Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. N 1596 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 1, ст. 340; 2022, 1, ст. 150; N 37, ст. 6370).

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ____________ N _________

Изменения,
которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие транспортной системы"

1. Раздел 5 дополнить абзацем следующего содержания:

"Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при обеспечении доступности местных воздушных перевозок населению и расширении сети местных воздушных перевозок в рамках федерального проекта "Обеспечение доступности услуг воздушного транспорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" приведены в приложении N 15.".

2. Дополнить приложением N 15 следующего содержания:

"Приложение N 15
к государственной программе Российской Федерации
"Развитие транспортной системы"

Правила
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при обеспечении доступности местных воздушных перевозок населению и расширении сети местных воздушных перевозок

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств указанных субъектов Российской Федерации, возникающих при обеспечении доступности местных воздушных перевозок, пунктом отправления или назначения которых является населенный пункт субъекта Российской Федерации, входящий в состав Дальневосточного федерального округа или Арктической зоны, и расширении маршрутной сети местных воздушных перевозок (далее соответственно - субсидии, субъекты Российской Федерации, местные перевозки), в рамках федерального проекта "Обеспечение доступности услуг воздушного транспорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы".

Для целей настоящих правил под местными перевозками понимаются перевозки пассажиров воздушным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении, а также в муниципальном сообщении в границах одного субъекта Российской Федерации.

Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по обеспечению доступности местных воздушных перевозок.

2. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства воздушного транспорта как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

3. Условиями предоставления субсидий являются:

а) наличие правового акта субъекта Российской Федерации об утверждении перечня мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, содержащего информацию о маршрутах местных перевозок субъекта Российской Федерации (маршрутная сеть), о количестве рейсов в год по каждому маршруту в рамках маршрутной сети, об объеме перевозок пассажиров по каждому маршруту в год, в том числе об объеме перевозок пассажиров по специальным тарифам, об объеме средств, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации и/или местного бюджета перевозчикам, осуществляющим местные перевозки за год, предшествующий году предоставления субсидии, о планируемом объеме бюджетных ассигнований, необходимых для предоставления средств из бюджета субъекта Российской Федерации перевозчикам, осуществляющим местные перевозки, в соответствующий финансовый год и плановый период,о перспективах расширения используемого для осуществления местных перевозок парка воздушных судов, расширения маршрутной сети местных перевозок и обеспечения доступности местных перевозок (включая информацию о коэффициенте, отражающем долю роста пассажиропотока в связи со снижением размера специального тарифа);

б) заключение соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации между высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и Федеральным агентством воздушного транспорта в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 (далее соответственно - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий, соглашение);

в) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета и/или в местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого бюджету субъекта Российской Федерации предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для его исполнения.

4. Критерием отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии является направление субъектом Российской Федерации заявки субъекта Российской Федерации о потребности в субсидии (далее - заявка) в Федеральное агентство воздушного транспорта.

5. Предложения по распределению субсидий между субъектами Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период подготавливаются Федеральным агентством воздушного транспорта с учетом заявок.

Заявка предоставляется субъектом Российской Федерации в Федеральное агентство воздушного транспорта в срок до 15 июня года, предшествующего году предоставления субсидии. В заявке указывается:

а) общий объем бюджетных ассигнований, необходимых для предоставления средств из бюджета субъекта Российской Федерации перевозчикам, осуществляющим местные перевозки (рассчитывается как сумма объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и/или местном бюджете на осуществление местных перевозок, и расчетного объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление субсидий);

б) расчетный объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление субсидии;

в) уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации (рассчитывается как процент объема субсидии, планируемого к предоставлению из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации по субсидированию маршрутов местных перевозок субъекта Российской Федерации, в общем объеме бюджетных ассигнований, необходимых для субсидирования маршрутов местных перевозок субъекта Российской Федерации), который не может превышать предельного уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации, определяемого в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий;

г) перечень новых маршрутов местных перевозок субъекта Российской Федерации и/или маршрутов, по которым в году, предшествующему году предоставления субсидии, субъектом Российской Федерации не устанавливался специальный тариф в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)";

и/или маршрутов местных перевозок, по которым будет увеличено количество рейсов;

и/или маршрутов местных перевозок, по которым будет увеличена провозная емкость воздушных судов;

и/или маршрутов местных перевозок, по которым будет увеличено количество мест в воздушном судне, оплачиваемых пассажиром по специальному тарифу;

и/или маршрутов местных перевозок, по которым будет снижен размер специального тарифа.

