Досье на проект

Пояснительная записка

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _____________ N _____

Правила
предоставления в 2023 году субсидий из федерального бюджета российским аэропортам на частичное возмещение расходов по обычным видам деятельности в период введения режима временного ограничения полетов в аэропорты юга и центральной части России

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления в 2023 году субсидий из федерального бюджета российским аэропортам на частичное возмещение расходов по обычным видам деятельности в период введения режима временного ограничения полетов в аэропорты юга и центральной части России (далее - субсидии).

Сведения о субсидии размещаются на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Бюджет" не позднее 15-го рабочего дня, следующего за днем принятия федерального закона о бюджете (федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о бюджете).

2. Субсидии предоставляются по результатам проведения отбора российских аэропортов на основании заявок на частичное возмещение расходов по обычным видам деятельности в период введения режима временного ограничения полетов в аэропорты юга и центральной части России (далее соответственно - отбор, заявка) исходя из соответствия участника отбора критериям отбора, указанным в пункте 8 настоящих Правил.

3. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства воздушного транспорта как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, в рамках федерального проекта "Обеспечение доступности услуг воздушного транспорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы".

4. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

"российский аэропорт" - юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации, которое является оператором аэродрома или основным видом деятельности которого является аэропортовая деятельность, имеющее выпадающие доходы в период введения режима временного ограничения полетов с 1 декабря 2022 г. Такой аэропорт расположен на юге и в центральной части России (в гг. Анапа, Белгород, Брянск, Воронеж, Геленджик, Краснодар, Курск, Липецк, Ростов-на-Дону, Симферополь, Элиста);

"единый портал" - портал предоставления мер финансовой государственной поддержки (https://promote.budget.gov.ru).

5. Субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии между Федеральным агентством воздушного транспорта и российским аэропортом, заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет") в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение), в котором в том числе предусматриваются:

а) значение результата предоставления субсидии, предусмотренного пунктом 25 настоящих Правил;

б) условие о согласовании новых условий соглашения или о расторжении соглашения при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения Федеральному агентству воздушного транспорта ранее доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении;

в) условие о согласии российского аэропорта на осуществление Федеральным агентством воздушного транспорта проверок соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, предусмотренных настоящими Правилами, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии, а также на осуществление органами государственного финансового контроля проверок в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

г) условие о предоставлении российским аэропортом для перечисления субсидии расчетного или корреспондентского счета, открытого в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, по которому отсутствуют требования о взыскании средств.

6. В целях проведения отбора Федеральное агентство воздушного транспорта раз в два месяца при наличии лимитов бюджетных обязательств размещает на едином портале в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" объявление о проведении отбора с указанием:

а) сроков проведения отбора;

б) даты начала и окончания подачи (приема) заявок участников отбора, которые не могут быть ранее 10-го календарного дня, следующего за днем размещения объявления о проведении отбора;

в) наименования, места нахождения, почтового адреса, адреса электронной почты Федерального агентства воздушного транспорта;

г) результата предоставления субсидии в соответствии с пунктом 25 настоящих Правил;

д) требований к участникам отбора в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил и перечня документов, представляемых участниками отбора для подтверждения их соответствия требованиям, указанным в пункте 8 настоящих Правил;

е) порядка подачи заявок участниками отбора и требований, предъявляемых к форме и содержанию заявок, подаваемых участниками отбора, в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил;

ж) порядка отзыва заявок участниками отбора, порядка возврата заявок участникам отбора, определяющего в том числе основания для возврата заявок участникам отбора, порядка внесения изменений в заявки участников отбора;

з) правил рассмотрения заявок участников отбора в соответствии с пунктами 8 - 12 настоящих Правил;

и) порядка предоставления участникам отбора разъяснений положений объявления о проведении отбора, дат начала и окончания срока такого предоставления;

к) срока, в течение которого победители отбора должны подписать соглашение;

л) условий признания победителей отбора уклонившимися от заключения соглашения;

м) даты размещения результатов отбора на едином портале, которая не может быть позднее 14-го календарного дня, следующего за днем определения победителя отбора;

н) доменного имени и указателей страниц системы "Электронный бюджет", в которой обеспечивается проведение отбора;

7. Для участия в отборе российский аэропорт размещает на едином портале следующие документы:

а) заявка по форме, размещенной на едином портале;

б) справка, подписанная руководителем российского аэропорта, о соответствии российского аэропорта требованиям, указанным в пункте 8 настоящих Правил;

в) согласие на публикацию (размещение) на в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации об участнике отбора, о подаваемой участником отбора заявке, иной информации об участнике отбора, связанной с отбором;

г) документы, предусмотренные пунктом 19 настоящих Правил.

