Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2014 г. N 18АП-6574/14 (ключевые темы: нежилые помещения - субъекты малого и среднего предпринимательства - нежилой фонд - управление муниципальной собственностью - преимущественное право на приобретение арендуемого имущества)

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2014 г. N 18АП-6574/14

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахмадуллиной А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления муниципальной собственности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.04.2014 по делу N А07-120/2014 (судья Воронкова Е.Г.).

общество с ограниченной ответственностью "Торгово-сервисный центр "Уфа-ППК" (далее - ООО "Торгово-сервисный центр "Уфа-ППК", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению муниципальной собственности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженного в письме N 11726 - УС от 28.11.2013 об отказе в реализации преимущественного права выкупа ООО "Торгово-сервисный центр "Уфа - ППК" нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Шафиева, 28, площадью 154,8 кв.м. и обязании Управления муниципальной собственности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Торгово-сервисный центр "Уфа - ППК" путем совершения действий, предусмотренных пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (л.д. 5-7, с учетом уточнения заявленных требований, принятого арбитражным судом первой инстанции в предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, - л.д. 89).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.04.2014 (резолютивная часть объявлена 14.04.2014 - л.д. 91-100) заявленные требования удовлетворены. Решение Управления муниципальной собственности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в реализации преимущественного права выкупа ООО "Торгово-сервисный центр "Уфа - ППК" нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Шафиева, 28, площадью 154,8 кв.м., выраженное в письме N 11726 - УС от 28.11.2013 признано незаконным. На Управление возложена обязанность: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Шафиева, 28, площадью 154,8 кв.м. в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты вступления решения в законную силу; принять решение об условиях приватизации нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Шафиева, 28, площадью 154,8 кв. в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить ООО "Торгово-сервисный центр "Уфа - ППК" (ОГРН 1030204592802) проект договора купли-продажи нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Шафиева, 28, площадью 154,8 кв.м. в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

С указанным решением не согласилось заинтересованное лицо (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт (л.д. 104-106).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что ответчик, занимавший нежилое помещение по договору аренды от 05.06.2009 N 2740.2, не воспользовался выраженным в письме от 22.10.2009 КС 13764 предложением Управления о заключении договора купли-продажи объекта муниципального нежилого фонда, в силу чего утратил право преимущественного приобретения арендуемого помещения в собственность.

По мнению апеллянта, не воспользовавшись единожды преимущественным правом выкупа, ответчик не может реализовать его повторно, несмотря на длящиеся договорные отношения по аренде имущества, в силу чего решение об отказе в реализации преимущественного права выкупа нежилого помещения, выраженное в письме N 11726 - УС от 28.11.2013 является законным и обоснованнным.

ООО "Торгово-сервисный центр "Уфа-ППК" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с ее доводами.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились. Истцом направлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в собственности муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан находятся нежилые помещения площадью 154,8 кв.м., расположенные по адресу: г. Уфа, ул. Шафиева, 28.

05.06.2009 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и ООО "Торгово-сервисный центр "Уфа-ППК" (арендатор) был подписан договор N 2740.2 аренды объекта муниципального нежилого фонда (л.д. 12-17). По условиям договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование следующие объекты муниципального нежилого фонда NN 58, 59, 59а, 60, 61, 61а, 61б, 62, 63б, 64, расположенные на первом этаже по адресу: г. Уфа, ул. Шафиева, 28, литера А, общей площадью 154,8 кв.м.

В силу пункта 1.2 условия настоящего договора распространяются на взаимоотношения сторон, возникшие с 06.05.2009, и действуют по 30.06.2010.

По акту приема-передачи от 06.05.2009 имущество было передано заявителю в аренду (л.д. 18).

Заявкой от 30.07.2009 ООО "Торгово-сервисный центр "Уфа-ППК" просило о разрешении выкупа арендуемого нежилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ).

Уведомлением от 13.07.2009 обществу "Торгово-сервисный центр "Уфа-ППК" было предложено реализовать преимущественное право выкупа арендованного на основании договора от 05.06.2009 N 2740.2 помещения, а также был направлен договор купли-продажи объекта муниципального нежилого фонда (л.д. 47-50).

После истечения срока действия договора аренды от 05.06.2009 N 2740.2 аренды ООО "Торгово-сервисный центр "Уфа-ППК" подписало с Управлением договор от 08.07.2010 N 2740.3 аренды объекта муниципального нежилого фонда, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование следующие помещения муниципального нежилого фонда NN 58, 59, 59а, 60, 61, 61а, 61б, 62, 63б, 64, расположенные на первом этаже по адресу: г. Уфа, ул. Шафиева, 28, литера А, общей площадью 154,8 кв.м. (л.д. 19-23).

