Приказ Федеральной налоговой службы от 11 мая 2006 г. № ММ-3-11/277@ “Об итогах работы ФНС России за 2005 год и основные задачи на 2006 год”

Справка

За 2005 год в бюджетную систему Российской Федерации поступило 5,7 трлн. рублей, что на 1,3 трлн. рублей, или на 30% больше, чем в 2004 году.

В консолидированный бюджет Российской Федерации поступления составили 4,9 трлн. рублей, или в 1,4 раза больше.

В федеральный бюджет за 2005 год поступило 2,7 трлн. рублей, что на 0,7 трлн. рублей, или на 35% больше, чем за 2004 год.

Показатели поступления администрируемых ФНС России доходов, установленные в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2005 год" в размере 2 627,4 млрд. рублей, исполнены на 101,6 процентов.

В государственные внебюджетные фонды за 2005 год поступило 806,8 млрд. рублей, что на 23,8% больше, чем в 2004 году.

Страховых взносов, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, поступило 632,6 млрд. рублей, или на 29,5% больше.

ЕСН, зачисляемого в Фонд социального страхования (без расходов на социальное страхование), поступило 48,7 млрд. рублей, что на 13,4% больше, чем в 2004 году.

В 2005 году поступило ЕСН, зачисляемого в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 31,3 млрд. рублей, что в 4,8 раза больше, ЕСН, зачисляемого в территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 83,8 млрд. рублей, или на 21,3% меньше, чем в 2004 году.

Задолженность по налогам и сборам в консолидированный бюджет Российской Федерации составила на 1 января 2006 года 754 млрд. рублей и снизилась за период с начала 2005 года на 138 млрд. рублей, или на 15,5%. Недоимка снизилась на 68 млрд. рублей (21,6%) и на начало 2006 года составила 242 млрд. рублей.

За 2005 год в результате проведенной контрольной работы дополнительно начислено в бюджеты всех уровней 468 млрд. рублей, что составляет 130% к 2004 году.

Средний уровень результативности выездных проверок увеличился на 11 процентных пунктов и составил 97%. Одновременно возросли доначисления на одну результативную проверку - с 950 тыс. рублей до 1 млн. 600 тыс. рублей.

В целях досудебного урегулирования споров, повышения качества работы с жалобами налогоплательщиков и снижения количества рассматриваемых споров в судах на всех уровнях ФНС России созданы подразделения налогового аудита.

По сравнению с 2004 годом оспариваемая сумма по исковым заявлениям налогоплательщиков о признании незаконными действия и решения налоговых органов снизилась более чем на 40%.

В 2005 году сумма удовлетворенных судами исков налогоплательщиков снизилась на 26% и составила 134 млрд. рублей.

Завершено внедрение единого программного обеспечения местного уровня - комплекс ЭОД.

Разработано программное обеспечение, обеспечивающее информационное взаимодействие с органами местного самоуправления и органами Росрегистрации и Роснедвижимости. Разработана и внедряется технология использования двухмерного штрихкода в налоговых декларациях и бухгалтерской отчетности. Разработан и внедрен унифицированный программный комплекс единого центра регистрации.

В 2005 году был в полном объеме сформирован Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. В настоящее время он содержит сведения об индивидуальных предпринимателях, которые были зарегистрированы в 2004 - 2005 годах или прошли перерегистрацию, а также о лицах, чья государственная регистрация утратила силу начиная с 1 января 2005 года.

Во втором полугодии 2005 года ФНС России приступила к реализации внесудебного закрытия недействующих юридических лиц. В рамках пилотного проекта в Московской области было проведено административное закрытие 104 недействующих организаций.

В рамках реализации положений Федерального закона N 131-ФЗ налажено взаимодействие с муниципальным образованиями. Налоговые органы обеспечивают представление информации по всем муниципальным образованиям.

В 2005 году расходы на финансирование деятельности службы были увеличены на 26% и составили 46 млрд. рублей, включая 5 млрд. рублей, полученных дополнительно и направленных на увеличение денежного содержания работников и на развитие информационных технологий.

ФНС России активно взаимодействовала с налоговыми органами зарубежных стран в рамках работы по заключенным соглашениям об избежании двойного налогообложения. Реализуется совместный пилотный проект, проводимый с налоговыми органами Беларуси и Казахстана, по обмену информацией на уровне региональных налоговых органов. Предпринимаются практические шаги по присоединению Российской Федерации к Конвенции Совета Европы и ОЭСР по взаимной административной помощи в налоговой области, а также меры по разработке типового порядка с целью реализации статей двусторонних межправительственных соглашений об избежании двойного налогообложения, по оказанию помощи в сборе налогов и своевременному взысканию налоговой задолженности иностранных граждан.

В целях дальнейшего повышения качества налогового администрирования и обеспечения полноты и своевременности поступления администрируемых ФНС России доходов приказываю:

1. Управлению администрирования налога на прибыль (О.Д. Хороший):

совместно со Сводно-аналитическим управлением (Н.Н. Наумова) подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в главу 25 "Налог на прибыль организаций" Налогового кодекса Российской Федерации, направленных, в том числе, на сближение правил налогового учета с правилами бухгалтерского учета (срок - I полугодие 2006 г.).

2. Управлению налогового аудита (Н.В. Елина):

совместно с Управлением налогового контроля (Т.Л. Откина) по итогам 1 полугодия 2006 года провести анализ деятельности управлений ФНС России по досудебному урегулированию споров (срок - 30.07.2006).

3. Управлению налогового контроля (Т.Л. Откина):

в целях повышения качества и эффективности проведения выездных налоговых проверок разработать предложения по обеспечению оптимизации их количества и отказа от работы с широким кругом налогоплательщиков (срок - 30.07.2006);

обеспечить оптимизацию показателей информационных ресурсов "Выездные налоговые проверки" и "Камеральные налоговые проверки" (срок - 30.07.2006).

4. Управлению контроля и лицензирования госрегулируемых видов деятельности (Е.Г. Приезжева):

разработать и утвердить регламент, оптимизирующий процедуру выдачи федеральных специальных марок организациям, осуществляющим производство алкогольной продукции, территориальными налоговыми органами (срок - III квартал 2006 года);

организовать работу по реализации положений Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в области лицензирования организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в течение 2006 года);

совместно с Управлением информационных технологий (А.Б. Иконников) и с ФГУП "ГНИВЦ ФНС России" (И.Н. Задворнов):

организовать работу налоговых органов по реализации положений Федерального закона от 21.07.2005 N 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в части перехода представления организациями в налоговые органы деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и уведомлений, подтверждающих закупку или поставку этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции в электронном виде (срок - II квартал 2006 года);

организовать работу с налоговыми органами по обеспечению функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для осуществления государственного контроля за производством, оборотом качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями (в течение 2006 года);

разработать и внедрить программные средства по ведению государственных реестров лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, всероссийских лотерей и единого государственного реестра лотерей, а также реестра лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделки полиграфической продукции (IV квартал 2006 года).

5. Управлению государственной регистрации и учета юридических и физических лиц (М.В. Федорович):

организовать работу регистрирующих (налоговых) органов по внесудебному исключению из Единого государственного реестра юридических лиц недействующих юридических лиц в целях реализации положений Федерального закона от 02.07.2005 N 83-ФЗ (в течение 2006 года);

организовать работу регистрирующих (налоговых) органов по реализации положений Федерального закона от 10.01.2006 N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в том числе по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о некоммерческих организациях, государственная регистрация которых осуществляется в соответствии со специальным порядком (срок - II - III квартал 2006 года);

подготовить предложения по совершенствованию законодательства о государственной регистрации в целях уменьшения количества создаваемых фирм-однодневок, а также пресечения случаев "захвата фирм" (срок - II квартал 2006 года);

организовать поэтапный переход на безбумажную технологию ведения Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) и Единого государственного реестра налогоплательщиков (ЕГРН) (срок - IV квартал 2006 года);

обеспечить учет физических лиц по месту пребывания при отсутствии места жительства (срок - IV квартал 2006 года).

6. Управлению ввода данных, учета и отчетности (Л.А. Краснощекова):

совместно с руководителями (исполняющими обязанности руководителей) управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональных инспекций ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам в целях реализации положений статьи 65 Федерального закона от 06.10.2005 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечить проведение мероприятий, направленных на представление в установленные сроки финансовым органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований информации из базы данных "Расчеты с бюджетом" регионального уровня (на постоянной основе);

обеспечить контроль за работой территориальных налоговых органов по сокращению объема невыясненных поступлений (на постоянной основе);

совместно с Управлением информационных технологий (А.Б. Иконников) и с ФГУП "ГНИВЦ ФНС России" (И.Н. Задворнов) обеспечить взаимодействие с органами федерального казначейства по обмену информацией с применением кодов ОКАТО муниципальных образований вне зависимости от наличия у них самостоятельного бюджета на 2006 год (срок - апрель 2006 года).

7. Управлению анализа и планирования (Р.А. Саакян):

доработать и представить на утверждение методику оценки деятельности Управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации (срок - II квартал 2006 года);

разработать проект налогового паспорта муниципального образования (срок - IV квартал 2006 года).