8. Критерием участия российского аэропорта в отборе является его соответствие на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, следующим требованиям:

а) у российского аэропорта отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

б) у российского аэропорта отсутствует просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам передРоссийской Федерации;

в) российский аэропорт не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, деятельность российского аэропорта не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

г) в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере российского аэропорта;

д) российский аэропорт не является иностранным юридическим лицом, в том числе местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов;

е) российский аэропорт не получает средства из федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил;

ж) российский аэропорт не находится в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к распространению оружия массового уничтожения;

з) расчетный счет, указанный в пункте 20 настоящих Правил, открыт российскому аэропорту в кредитной организации, в которых отсутствуют требования о взыскании средств с российского аэропорта.

9. Федеральное агентство воздушного транспорта в течение 14 календарных дней со дня окончания срока подачи заявок осуществляет проверку их полноты и правильности оформления и принимает решение о соответствии заявки требованиям отбора и о заключении соглашения либо об отказе в заключении соглашения с указанием основания такого отказа.

По результатам проведения отбора не позднее 14-го календарного дня, следующего за днем принятия решения о соответствии заявки требованиям отбора и о заключении соглашения, Федеральное агентство воздушного транспорта размещает на едином портале и в системе "Электронный бюджет" информацию о результатах рассмотрения заявок, включающую следующие сведения:

дата, время и место рассмотрения заявок;

информация об участниках отбора, заявки которых были рассмотрены;

информация об участниках отбора, заявки которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений объявления о проведении отбора, которым не соответствуют такие заявки;

полные наименования участников отбора, в отношении которых принято решение о соответствии заявки требованиям отбора, и о заключении соглашения и размере предоставляемой им субсидии.

10. Основаниями для отклонения заявки участника отбора на стадии рассмотрения и оценки являются:

а) несоответствие участника отбора требованиям, указанным в пункте 8 настоящих Правил;

б) несоответствие представленных заявок и документов требованиям к заявкам, установленным в объявлении о проведении отбора;

в) недостоверность представленной участником отбора информации, в том числе о месте нахождения и адресе российского аэропорта;

г) подача участником отбора заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок.

11.  Федеральное агентство воздушного транспорта не позднее 20-го рабочего дня после размещения результатов отбора на едином портале заключает с российским аэропортом, ставшим победителем отбора, в системе "Электронный бюджет" соглашение.

12. Субсидия рассчитывается помесячно, конкретные месяцы, за которые проводится отбор получателей субсидии, указываются в объявлении о проведении отбора.

13. Суммарный расчетный размер субсидий (S) рассчитывается по формуле:

S =?Оn,

где:

Оn - размер субсидии, предоставляемой российским аэропортам по результатам n-ного отбора, рублей.

14. Размер субсидии, предоставляемой российским аэропортам по результатам n-ного отбора, рассчитывается по формуле:

Отбn = ?Sапi,

где:

S апi - размер субсидии, предоставляемой i-му российскому аэропорту по результатам n-ного отбора, рублей.

15. Размер субсидии, предоставляемой i-му российскому аэропорту по результатам n-ного отбора, рассчитывается по формуле:

Sапi = ? Sмесk,

где:

S месk - размер субсидии, предоставляемой i-му российскому аэропорту за к-й месяц, за который предоставляется субсидия, рублей.

Если размер субсидии i-му российскому аэропорту превышает объем его расходов, подтвержденных по форме согласно приложениюN 2 к настоящим Правилам, размер субсидии i-му российскому аэропорту уменьшается до размера подтвержденных российским аэропортом расходов.

16. Размер субсидии, предоставляемой i-му российскому аэропорту за к-й месяц, рассчитывается по формуле:

Sмесk = Pмесi ? (Vпассмес2021 i - Vпассмес2023 i) + (%факт i/Vпассмес2021 i) ? (Vпасс мес2021 i - Vпассмес2023 i),

где:

P месi - размер расходной ставки аэропорта за соответствующий месяц рублей на 1 "потерянного" пассажира согласно приложению N 3 к настоящим Правилам, руб./пасс.;

Vпасс мес2023 i - количество принятых и отправленных пассажиров i-м российским аэропортом в соответствующем месяце 2023 г. (при расчете за декабрь 2022 г. - в декабре 2022 г.), пасс.;

Vпасс мес2021 i - количество принятых и отправленных пассажиров i-м российским аэропортом в соответствующем месяце 2021 г., пасс.;

% факт i - проценты по кредитным договорам или договорам займа i-го российского аэропорта, заключенным с российским банком на цели строительства и реконструкции инфраструктуры аэропортов, проценты по кредитным договорам связанных с погашением рефинансированных кредитов, полученных на цели строительства и реконструкции инфраструктуры аэропортов, заключенным с российскими банками до 2022 года в пределах ставки 11,5 процентов годовых, начисленные за соответствующий месяц.

