Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 апреля 2011 г. N ВАС-1089/11 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: товарищество - регистрационный учет - управляющая компания - место жительства - управляющая организация)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 апреля 2011 г. N ВАС-1089/11
"О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Борисовой Е.Е., судей Куликовой В.Б., Медведевой А.М.

рассмотрела заявление товарищества собственников жилья "Седова" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Свердловской области от 06.05.2010 по делу N А60-5559/2010-С3, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 05.10.2010 по тому же делу

по иску товарищества собственников жилья "Седова" к закрытому акционерному обществу "Управляющая компания "РЭМП" Железнодорожного района" об обязании передать документацию.

СУД УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "Седова" (далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к закрытому акционерному обществу "Управляющая компания "РЭМП" Железнодорожного района" (далее - управляющая компания) об обязании ответчика передать товариществу карточки регистрационного учета граждан на квартиры N 1 - 44 жилого дома N 52 по ул. Седова в г. Екатеринбурге.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.05.2010 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 05.10.2010 названные судебные акты оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций товарищество просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм материального права. Товарищество полагает ошибочными выводы судов об отсутствии нарушения прав граждан - жильцов дома действиями бывшей управляющей организации, выразившихся в отказе передать регистрационные документы товариществу для дальнейшего осуществления им управления домом, в том числе, оказания гражданам услуг по регистрационному учету.

Заявитель полагает, что применение судами срока исковой давности к требованию истца сделано без учета характера заявленного требования, на которое срок исковой давности не применяется.

Изучив принятые по делу судебные акты и доводы заявителя, коллегия судей приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 29.05.2006 собранием собственников помещений жилого дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. Седова, д. 52 принято решение об избрании способа управления товариществом собственников жилья "Седова". До 29.05.2006 управление указанным многоквартирным домом осуществляла управляющая компания, которая 17.11.2006 по акту приема-передачи передала техническую документацию на многоквартирный дом товариществу.

Впоследствии письмом от 07.12.2009 товарищество обратилось к управляющей компании с просьбой передать документы по регистрационному учету жителей дома N 52 по ул. Седова. Управляющая организация отказала в передаче документов, ссылаясь на отсутствие оснований для их передачи.

Полагая отказ управляющей компании в передаче документов необоснованным, товарищество обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных по настоящему делу требований, суд первой инстанции исходил из того, что уполномоченные лица товарищества собственников жилья не относятся к должностным лицам, ответственным за регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, и в связи с чем отказ управляющей организации передать указанные документы товариществу не может нарушать права граждан.

Суд также применил исковую давность по заявлению ответчика, указав на то, что о нарушении своего права товарищество могло узнать со дня подписания акта приема-передачи технической документации от 17.11.2006 и получения письма управляющей компании от 24.11.2006.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение, признал регистрационные документы на граждан, проживающих в многоквартирном доме, документацией, связанной с управлением домом, подлежащей передаче созданному в этих целях товариществу в составе технической и иной документации по многоквартирному дому, а товарищество должностным лицом, ответственным за регистрацию. Вместе с тем суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности по заявленному требованию.

Суд кассационной инстанции поддержал выводы судов о пропуске срока исковой давности, указав о том, что к спорным отношениям статья 208 Гражданского кодекса не применяется.

Между тем при рассмотрении дела судами не учтено следующее.

Заявляя по настоящему делу требование о передаче карточек регистрационного учета граждан - собственников помещений в многоквартирном доме, товарищество обосновывало его положениями пункта 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации ( далее - Жилищный кодекс).

Указанной нормой предусмотрено, что управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Суды на основании толкования указанных положений закона признали истребуемую документацию связанной с управлением многоквартирным домом, опровергая в связи с этим довод ответчика о том, что поскольку приведенная норма права не предусматривает эти документы в составе подлежащей передаче документации по дому, он не должен был их передавать.

Судебная коллегия, полагая возможным согласиться с таким выводом судов, вместе с тем в связи с применением судами при рассмотрении дела исковой давности по заявленному требованию считает необходимым исследовать характер спорных отношений, возникших между сторонами по делу.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 ( далее - Правила регистрации) регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В Перечне должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденном тем же Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 к таким лицам отнесены: собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов.

