Досье на проект

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" и подпунктом 5.2.10(7).4 пункта 5 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, приказываю:

1. Внести изменения в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июля 2020 г. N 259 "Об утверждении Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств" (зарегистрирован Минюстом России 7 декабря 2020 г., регистрационный N 61297) согласно приложению к настоящему приказу.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 марта 2024 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ
к приказу Министерства транспорта
Российской Федерации
от «___» ________ 2023 г. № ____

Изменения,
вносимые в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 259
«Об утверждении Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств»

1. В пункте 3 слова «до 1 января 2027 г.» заменить словами «до 1 сентября 2026 г.».

2. Подпункты «в» и «е» пункта 10 Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, утвержденные указанным приказом, признать утратившими силу.

Пояснительная записка
к проекту приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 259» (далее - проект приказа, приказ № 259)

Проект приказа разработан в связи с принятием решения Совета Евросоюза от 8 апреля 2022 г. № 2022/576, которым внесены изменения в регламент Совета Евросоюза № 833/2014 в части дополнения его статьей 3l, согласно которой любому автотранспортному предприятию, созданному в России, запрещается перевозка грузов автомобильным транспортом по территории Евросоюза, в том числе транзитом.

В связи с этим с 10 октября 2022 г. перевозки между Российской Федерацией и государствами, поддерживающими решение Совета Евросоюза от 8 апреля 2022 г. № 2022/576, осуществляются на условиях, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. № 1728 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 г. № 681 «О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов» (далее - постановление № 1728), в соответствии с которым вводится запрет на осуществление международных автомобильных перевозок грузов по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, зарегистрированным в иностранных государствах, которые ввели в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц ограничительные меры в сфере международных автомобильных перевозок грузов.

Указанный запрет не применяется в случае соблюдения условий, установленных постановлением № 1728. В остальных случаях перевозки осуществляются:

путем перегрузки грузов с автотранспортных средств, принадлежащим иностранным перевозчикам соответствующих государств на автотранспортные средства, принадлежащие российским международным автомобильным перевозчикам (или путем перегрузки грузов с автотранспортных средств, принадлежащих российским международным автомобильным перевозчикам на транспортные средства, принадлежащие иностранным перевозчикам соответствующих государств);

путем замены самоходных транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, на самоходные транспортные средства, принадлежащие российским перевозчикам.

Аналогичные меры приняты с апреля 2022 г. в Республике Беларусь.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» федеральным органом исполнительной власти в области транспорта определяются Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, включающие необходимость представления перевозчиком документов, подтверждающих загрузку транспортного средства в государстве, в котором оно зарегистрировано (далее – Особенности).

Особенности определяются Министерством транспорта Российской Федерации на основании полномочий, установленных подпунктом 5.2.10(7).4 пункта 5 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации».

С учетом действующих санкционных ограничений в отношении российских международных автомобильных перевозчиков часть положений приказа № 259 фактически не работает:

- перевозки автотранспортными средствами перевозчиков недружественных государств в Российскую Федерацию осуществляются в условиях действия постановления Правительства Российской Федерации № 1728 с использованием механизма перецепки/перегрузки;

- значительная часть автотранспортных средств перевозчиков недружественных государств следует в Россию через белорусский участок границы.

Из приказа № 259 для целей подтверждения права выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств исключается возможность подачи таких документов как поручение грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза и накладная или накладные предшествовавших перевозок, что приведет к невозможности подтверждения перевозки грузов третьих государств и дальнейшего осуществления таких перевозок с использованием указанных комплектов документов на основании российских разовых разрешений на осуществление двусторонних и транзитных перевозок.

Ранее приказом № 259 такая возможность была предоставлена перевозчикам Евросоюза для того, чтобы гарантировать беспрепятственный транзит российского грузового автотранспорта через территорию Евросоюза.

В настоящее время в условиях действия санкций Евросоюза в сфере автомобильного транспорта проезд грузовых транспортных средств российских автоперевозчиков по территориям стран - членов Евросоюза невозможен. В связи с этим предоставление перевозчикам ЕС возможности осуществления перевозок грузов третьих государстве на основании российских разовых разрешений на осуществление двусторонних и транзитных перевозок представляется избыточным и не соответствующим текущей внешнеполитической и экономической ситуации.

Также скорректирован срок действия приказа № 259 с учетом требований Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».