Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 18 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета в целях развития инфраструктуры на территории Дальнего Востока, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2022 г. N 2226, приказываю:

Утвердить:

1) порядок составления и утверждения планов-графиков реализации мероприятий по развитию инфраструктуры территории опережающего развития, а также отчетов о реализации мероприятий, включенных в план-график, согласно приложению N 1 к настоящему приказу;

2) форму плана-графика реализации мероприятий по развитию инфраструктуры территории опережающего развития согласно приложению N 2 к настоящему приказу;

3) форму отчета о реализации мероприятий, включенных в план-график, согласно приложению N 3 к настоящему приказу.

Министр

А.О. Чекунков

Приложение N 1 к приказу
Минвостокразвития России
от "____"_________ 2023 г. N ____

Порядок
составления и утверждения планов-графиков реализации мероприятий по развитию инфраструктуры территории опережающего развития, а также отчетов о реализации мероприятий, включенных в план-график

I. Общие положения

1. Настоящий порядок составления и утверждения планов-графиков реализации мероприятий по развитию инфраструктуры территории опережающего развития, а также отчетов о реализации мероприятий, включенных в план-график (далее - Порядок), применяется при составлении и утверждении планов-графиков реализации мероприятий по развитию инфраструктуры территорий опережающего развития (далее - план-график, ТОР), созданных в порядке, определенном Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" на территории Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации, а также отчетов об их исполнении.

2. В план-график включаются мероприятия по развитию инфраструктуры TOP, на финансовое обеспечение (возмещение) которых предусмотрены бюджетные ассигнования федерального, регионального бюджетов, бюджетов муниципальных образований, а также мероприятия, реализуемые за счет собственных средств управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территориями опережающего развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, Арктической зоне Российской Федерации (далее - управляющая компания).

3. План-график формируется управляющей компанией совместно с органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, ответственными за реализацию мероприятия.

4. План-график утверждается Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики (далее - Министерство) после согласования управляющей компанией в лице генерального директора либо лица, исполняющего его обязанности, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления (в случае если в план-график включены мероприятия, финансовое обеспечение (возмещение) которых планируется за счет средств бюджета муниципального образования).

Согласование и утверждение плана-графика осуществляется в электронном виде с использованием усиленной квалифицированной электронной цифровой подписи не позднее 3 рабочих дней с даты поступления плана-графика на согласование.

Управляющая компания обеспечивает информационно-техническое сопровождение процесса формирования, согласования и утверждения плана-графика.

В целях согласования и утверждения плана-графика Министерство, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления ежегодно, не позднее 1 марта, направляют в управляющую компанию сведения о лицах, уполномоченных на рассмотрение, согласование и утверждение плана-графика.

В случае смены лица, уполномоченного на рассмотрение, согласование и утверждение плана-графика, Министерство, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в течение 5 рабочих дней обеспечивают направление соответствующей информации в управляющую компанию.

II. Формирование, согласование и утверждение плана-графика

5. План-график составляется по форме, утвержденной приложением N 2 к настоящему Порядку, и содержит следующие сведения:

5.1. Наименование реализуемых и (или) планируемых к реализации мероприятий по развитию инфраструктуры ТОР.

В отношении мероприятий по созданию объектов капитального строительства, включающих выполнение проектно-изыскательских работ, этапы проектирования и выполнения строительно-монтажных работ выделяются в отдельные подразделы.

В случае наличия этапов в реализации мероприятия выделение подразделов проектирования и выполнения строительно-монтажных работ осуществляется по каждому этапу отдельно.

5.2. Сведения о стоимости, параметрах (мощность, площадь создаваемого объекта и т.п.) и сроках реализации мероприятий по развитию инфраструктуры ТОР.

5.3. Сведения об объеме и источнике финансирования мероприятий по развитию инфраструктуры ТОР на текущий финансовый год, плановый период, а также на три года за пределами планового периода (при наличии).