8. Управлению информационных технологий (А.Б. Иконников):

совместно с Управлением налогового контроля (Т.Л. Откина) и ФГУП "ГНИВЦ ФНС России" (И.Н. Задворнов) реализовать ведение "Досье налогоплательщика" в электронном виде в рамках отдельного раздела системы ЭОД (срок - 30.07.2006);

упорядочить обновление версий используемых программных продуктов, обеспечив проведение этих работ не чаще одного раза в квартал (в течение 2006 года).

9. Управлению администрирования ресурсных и имущественных налогов (В.Г. Ханунов):

совместно с Управлением налогового контроля (Т.Л. Откина) разработать методические рекомендации по проведению налоговых проверок организаций нефтяной отрасли (срок - III квартал 2006 года).

10. Управлению по модернизации налоговых органов (А.С. Саитов):

совместно с Управлением финансового обеспечения (Т.С.Воробьева), Управлением налогового контроля (Т.Л. Откина), Управлением урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства (И.В. Карпель) подготовить Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФНС России на 2007 - 2009 годы (срок - 27.06.2006);

разработать План-график внедрения подсистемы обмена информацией между налоговыми органами и налогоплательщиками при предоставлении информационных услуг по каналам связи и через Интернет в территориальных органах ФНС России, включая функцию проведения автоматизированной сверки расчетов по налогам, сборам и взносам (предоставления налогоплательщику Акта сверки с использованием электронной цифровой подписи) и организовать внедрение подсистемы (срок - 31.12.2006).

11. Руководителям (исполняющим обязанности руководителя) межрегиональных инспекций ФНС России по федеральным округам:

обеспечить проведение анализа динамики контрольной работы и недоимки по единому социальному налогу за 2005 год в управлениях по субъектам Российской Федерации, входящим в округ, и доложить в Управление администрирования единого социального налога (Е.А. Останина) с обоснованием причин ухудшения (улучшения) администрирования налога (срок - 30.04.2006).

проанализировать причины значительной доли выездных налоговых проверок с минимальными суммами доначислений в разрезе территориальных налоговых органов по субъектам Российской Федерации, входящим в Федеральные округа и доложить в Управление налогового контроля (Т.Л. Откина) (срок - 30.04.2006).

12. Руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональных инспекций ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам обеспечить:

эффективное взаимодействие с судебными приставами в рамках проведения мероприятий по взысканию задолженности по обязательным платежам и обеспечению процедур банкротства;

своевременное исполнение запросов в рамках проведения встречных проверок, и в этих целях рассмотреть целесообразность и, при необходимости, возможность создания специализированных отделов по встречным проверкам;

усиление контрольной работы по налогу на доходы физических лиц, единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обратив особое внимание на выявление и пресечение фактов уклонения от уплаты налогов, в том числе с использованием "конвертных" и иных схем.

О результатах, в том числе о работе комиссий при администрациях субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и налоговых органов по вопросам доведения выплаты заработной платы до прожиточного минимума, установленного в регионе, легализации "теневой" зарплаты и обеспечения полноты поступлений единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование сообщить в Управление администрирования единого социального налога (Е.А. Останина) и Управление анализа и планирования (Р.А. Саакян) по итогам I полугодия 2006 года (до 01.08.2006) и 2006 года (до 01.02.2007);

усиление контроля за соблюдением налогоплательщиками и налоговыми органами Российской Федерации положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг;

своевременное доведение обновленных версий программных продуктов до нижестоящих налоговых органов;

своевременное и оперативное обновление программного обеспечения ПИК "НДС";

полный и своевременный ввод в ПИК "НДС" информации об экспортных операциях налогоплательщиков, заявивших применение налоговой ставки 0 процентов;

полноту и своевременность представления в налоговые органы сведений о земельных участках и их правообладателях, направление налоговых уведомлений физическим лицам на уплату земельного налога и использование представленных сведений в целях налогового контроля организаций;

исполнение в 2006 году принятых расходных обязательств, улучшение качества планирования расходов с целью достижения максимальной равномерности и эффективности использования бюджетных средств;

организацию бюджетного учета доходов бюджетов, администрируемых ФНС России, по методу начислений. Об исполнении доложить в пояснительной записке к бухгалтерскому отчету за I полугодие 2006 года;

в качестве одного из приоритетных направлений деятельности профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих налоговых органов.

13. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителей руководителя Федеральной налоговой службы, курирующих соответствующие направления работы подразделений ФНС России.

Приказ Федеральной налоговой службы от 11 мая 2006 г. N ММ-3-11/277@ “Об итогах работы ФНС России за 2005 год и основные задачи на 2006 год”

Текст приказа официально опубликован не был