие вопросы:

материал "Обращение к жителям Республики Алтай", опубликованный в информационно-аналитическом еженедельнике "Листок" (выпуск N 1 от 6 января 2010 года), признан Рабочей группой агитационным; в действиях главного редактора выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.5 КоАП РФ (опубликование агитационных материалов до начала агитационного периода в СМИ), а в действиях трех кандидатов в депутаты Республики Алтай - признаки административного правонарушения, предусмотренного статьями 5.8, 5.10 КоАП РФ (проведение агитации вне агитационного периода). В связи с рассмотрением данного материала в прокуратуре Республики Алтай копия заключения Рабочей группы от 21 января 2010 года N 1 направлена в прокуратуру для принятия решения. Прокуратурой Республики Алтай составлен протокол об административном правонарушении, решением суда главный редактор информационно-аналитического еженедельника "Листок" оштрафован на сумму 1000 рублей;

отдельные материалы, опубликованные в трех выпусках информационно-аналитического еженедельника "Листок" (выпуски N 2 от 13 января 2010 года, N 4 от 27 января 2010 года, N 5 от 2 февраля 2010 года), признаны Рабочей группой агитационными. В отношении главного редактора информационно-аналитического еженедельника "Листок" Избирательной комиссией Республики Алтай составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.5, статьей 5.10 КоАП РФ.

21 февраля 2010 года в Избирательную комиссию Республики Алтай поступило заявление о распространении в ходе пикета партии ЛДПР DVD дисков с песнями в исполнении В.В. Жириновского и карманных календарей с символикой ЛДПР, не содержащих обязательные выходные данные о заказчике и изготовителе, а также информации об оплате их изготовления за счет средств избирательного фонда. По данному обращению проверка продолжается.

Таким образом, избирательными комиссиями Республики Алтай и Воронежской области проведена большая работа по организации деятельности созданных контрольно-ревизионных служб, осуществляется контроль за формированием и расходованием средств избирательных фондов, изготовлением и распространением предвыборной агитации. В то же время Избирательной комиссией Республики Алтай недостаточное внимание уделяется соблюдению порядка и сроков проведения проверок сведений о гражданах и юридических лицах, осуществивших пожертвования в избирательные фонды, наполнению базы данных ГАС "Выборы", использованию в работе задачи "Контроль избирательных фондов".

В этой связи в целях обеспечения финансового контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов избирательным комиссиям Республики Алтай и Воронежской области целесообразно:

- обеспечить комплексный подход к организации контроля за формированием избирательных фондов на основе избирательного законодательства и рекомендаций ЦИК России, вовлекать в эту работу избирательные комиссии, правоохранительные, налоговые и иные органы и организации;

- обеспечить плановую работу контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях с учетом Методических рекомендаций Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по организации деятельности избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб;

- использовать в полном объеме возможности задачи "Контроль избирательных фондов" ГАС "Выборы" при осуществлении контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов во время избирательных кампаний;

- уделять особое внимание вопросам организации взаимодействия с филиалами Сбербанка России в период подготовки и проведения избирательных кампаний, своевременному получению сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, в том числе с использованием системы "Клиент-Сбербанк";

- организовать целенаправленную работу по выявлению и пресечению предвыборной агитации, изготовленной и распространяемой с нарушением установленного избирательным законодательством порядка.

---

Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 3 марта 2010 г. N 194/1350-5 "О работе избирательных комиссий Республики Алтай и Воронежской области по организации контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при подготовке и проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации"

Текст постановления официально опубликован не был