5.4. Сведения о мероприятиях по развитию инфраструктуры ТОР, по которым не определены источник финансирования и (или) стоимость мероприятий, отражаются в отдельной таблице без указания источника финансирования.

Стоимость таких мероприятий и потребность в финансировании, включаемые в таблицу, являются прогнозными.

Информация о мероприятиях по развитию инфраструктуры ТОР, по которым не определены источник финансирования и (или) стоимость мероприятий, не учитывается при расчете общей стоимости мероприятий, включенных в план-график.

6. План-график подлежит плановой корректировке до 2 раз в год по причине изменений сроков, объемов и источников финансирования, а также в соответствии с выполненными работами и осуществленным финансированием не позднее 31 марта и 31 октября с учетом планируемого финансирования в соответствии с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В случае необходимости план-график может дополнительно корректироваться в течение года, но не чаще 1 раза в квартал, по согласованию с Министерством при наличии объективных оснований и документального подтверждения их наличия.

В качестве объективных оснований может рассматриваться документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:

а) изменение проектных решений и (или) рост цен на строительные материалы;

б) неготовность инфраструктуры, создание которой обеспечивает резидент ТОР;

в) принятие или отмена решения Правительства Российской Федерации;

г) установление регионального и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления;

д) введение ограничительных мероприятий (установление карантина), направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов инфекционных заболеваний;

е) аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

ж) прочие обстоятельства.

7. Сформированный план-график представляется управляющей компанией на согласование в высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации в электронном виде в комплекте с утвержденными паспортами мероприятий, формирование и утверждение которых осуществляется в соответствии с разделом III настоящего Порядка, не позднее 1 февраля или 1 сентября.

При наличии в плане-графике мероприятий, финансовое обеспечение (возмещение) которых планируется за счет средств бюджетов муниципальных образований, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации направляют планы-графики органам местного самоуправления для согласования.

При отсутствии замечаний и предложений к плану-графику высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в течение 3 рабочих дней с даты поступления плана-графика осуществляют согласование и направляют его на утверждение в Министерство не позднее 15 марта или 15 октября.

При наличии замечаний и предложений к плану-графику высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации в течение 3 рабочих дней с даты поступления плана-графика направляют свои предложения, а также предложения, поступившие от органов местного самоуправления, в управляющую компанию.

8. При формировании плана-графика, предусматривающего мероприятия, финансовое обеспечение (возмещение) которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) бюджета муниципального образования, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации вносят в управляющую компанию предложения по включению новых или изменению имеющихся мероприятий плана-графика и представляют в управляющую компанию соответствующие документы, подтверждающие стоимость реализации мероприятий по развитию инфраструктуры ТОР.

9. Стоимость мероприятий, включаемых в план-график, подтверждается одним из следующих документов:

а) укрупненный норматив цены строительства, составленный и заверенный уполномоченным должностным лицом управляющей компании или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, ответственным за реализацию мероприятия;

б) сводный сметный расчет, составленный и заверенный уполномоченным должностным лицом управляющей компании или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, ответственным за реализацию мероприятия;

в) положительное заключение государственной или негосударственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства;

г) копия договора, цена которого определена в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим закупку в Российской Федерации товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо копия государственного (муниципального) контракта;

д) оферта (предложение заключить договор), технические условия и (или) иные документы с расчетами стоимости технологического присоединения;

е) отчет об оценке приобретаемого объекта инфраструктуры, или отчет об установлении размера арендной платы, или отчет об установления платы за сервитут, составленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации;

ж) копия вступившего в законную силу решения суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества;

з) расчет, заверенный уполномоченным должностным лицом управляющей компании, или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или органа местного самоуправления, ответственным за реализацию мероприятия, сделанный на основании цены аналогичных видов работ/услуг с использованием как минимум трех ранее заключенных договоров (контрактов) либо проведенных закупок на право заключения договора на выполнение аналогичных работ (услуг) путем вычисления среднего арифметического;

и) технологический и ценовой аудит обоснования инвестиций.