Если количество пассажиров, принятых и отправленных российским аэропортом в соответствующем месяце 2023 года, больше количества пассажиров, принятых и отправленных российским аэропортом в соответствующем месяце 2021 года, размер субсидии S месk принимается равным нулю.

Расходы на производственную деятельность в период введения режима временного ограничения полетов в аэропорты юга и центральной части России учитываются без налога на добавленную стоимость.

Для целей возмещения помимо обычных видов расходов учитываются проценты по кредитным договорам или договорам займа i-го российского аэропорта, заключенным с российским банком на цели строительства и реконструкции инфраструктуры аэропортов, проценты по кредитным договорам связанных с погашением рефинансированных кредитов, полученных на цели строительства и реконструкции инфраструктуры аэропортов, заключенным с российскими банками до 2022 года в пределах ставки 11,5 процентов годовых, начисленные за соответствующий месяц.

17. При превышении суммарного расчетного размера субсидий по отбору (О тбn) над объемом бюджетных ассигнований (V) размер субсидии, предоставляемой i-му российскому аэропорту (Si пониж), рассчитывается по формуле:

Si пониж = S апi x К пониж,

где:

К пониж - понижающий коэффициент, применяемый в случае недостаточности бюджетных ассигнований на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

18. Понижающий коэффициент (К пониж) рассчитывается по формуле:

К пониж = V / О тбn,

где:

V - объем бюджетных ассигнований на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, распределяемый в рамках соответствующего отбора (рублей).

19. Для подтверждения расчета субсидии российский аэропорт в рамках участия в отборе размещает на едином портале следующие документы:

а) заверенные руководителем (уполномоченным в установленном порядке лицом) расчет размера субсидии в соответствии с пунктами 15 и 16 настоящих Правил по форме согласно приложению N 1, а также следующие документы:

реестр документов, подтверждающих расчет размера субсидии, по форме согласно приложению N 2, а также копии указанных в реестре документов. Расходы должны быть отнесены к периоду режима временного ограничения полетов в аэропорты юга и центральной части России и фактически оплачены не ранее 1 декабря 2022 г. и не позднее даты подачи заявки на участие в отборе в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

обязательство российского аэропорта, подписанное руководителем (уполномоченным в установленном порядке лицом), о достижении результата предоставления субсидии, предусмотренного пунктом 25 настоящих Правил;

выписки из штатной расстановки российского аэропорта, содержащие сведения о численности работников аэропорта на 1 января 2022 г. и на 1-е число отчетного месяца;

б) заверенная руководителем (уполномоченным в установленном порядке лицом) статистическая отчетность российского аэропорта по установленной форме федерального государственного статистического наблюдения N 15-ГА "Сведения об объеме перевозок через аэропорты" за отчетный период (месяц) и аналогичный период 2021 года с отметкой о направлении в Федеральную службу государственной статистики или иной уполномоченный орган.

20. Федеральное агентство воздушного транспорта в течение 10 рабочих дней со дня получения заявки и документов, указанных в пунктах 7 и 19 настоящих Правил, осуществляет проверку их полноты, правильности оформления и достаточности содержащихся в них сведений.

При отсутствии оснований для отказа Федеральное агентство воздушного транспорта принимает решение о предоставлении российскому аэропорту субсидии.

Перечисление субсидии российскому аэропорту осуществляется Федеральным агентством воздушного транспорта на расчетный счет, открытый российскому аэропорту в кредитной организации, в течение 10 рабочих дней со дня принятия указанного решения.

21. При выявлении неполноты или несоответствия представленных документов требованиям пунктов 7 и 19 настоящих Правил эти несоответствия подлежат устранению допустившим их российским аэропортом на основании соответствующего уведомления Федерального агентства воздушного транспорта в срок не более 2 рабочих дней со дня получения такого уведомления.

22. Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

а) несоответствие представленных российским аэропортом документов требованиям пункта 19 настоящих Правил или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов, а также неустранение российским аэропортом в установленный срок замечаний Федерального агентства воздушного транспорта в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил;

б) установление факта недостоверности представленной российским аэропортом информации;

в) непредставление российским аэропортом в системе "Электронный бюджет" отчета о достижении значения результата предоставления субсидии в соответствии с пунктом 25 настоящих Правил.

23. Руководители российских аэропортов несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представляемых в Федеральное агентство воздушного транспорта в соответствии с настоящими Правилами документах.