В силу пункта 1.2 условия настоящего договора распространяются на взаимоотношения сторон, возникшие с 01.07.2010, и действуют по 01.07.2013.

По акту приема-передачи от 01.07.2010 имущество было передано заявителю в аренду (л.д. 25).

Государственная регистрация договора аренды произведена 28.09.2010, о чем имеется соответствующая отметка на договоре ( л.д. 23).

07.11.2013 общество "Торгово-сервисный центр "Уфа-ППК" обратилось в Управление с заявлением о реализации преимущественного права выкупа помещений по адресу: г. Уфа, ул. Шафиева, 28, общей площадью 154,8 кв.м., находящегося в пользовании заявителя на основании договора аренды N 2740.3 от 08.07.2010 (л.д. 40).

Письмом от 28.11.2013 N 11726-ус Управление сообщило заявителю о том, что указанный объект муниципального нежилого фонда был включен в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2009 год; условия приватизации объекта утверждены постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16.10.2010 N 5064, предложение реализовать преимущественное право на выкуп арендуемого объекта было вручено арендатору 22.10.2010. В связи с тем, что в тридцатидневный срок со дня получения арендатором предложения договор купли-продажи заключен не был, преимущественное право выкупа обществом "Торгово-сервисный центр "Уфа-ППК" было утрачено (л.д. 26).

Полагая, что выраженное в письме от 28.11.2013 N 11726-ус решение Управления об отказе в реализации преимущественного права заявителя на приватизацию спорных нежилых помещений является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Торгово-сервисный центр "Уфа-ППК", обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

При разрешении спора суд первой инстанции не установил обстоятельств несоответствия заявителя критериям, установленным статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, в связи с чем пришел к выводу о наличии у заявителя преимущественного права выкупа арендуемого нежилого помещения. Сделав вывод о возможности повторного обращения к уполномоченному органу исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, устанавливающей тридцатидневный срок для согласования договора купли-продажи, суд удовлетворил заявленные обществом требования.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание положения названных норм и существа заявленных требований, для признания незаконным решения Управления об отказе в реализации преимущественного права заявителя на приватизацию спорных нежилых помещений в порядке Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ необходимо установить в совокупности наличие двух обстоятельств: противоречие указанного решения действующему законодательству и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (пункт 1 части 8 статьи 4 Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Согласно статье 3 названного Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 144-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", при выполнении следующих условий:

- арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

- арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют сделать вывод о том, что арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находилось во временном владении и пользовании общества "Торгово-сервисный центр "Уфа-ППК" непрерывно в течение более двух лет в соответствии с договором аренды от 08.07.2010 N 2740.3, который зарегистрирован в установленном законом порядке (л.д. 19-24).

Доводов о наличии у общества "Торгово-сервисный центр "Уфа-ППК" задолженности по уплате арендных платежей по договору аренды Управлением не заявлено.

Сведений о включении указанного имущества в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в материалах дела не имеется.

В отсутствие доказательств, исключающих отнесение общества "Торгово-сервисный центр "Уфа-ППК" к субъектам малого и среднего предпринимательства названное позволяет сделать вывод о соответствии заявителя критериям, установленным статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ и наличии у общества "Торгово-сервисный центр "Уфа-ППК" в связи с этим преимущественного права на приобретение спорного объекта недвижимого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что ООО "Торгово-сервисный центр "Уфа-ППК" не утратило преимущественное право на приобретение в порядке Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ арендованного имущества, несмотря на отказ от реализации названного права в 2009 году.

Действительно, общество "Торгово-сервисный центр "Уфа-ППК", оставив без подписания направленный в его адрес договор купли-продажи объекта муниципального нежилого фонда с рассрочкой платежа (л.д. 47-49) утратило преимущественное право на приобретение арендуемого имущества в соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Вместе с тем, впоследствии общество "Торгово-сервисный центр "Уфа-ППК" арендовало это же имущество более двух лет по договору аренды от 08.07.2010 N 2740.3.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ не содержит положений, устанавливающих для субъектов малого и среднего предпринимательства каких-либо ограничений или запретов по количеству обращений с заявлением о выкупе одного и того же арендуемого имущества. Соответственно, субъект малого и среднего предпринимательства имеет право повторно (неоднократно) обращаться с заявлением о реализации права на выкуп одного и того же имущества, арендуемого по договору аренды.

С учетом названного, оспариваемый отказ Управления в реализации заявителем права на приобретение спорного имущества не соответствует смыслу положений и задач Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ и нарушает права заявителя на реализацию преимущественного права на выкуп арендованного имущества. Таким образом, заявленные обществом "Торгово-сервисный центр "Уфа-ППК" требования правомерно удовлетворены арбитражным судом.

При совокупности изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными в полном объеме, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на подателя жалобы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку Управление освобождено от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.04.2014 по делу N А07-120/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления муниципальной собственности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.