10. Министерство осуществляет рассмотрение документов, представленных управляющей компанией, и утверждает план-график.

В случае наличия замечаний план-график направляется на доработку в управляющую компанию.

Управляющая компания в течение 3 рабочих дней с даты поступления плана-графика дорабатывает его с учетом полученных замечаний и повторно обеспечивает процесс согласования со всеми сторонами.

III. Формирование, согласование и утверждение паспорта мероприятия

11. Паспорт мероприятия является приложением к плану-графику, разрабатывается управляющей компанией, или высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, или органом местного самоуправления в зависимости от источника финансирования на каждое мероприятие по развитию инфраструктуры ТОР, включенное в план-график, и содержит следующие сведения в зависимости от этапа его реализации:

11.1. Наименование мероприятия по развитию инфраструктуры ТОР.

11.2. Показатели (параметры) мероприятия:

а) общие - имеющие второстепенное значение для определения загрузки объекта инфраструктуры ТОР (длина, ширина, диаметр и т.п.);

6) расчетные - участвующие в расчете загруженности объекта (пропускная способность, вместительность и т. п.).

11.3. Срок реализации мероприятия по развитию инфраструктуры ТОР.

11.4. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, определяемые на этапе включения мероприятия по развитию инфраструктуры ТОР в план-график по реализованным объектам-аналогам, на этапе выполнения этих работ - в соответствии с условиями соответствующих договоров.

11.5. Стоимость выполнения проектно-изыскательских, строительно- монтажных и иных работ (услуг), определяемая на этапе включения мероприятия по развитию инфраструктуры ТОР в план-график на основе реализованных объектов аналогов, а на этапе выполнения этих работ - условиями соответствующих договоров.

11.6. Наименование и реквизиты документа, обосновывающего стоимость работ (услуг).

11.7. Источник финансирования мероприятий по развитию инфраструктуры ТОР:

а) за счет средств федерального бюджета в пределах объема финансового обеспечения (возмещения), предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации о создании ТОР;

б) за счет средств бюджета субъекта и (или) муниципального образования Российской Федерации в пределах объема финансового обеспечения (возмещения), предусмотренного правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными правовыми актами;

в) за счет средств управляющей компании или иных внебюджетных источников.

11.8. Загруженность объекта в процентах, определяемая соотношением требуемой и расчетной мощности объекта, где требуемая мощность на этапе включения в план-график мероприятий определяется потребностями резидентов ТОР, а на этапах выполнения проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ - условиями заключенных договоров.

11.9. Кадастровый номер земельного участка (квартала), на территории которого планируется реализация мероприятия по развитию инфраструктуры ТОР (при наличии).

В отношении линейных объектов кадастровый номер земельного участка (квартала) не указывается.

11.10. Подтверждение права пользования заказчика строительства земельным участком, на территории которого планируется реализация мероприятия по развитию инфраструктуры ТОР (при наличии).

11.11. Информация о заказчике, подрядчике (исполнителе).

11.12. Информация о собственнике объекта инфраструктуры (при наличии), а также порядке владения, пользования и распоряжения объектом инфраструктуры после прекращения существования ТОР.

12. В отношении мероприятий, которые не предполагают разделение исполнения мероприятия на проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы, паспорт заполняется только по разделам включения в план-график и ввода в эксплуатацию.

При реализации мероприятий по технологическому присоединению раздел проектно-изыскательских работ заполняется после определения размера платы за технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, раздел строительно-монтажных работ не заполняется.

В отношении мероприятий, финансируемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке возмещения фактически понесенных затрат, данные о стоимости мероприятия заполняются исходя из фактических расходов.

13. Паспорт мероприятия может иметь приложения, содержащие дополнительную информацию, сведения о которых указываются в примечании.

14. Номер паспорта мероприятия должен соответствовать порядковому номеру объекта инфраструктуры ТОР в плане-графике.