24. Федеральное агентство воздушного транспорта учитывает размеры и сроки перечисления субсидий при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимых для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

25. Результатом предоставления субсидии является отсутствие сокращения численности персонала российского аэропорта более чем на 10 процентов по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, по сравнению с численностью персонала этого аэропорта по состоянию на 1 января 2022 г.

Результат рассчитывается на основании выписок из штатной расстановки российского аэропорта, содержащих сведения о численности работников аэропорта на 1 января 2022 г. и на 1-е число первого месяца, следующего за отчетным кварталом.

Значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, для отдельного российского аэропорта устанавливаются в соглашении.

Российский аэропорт, заключивший соглашение, представляет в системе "Электронный бюджет" отчет о достижении значения результата предоставления субсидии не позднее 15-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, по форме, определенной типовой формой соглашения, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

Мониторинг достижения результата предоставления субсидии осуществляется Федеральным агентством воздушного транспорта исходя из достижения значения результата предоставления субсидии, определенного соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка), в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.

26. Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет проверку соблюдения порядка и условий предоставления субсидий российским аэропортам, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии. Органы государственного финансового контроля осуществляют проверки в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

27. В случае установления по итогам проверок, проведенных Федеральным агентством воздушного транспорта и органами государственного финансового контроля, факта нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, а также в случае недостижения значения результата предоставления субсидии соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета:

а) на основании требования Федерального агентства воздушного транспорта - в течение 30 календарных дней со дня получения указанного требования;

б) на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

28. Размер средств, подлежащих возврату в случае недостижения значения результата предоставления субсидии, (A) рассчитывается по формуле:

A = (1 - d / D) x V,

где:

d - достигнутое значение результата предоставления субсидии в соответствующем финансовом году, указанного в соглашении;

D - плановое значение результата предоставления субсидии в соответствующем финансовом году, указанное в соглашении;

V - размер предоставленной субсидии.

Приложение N 1
к Правилам предоставления в 2023 году субсидий из федерального бюджета
российским аэропортам на частичное возмещение расходов по обычным видам
деятельности в период введения режима временного ограничения полетов
в аэропорты юга и центральной части России

(форма)

РАСЧЕТ
размера субсидии российскому аэропорту на частичное возмещение расходов по обычным видам деятельности в период введения режима временного ограничения полетов в аэропорты юга и центральной части России

Период				ИНН/КПП		_________/________
		(месяц, год)
Заявитель				Р/с:
		(наименование российского аэропорта)
				Банк
				К/с:

N п/п	Наименование	Количество принятых и отправленных ВС по организации за отчетный период 2022 года, пасс.	Количество принятых и отправленных ВС по организации за отчетный период 2021 года, пасс.	Снижение пассажиропотока, пасс.	Доходная ставка, рублей/пасс.	Максимальный размер субсидии, рублей
1	2	3	4	5 = |3 - 4|	6	7 = 5 x 6
1.	Расчет максимального размера субсидии

 Запрашиваемый размер субсидии с учетом документов, подтверждающих расходы: ______ рублей.

Руководитель	М.П (при наличии)
		(подпись)		(ф.и.о.)
Главный бухгалтер (при наличии)
		(подпись)		(ф.и.о.)
Исполнитель
		(подпись)		(ф.и.о.)

Приложение N 2
к Правилам предоставления в 2023 году субсидий из федерального бюджета
российским аэропортам на частичное возмещение расходов по обычным видам
деятельности в период введения режима временного ограничения полетов
в аэропорты юга и центральной части России

(форма)

РЕЕСТР
документов, подтверждающих расчет размера субсидии российским аэропортам на частичное возмещение расходов по обычным видам деятельности в период введения режима временного ограничения полетов в аэропорты юга и центральной части России на сумму ____________ рублей

Период				ИНН/КПП		_________/________
		(месяц, год)
Заявитель				Р/с:
		(наименование российского аэропорта)
				Банк
				К/с:

N п/п	Возмещаемые статьи расходов	Подтверждающие платежные документы (банковские выписки о перечислении денежных средств)			Сумма платежного документа без НДС, рублей	Иные подтверждающие документы (счет, накладная, акт, требование, реестр, бухгалтерская справка, ведомость на перечисление заработной платы)			Сумма подтверждающего документа без НДС, рублей
1	2	3			4	5			6
		наименование документа	N	дата		наименование документа	N	дата
	итого	X	X	X		X	X	X

Руководитель		М.П (при наличии)
				(подпись)		(ф.и.о.)
Главный бухгалтер (при наличии)
				(подпись)		(ф.и.о.)
Исполнитель
				(подпись)		(ф.и.о.)