По каждому маршруту в заявке указывается: расчетное количество рейсов, в году, предшествующему году предоставления субсидии, расчетное количество рейсов в год предоставления субсидии, расчетное количество перевезенных пассажиров, в году, предшествующему году предоставления субсидии, расчетное количество перевезенных пассажиров в год предоставления субсидии, размер экономически обоснованного тарифа, размер специального тарифа, объем бюджетных ассигнований, необходимый для предоставления средств из бюджета субъекта Российской Федерации перевозчикам, осуществляющим местные перевозки, а также для маршрутов местных перевозок, по которым будет увеличена провозная емкость воздушных судов дополнительно указывается планируемая емкость воздушного судна, используемая в году, предшествующему году предоставления субсидии и планируемая к использованию емкость воздушного судна в год предоставления субсидии; для маршрутов местных перевозок, по которым будет увеличено количество мест в воздушном судне, оплачиваемых пассажиром по специальному тарифу дополнительно указывается планируемое количество мест в воздушном судне, оплачиваемых пассажиром по специальному тарифу, предоставляемое в году, предшествующему году предоставления субсидии, и планируемое количество мест в воздушном судне, оплачиваемое пассажиром по специальному тарифу в год предоставления субсидии; для маршрутов местных перевозок, по которым будет снижен размер специального тарифа дополнительно указывается размер специального тарифа, действующий в году, предшествующем году предоставления субсидии и планируемый размера специального тарифа в год предоставления субсидии.

К заявке прилагается:

правовой акт субъекта Российской Федерации, указанный в подпункте "а" пункта 3 настоящих Правил;

документы, подтверждающие сведения, указанные в заявке.

6. Размер субсидии, предоставляемой i-му субъекту Российской Федерации, определяется по формуле:

где:

ViСРФ - размер субсидии, предоставляемой i-му субъекту Российской Федерации;

V - общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии в соответствующем финансовом году;

Pi - расчетный объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление субсидий бюджету i-го субъекта Российской Федерации, указанный в заявке.

7. Расчетный объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление субсидии (Pi) определяется по формуле:

,

где:

BPm - расчетное количество рейсов в расчетном периоде по m-му маршруту, необходимое для обеспечения доступности местных перевозок, рейсы;

РПm - расчетное количество перевезенных пассажиров по m-му маршруту на одном рейсе, определяемое субъектом Российской Федерации исходя из численности населения, параметров демографического прогноза по субъекту Российской Федерации и муниципальным образованиям и потребности в местной перевозке, человек;

Tm - экономически обоснованный тариф на местные перевозки, определяемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" в целях установления специального тарифа по m-му маршруту (без учета налога на добавленную стоимость), рублей;

CTm - специальный тариф, устанавливаемый субъектом Российской Федерации для m-го маршрута местной перевозки в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", рублей. Под специальным тарифом понимается льготная провозная плата, оплачиваемая пассажиром за перевозку по субсидируемому маршруту;

Yi - уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, указываемый в заявке субъекта Российской Федерации, который не может превышать предельного уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации, определяемого в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, и определяемый по формуле:

где:

Vсубi - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и/или местном бюджете на осуществление местных перевозок, который не может быть ниже объема бюджетных ассигнований, предоставленных в году, предшествующему году предоставления субсидии, из бюджета субъекта Российской Федерации и/или местного бюджета перевозчикам, осуществляющим местные перевозки.

Если значение Yi окажется выше, чем предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации, определяемый в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, то применяется предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации, определяемый в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

8. Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения в форме электронного документа с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Соглашение заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

9. Оценка эффективности использования субсидий осуществляется Федеральным агентством воздушного транспорта на основании сравнения установленных соглашением и фактически достигнутых субъектом Российской Федерации значений результата использования субсидий: объем перевозок пассажиров по маршрутам местных перевозок в расчетном периоде по всем заявленным субъектом Российской Федерации маршрутам по тарифам, размер которых не превышает размер специального тарифа, указанного субъектом Российской Федерации в заявке.

Результатом использования субсидии является объем перевозок пассажиров по маршрутам местных перевозок (количество пассажиров).

Значение результата использования субсидии в первый год предоставления субсидии определяется по формуле:

,

где:

V пассI - плановый объем перевозок пассажиров по маршрутам местных перевозок в первый год предоставления субсидии, человек;

V пасс(I-1)m - объем перевозок пассажиров в год, перевезенных по специальным тарифам, предшествующий первому году предоставления субсидии, для m-го маршрута местной перевозки, человек;

V iСРФm - размер субсидии, предоставляемой субъекту Российской Федерации для m-го маршрута местной перевозки, рублей;

? - доля субсидии (в пределах от 0 до 1), предоставленной субъекту Российской Федерации, распределенная целевым образом на снижение специальных тарифов по местным перевозкам, устанавливаемая субъектом Российской Федерации;

? - коэффициент, отражающий долю роста пассажиропотока в связи со снижением размера специального тарифа, определяемый как среднее для местных перевозок по субъекту Российской Федерации значение, устанавливаемый субъектом Российской Федерации (в пределах от 0,01 до 1).

Значение результата использования субсидии в последующие годы должно быть не меньше значения результата использования субсидии, установленного в первый год предоставления субсидии.

10. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

11. Порядок и условия возврата средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в случае нарушения субъектом Российской Федерации обязательств по достижению значений результатов использования субсидии, предусмотренных соглашением,а также основания для освобождения субъекта Российской Федерации от применения мер финансовой ответственности установлены пунктами 16 - 18 и 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

12. Ответственность за достоверность представляемых в Федеральное агентство воздушного транспорта информации и документов возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

13. В случае нарушения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации целей, установленных при предоставлении субсидий, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

14. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Федеральным агентством воздушного транспорта и уполномоченными органами государственного финансового контроля.".