В части мероприятий, в отношении которых обязательства по одному из подразделов приняты управляющей компанией или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления), но не приняты обязательства по другим подразделам, нумерация производится исходя из порядкового номера объекта инфраструктуры ТОР в части подраздела, по которому определены источники финансирования.

15. Паспорт мероприятия утверждается управляющей компанией, или высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, или органом местного самоуправления, ответственными за реализацию мероприятия.

В случае необходимости паспорт мероприятия ежегодно подлежит плановой корректировке, согласовывается Министерством, управляющей компанией, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (при наличии мероприятий, финансовое обеспечение (возмещение) которых планируется за счет средств бюджета муниципального образования) с учетом измененных сроков, объемов и источников финансирования, а также в соответствии с выполненными работами и произведенным финансированием мероприятий по развитию инфраструктуры ТОР, не позднее 15 марта и 15 октября с учетом планируемого финансирования на очередной финансовый год и на плановый период.

Допускается утверждение и согласование паспортов мероприятий в электронном виде с использованием усиленной квалифицированной электронной цифровой подписи.

IV. Порядок составления отчетов о реализации мероприятий, включенных в план-график

16. Управляющая компания ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство отчет о реализации мероприятий, включенных в план-график, по форме, утвержденной приложением N 3 к настоящему Порядку.

В целях формирования отчета о реализации мероприятий высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, ответственные за реализацию мероприятий, до 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляют в управляющую компанию отчет о реализации мероприятий, включенных в планы-графики и реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) бюджетов муниципальных образований.

17. Отчет должен содержать следующую информацию:

а) наименование ТОР;

б) наименование мероприятия;

в) сведения о виде работ (технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения, проектно-изыскательские работы, строительно-монтажные работы и т. д.);

г) параметры мероприятия (мощность, площадь создаваемого объекта и т.п.);

д) сроки начала и завершения реализации мероприятия в соответствии с первоначально утвержденным планом-графиком, планом-графиком в редакции, действующей на отчетную дату, и фактическими данными;

ж) стоимость в соответствии с первоначальным и актуальным планом-графиком;

з) наименование и реквизиты документов, подтверждающих завершение мероприятия (заключение по результатам проведения экспертизы проектной документации, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, акт технологического присоединения, акт сдачи-приемки выполненных работ и др.);

и) готовность объекта инфраструктуры в процентах;

к) отклонение фактического срока завершения мероприятия от запланированного в днях (при наличии);

л) причины переноса срока завершения мероприятия;

м) ответственный исполнитель за реализацию мероприятия по плану-графику (в том числе с указанием Ф.И.О, должности, телефона сотрудника, в должностные обязанности которого входят вопросы, связанные с реализацией мероприятия).

18. Министерство в целях решения проблемных вопросов, выявленных на основании отчетов о реализации мероприятий, включенных в план-график, а также иной информации, предоставляемой управляющей компанией или высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, осуществляет выездной мониторинг объектов инфраструктуры ТОР путем проведения визуальных осмотров без экспертной оценки основных конструктивных элементов, влияющих на прочностные и эксплуатационные характеристики объектов капитального строительства, инженерных систем и оборудования. Перечень и очередность объектов мониторинга определяются графиком осуществления мониторинга, составляемого на предстоящий квартал не позднее 15 календарных дней до начала квартала.

19. Министерство на основании отчетов о реализации мероприятий, включенных в план-график, а также иной информации, представляемой управляющей компанией или высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, проводит анализ рисков несоблюдения сроков реализации мероприятий, определенных планами-графиками.

По результатам проведенного мониторинга в адрес управляющей компании или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, ответственных за реализацию мероприятия, Министерством направляется обращение о необходимости предотвращения срыва сроков реализации мероприятия и устранения выявленных нарушений. Также в целях предотвращения нарушений сроков реализации мероприятий может быть составлена детализированная дорожная карта реализации мероприятия с указанием контрольных точек по достижению промежуточных этапов реализации мероприятия.