Для осуществления процедуры регистрации граждане обращаются с предусмотренными Правилами регистрации документами к указанным должностным лицам, которые обязаны передать их вместе с адресными листками прибытия и формами учета в органы регистрационного учета ( пункты 9, 11, 16, 17 Правил регистрации).

Введенными изменениями в Правила регистрации Постановлением Правительства РФ от 11.11.2010 N 885 предусмотрена возможность уведомления гражданами органа регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Однако эти изменения не отменяют последующей обязанности должностных лиц, ответственных за регистрацию, по передаче предусмотренных для регистрации документов в органы регистрационного учета.

Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов ( пункт 18 Правил).

Аналогичные положения предусмотрены Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы РФ от 20.09.2007 N 208, который осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации определяет как государственную услугу.

Согласно пунктам 56, 58 Административного регламента регистрация граждан по месту жительства состоит, в том числе, из оформления должностными лицами, ответственными за регистрацию, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов, карточки регистрации по форме N 9 ( карточка регистрации) и по форме N 10 (поквартирная карточка). На должностных лиц, ответственных за регистрацию, возложена обязанность по их хранению.

Системное толкование указанных норм дает основание полагать, что лица, поименованные в качестве должностных лиц, ответственных за регистрацию, исполняя функции, связанные с регистрацией граждан по месту жительства либо пребывания, выполняют публично-правовые обязанности, возложенные на них законом, предоставляя государственную услугу гражданам Российской Федерации.

Учитывая, что регистрационный учет устанавливается не только в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, но и исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом ( пункт 1 Правил регистрации), невозможность выполнения указанных функций товариществом как должностным лицом, ответственным за регистрацию, в отсутствие истребуемых документов, не только нарушает права граждан - собственников помещений многоквартирного дома, которым товарищество не вправе отказывать в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета, но и создает условия для нарушения публичного порядка совершения указанных процедур, а, следовательно, требований закона.

Управляющая компания, утратив полномочия по управлению многоквартирным домом, и в связи с этим функции должностного лица, ответственного за регистрацию граждан по указанному дому, обязана с переходом этих обязанностей к товариществу передать ему все документы по ведению регистрационного учета для последующего исполнения им возложенных законом функций.

Нахождение у лица, не имеющего права хранить документы регистрационного учета, которые содержат сведения о собственниках помещений многоквартирного дома, в том числе их персональные данные ( фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное и иное социальное положение и т.д.), а также сведения о документах, удостоверяющих личность, о правах на помещения, создает возможность их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Таким образом, при указанных обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу о том, что суды при рассмотрении дела не учли характер рассматриваемых отношений, а в связи с этим положения пункта 3 статьи 2 Гражданского Кодекса о неприменении к административным отношениям гражданского законодательства, в настоящем случае - положений кодекса о сроке исковой давности.

В соответствии со статьей 135 Жилищного кодекса товариществом собственников жилья является некоммерческая организация, объединяющая собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления и эксплуатации комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, и которое в связи с этим не имеет собственного интереса в наличии истребуемой документации.

На товарищество законом возложены обязанности по обеспечению соблюдения прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, принятию мер, необходимых для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственниками помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому, а также по представлению законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами ( статья 138 Жилищного кодекса).

Поскольку товарищество действует в интересах собственников помещений указанного дома, права которых нарушены длительным и продолжающимся неисполнением предусмотренной законом обязанности по передаче документов, а также с учетом необходимости исполнения публичной обязанности по предоставлению государственной услуги, обращение товарищества к лицу, прекратившему исполнять функции по управлению домом, не может быть ограничено сроком.

Отказывая в иске в связи с применением исковой давности, суды также не учли отсутствие необходимости наличия истребуемой документации у бывшей управляющей организации, то есть существования у нее материально - правового интереса, подлежащего защите в этом случае.

При указанных обстоятельствах в целях формирования единообразной практики толкования и применения норм материального права коллегия судей считает необходимым передать настоящее дело в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра принятых по нему судебных актов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьей 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Передать дело N А60-5559/2010-С3 Арбитражного суда Свердловской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Свердловской области от 06.05.2010, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2010, постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 05.10.2010.

2. Лицам, участвующим в деле, предоставить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в срок до 23 мая 2011 отзыв на заявление.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: