Досье на проект

В соответствии со статьями 22, 29 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 41, ст. 6930), статьями 22, 29 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 41, ст. 6931), статьями 22, 29 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 41, ст. 6932), статьями 22, 29 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 41, ст. 6933) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об особенностях применения законодательства Российской Федерации в области связи на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

2. В отношении настоящего постановления, а также иных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих правоотношения в области связи, возникающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в период с даты вступления настоящего постановления в силу и до 31 декабря 2024 г. включительно не применяются положения, установленные статьей 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты его опубликования и действует до 31 декабря 2024 г. включительно.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от____________2022 г. N ____

Положение
об особенностях применения законодательства Российской Федерации в области связи на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области

1. Настоящее Положение устанавливает особенности применения законодательства Российской Федерации в области связи на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - Территории) организациями, осуществляющими деятельность в области связи на Территориях или использующими радиочастотный спектр в целях, не связанных с деятельностью в области оказания услуг связи (далее - Организации).

2. В целях настоящего Положения под Организациями понимаются:

а) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имевшие в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на Территориях и имеющие один из следующих документов: лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, акты о присвоении (назначении) радиочастот и (или) радиочастотных каналов, акты о выделении ресурса нумерации, выданные официальными государственными органами власти Украины или государственными и иными официальными органами Территорий, действительные по состоянию на 5 октября 2022 г. (далее - разрешительные документы);

б) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии Российской Федерации на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и оказывавшие услуги связи на Территориях по состоянию на 5 октября 2022 г.;

в) юридические лица и индивидуальные предприниматели, подавшие уведомления об осуществлении фактической деятельности по оказанию услуг связи для целей телерадиовещания на территориях Запорожской и Херсонской областей в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в течение 14 календарных дней со дня вступления в силу настоящего Положения;

г) юридические лица и индивидуальные предприниматели, использовавшие радиочастотный спектр по состоянию на 5 октября 2022 г. в целях, не связанных с деятельностью в области оказания услуг связи.

3. Организации вправе до 31 декабря 2023 г. осуществлять на Территориях деятельность в области связи на основании разрешительных документов, в том числе в случае истечения их срока действия после 5 октября 2022 г.

4. Для получения лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи на Территории Организация до 30 апреля 2023 г. включительно предоставляет в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций заявление о предоставлении лицензии,в котором указываются следующие сведения:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма и адрес места нахождения юридического лица (для юридического лица);

б) фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес места жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);

в) государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (для юридического лица);

г) государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);

д) идентификационный номер налогоплательщика;

е) номер телефона и адрес электронной почты;

ж) наименование услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации о связи, на осуществление деятельности по оказанию которой испрашивается лицензия;

з) территория, на которой будут оказываться (оказываются) услуги связи и создаваться (создана) сеть связи;

и) категория сети связи;

к) используемые полосы радиочастот, технология сети связи (используемый стандарт) и реквизиты решения Государственной комиссии по радиочастотам (далее - ГКРЧ) о выделении полос радиочастот в случае предоставления услуг связи с использованием радиочастотного спектра;

л) срок, в течение которого соискатель лицензии намерен осуществлять деятельность в области оказания услуг связи;

м) реквизиты лицензии на вещание или в случае отсутствия собственной лицензии на вещание - реквизиты договора с лицензиатом-вещателем (для соискателя лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания);

н) копии лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, действовавших по состоянию на 5 октября 2022 года (при наличии).

5. К заявлению, предусмотренному пунктом 4 настоящего Положения, прилагаются схема построения сети связи, описание сети и средств связи,с использованием которых будут оказываться услуги связи.

6. Организации, осуществившие действия в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в установленный этим пунктом срок, освобождаются от уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии осуществление деятельности в области оказания услуг связи. При этом указанные лицензии выдаются сроком на три года с возможностью продления их срока действия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7. Принятие решения о выдаче лицензии по заявлению, предусмотренному пунктом 4 настоящего Положения, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в течение 10 рабочих дней со дня получения такого заявления.

8. Для Организаций, не выполнивших действия в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения, получение лицензий осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области связи, без учета особенностей, установленных настоящим Положением.

9. Для получения разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов Организация до 31 мая 2023 г. включительно представляет в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций заявление на присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов, в котором указываются:

а) полное и сокращенное наименование (при наличии), в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма и адрес места нахождения юридического лица (для юридического лица);

б) фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес места жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);

в) государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (для юридического лица);

г) государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);

д) реквизиты документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию (для юридического лица);

е) реквизиты документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию (для индивидуального предпринимателя);

ж) идентификационный номер налогоплательщика;

з) реквизиты документа о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

и) код причины постановки на учет в налоговом органе (при наличии);

к) номер телефона и адрес электронной почты;

л) наименование услуг связи в ходе оказания которых планируется использование радиочастотного спектра (при наличии);

м) территория, на которой будет использоваться радиочастотный спектр;

н) категория сети связи;

о) наименование службы радиосвязи;

п) назначение радиоэлектронных средств;

р) срок, в течение которого заявитель намерен использовать радиочастотный спектр;

с) реквизиты решений ГКРЧ о выделении полосы радиочастот;

т) частотно-территориальный план размещения и общие технические данные радиоэлектронных средств по форме, утвержденной ГКРЧ;

у) копии документов о присвоении (назначении) радиочастот и (или) радиочастотных каналов, выданных официальными государственными органами власти Украины или государственными и иными официальными органами Территорий, действительные по состоянию на 5 октября 2022 г. (при наличии);

ф) копии документов, подтверждающих использование радиочастотного спектра до 5 октября 2022 г. для Организаций, указанных в подпункте "г" пункта 2 настоящего Положения.

10. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет проверку сведений в заявлении на присвоение радиочастот или радиочастотных каналов и приложенных к нему документах в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления.

В случае наличия неполных или недостоверных сведений в заявлении и (или) приложенных к нему документах Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций направляет заявителю письмо о возврате заявления с указанием причин.

При этом заявление, возвращенное заявителю, не учитывается при исчислении срока, установленного в пункте 9 настоящего Положения.

11. Присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов по заявлению Организации на присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в течение 120 календарных дней со дня получения заявления на присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов на основании решения ГКРЧ о выделении полос радиочастот с учетом результатов проведенной радиочастотной службой экспертизы о возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами (далее - экспертиза электромагнитной совместимости).

Экспертиза электромагнитной совместимости проводится радиочастотной службой на основании документов, предоставленных Организацией в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения, в рамках осуществляемого Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов на основании соответствующего заявления и документов, указанных в пункте 9 настоящего Положения.

Финансовое обеспечение затрат радиочастотной службы на проведение экспертизы электромагнитной совместимости на Территориях, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Указанные присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов осуществляются сроком на три года с возможностью продления их срока действия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

12. Для Организаций, не выполнивших действия в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения, в установленный этим пунктом срок, экспертиза электромагнитной совместимости и присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области связи, без учета особенностей, установленных настоящим Положением.

13. ГКРЧ вправе принимать до 31 декабря 2023 г. решение о выделении полосы радиочастот в отношении определенного лица.

Допускается выделение, назначение и перераспределение полос радиочастот для использования на Территориях без предварительного согласия вещателей, осуществляющих их эфирное наземное вещание.

14. Организация после получения лицензии в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 7 настоящего Положения, вправе до 30 июня 2023 г. включительно обратиться в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации за оформлением и учетом в российской системе и плане нумерации ресурса нумерации из 7-й зоны всемирной нумерации, фактически использованного для оказания услуг связи на Территориях по состоянию на 5 октября 2022 г.

В указанных целях Организация подает в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации заявление о выделении ресурса нумерации из ресурса нумерации российской системы и плана нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации в объеме фактически использованного (далее - заявление о выделении ресурса нумерации), с приложением копий документов, подтверждающих фактическое использование нумерации.

15. Для целей настоящего Положения фактически использованным ресурсом нумерации считается ресурс нумерации 7-й зоны всемирной нумерации, использованный операторами связи по состоянию на 5 октября 2022 г.

При оформлении выделения указанного ресурса нумерации устанавливаются следующие особенности:

а) государственная пошлина, предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах за выделение ресурса нумерации, не взимается;

б) количество номеров из фактически использованного ресурса нумерации для выделения определяется Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

16. Для Организаций, не выполнивших действия в соответствии с пунктом 14 настоящего Положения, а также для операторов связи, не оказывавших услуги связи на Территориях по состоянию на 5 октября 2022 г., выделение ресурса нумерации Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи без учета особенностей, установленных настоящим Положением. Государственная пошлина, предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах за выделение ресурса нумерации, за задействованный ресурс нумерации не взимается.

17. После получения лицензии Организация обязана в течение 30 календарных дней обратиться в уполномоченное подразделение органа федеральной службы безопасности в целях разработки совместного плана мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий.

18. Средства связи, которые используются Организациями в составе сети связи общего пользования на Территориях и на которые отсутствуют документы о подтверждении соответствия обязательным требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, проходят процедуру обязательного подтверждения соответствия установленным требованиям не позднее 1 января 2025 г.

19. Организация, оказывающая услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", при присоединении к ее сети связи сети связи другой Организации, оказывающей услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с 1 января 2024 г. обязана обеспечить пропуск трафика на присоединенную сеть связи через технические средства противодействия угрозам, за исключением случая, если пропуск трафика на присоединенную сеть связи через технические средства противодействия угрозам обеспечен иной взаимодействующей Организацией.

В срок до 1 января 2025 г. Организации в соответствии со статьей 46.1 Федерального закона "О связи" обязаны подключиться к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

До осуществления подключения Организации к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, Организации обязаны самостоятельно принимать меры, необходимые и достаточные для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных пунктами 8 - 10 статьи 46 Федерального закона "О связи".

20. Со дня получения лицензии, разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и (или) решения о выделении ресурса нумерации в соответствии с настоящим Положением разрешительные документы являются недействительными.

21. За представление в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций недостоверных или искаженных сведений Организация несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

22. В случае выявления недостоверных или искаженных сведений в представленных Организацией документах, на основании которых выданы лицензия и (или) разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов, оформленные лицензия и (или) разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов прекращаются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций во внесудебном порядке.

23. В случае предоставления в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации недостоверных или искаженных сведений действие решения о выделении ресурса нумерации, выданного на основании этих сведений, прекращается во внесудебном порядке по решению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

24. В целях выявления нарушений требований, установленных пунктами 8 - 10 статьи 46 Федерального закона "О связи", при оказании Организациями услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи, а также противодействия иным нарушениям законодательства Российской Федерации в области связи Организации обязаны незамедлительно предоставлять по запросу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, следующие сведения:

о факте пропуска трафика, содержащего вызов, в отношении которого направлен запрос, с указанием даты и времени, либо о факте оказания услуги связи абоненту или пользователю услугами связи абонента - юридического лица или индивидуального предпринимателя, с указанием даты и времени;

об операторе связи, участвовавшем в установлении телефонного соединения, с подтверждением наличия действующего договора о присоединении сетей электросвязи, заключенного в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации, либо о факте инициирования вызова абонентом или пользователем абонента юридического лица или индивидуального предпринимателя данного оператора связи.

25. До 31 декабря 2024 г. включительно или до момента включения в реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования (далее - Реестр), хотя бы одного оператора связи, оказывающего услуги связи на Территориях, и издания Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации приказа об установлении предельных максимальных цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые указанным оператором связи, цены на услуги присоединения и услуги по пропуску местного, зонового и междугородного трафика, оказываемые операторами связи на Территориях, устанавливаются в размере, не превышающем предельные максимальные цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами связи, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования в географически определяемых зонах "Крымская" и "Севастопольская".

26. До 31 декабря 2024 г. включительно Организации вправе не исполнять на Территориях требования пунктов 6 и 7 статьи 46 Федерального закона "О связи" в части обеспечения передачи абонентского номера из сети связи одного оператора подвижной радиотелефонной связи в сеть связи другого оператора подвижной радиотелефонной связи и предоставления оператору базы данных перенесенных абонентских номеров соответствующей информации.

27. До 31 декабря 2024 г. включительно для Организаций, осуществляющих свою деятельность на Территориях на основании возмездного договора о предоставлении доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи с владельцем инфраструктуры, сохраняются условия и порядок доступа к такой инфраструктуре, которая используется или может быть использована для оказания услуг в области связи.

28. До 31 декабря 2024 г. включительно Организации, оказывающие услуги связи на Территориях, вправе не исполнять на Территориях требования пункта 5.3 статьи 46 Федерального закона "О связи".

29. До 31 декабря 2024 г. включительно на Территориях не допускается повышение размера платы по договорам, заключенным до 5 октября 2022 г.,с органами государственной власти, органами местного самоуправления, подведомственными им государственными и муниципальными учреждениями,а также государственными предприятиями, осуществляющими деятельность на Территориях предусматривающим размещение сооружений связи, линий связи, средств связи на объектах государственного и муниципального имущества, закрепленного за указанными лицами на праве оперативного управления, хозяйственного ведения.

В случае истечения срока договора, заключенного до 5 октября 2022 г. и предусматривающего размещение сооружений связи, линий связи, средств связи на объектах государственного и муниципального имущества, закрепленных за лицами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, на праве оперативного управления, хозяйственного ведения до 31 декабря 2024 г. включительно, размер платы при заключении договора на новый срок определяется в размере не выше установленного договором, действующим до указанной даты.

30. Ведение раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности субъектами естественных монополий, предусмотренного пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "О естественных монополиях", обеспечивается операторами связи, осуществляющими по состоянию на 5 октября 2022 г. деятельность на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, после их признания субъектами естественных монополий в области связи, но не позднее 31 декабря 2024 г.

31. Решением Федеральной антимонопольной службы тарифы или предельные уровни тарифов на услуги общедоступной почтовой связи устанавливаются с применением дифференцированного подхода в зависимости от пересылки почтового отправления (в пределах территорий Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и за их пределами).

32. До 31 декабря 2024 г. включительно организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, осуществляют свою деятельность на Территориях в статусе организаций федеральной почтовой связи в соответствии с Федеральным законом N 176-ФЗ "О почтовой связи".

33. Создание на Территориях сети телеграфной связи должно быть обеспечено не позднее 31 декабря 2023 г. включительно.

34. Создание на Территориях системы проводного вещания и оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, должно быть обеспечено не позднее 31 декабря 2023 г. включительно.

35. До 29 февраля 2024 г. включительно на Территориях не применяются лицензионные требования, указанные в приложении N 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - приложение N 2 Положения о лицензировании), при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи:

для целей кабельного вещания - не применяются лицензионные требования, установленные подпунктом "г" пункта 4 и пунктами 8 - 11 главы XVII приложения N 2 Положения о лицензировании;

для целей эфирного вещания, не применяются лицензионные требования, установленные подпунктом в) пункта 4 и пунктами 8 - 11 главы XVIII приложения N 2 Положения о лицензировании.

36. Установить при образовании позывных сигналов опознавания для радиоэлектронных средств гражданского назначения следующее временное распределение сочетаний цифр и следующей за ней буквы по субъектам Российской Федерации:

Донецкая Народная республика - 6O, 7O;

Луганская Народная Республика - 6Z, 7Z;

Херсонская область - 1H, 1V;

Запорожская область - 6S, 7S.

37. До 30 июня 2023 г. включительно услуги связи, оказываемые операторами связи Российской Федерации на основании государственных контрактов (договоров) на оказание услуг связи, условием которых является оказание соответствующих услуг связи на территории Российской Федерации, могут оказываться операторами связи на территории всей Российской Федерации, за исключением Территорий.

38. Отчет о деятельности оператора связи, предусмотренный пунктом 15 статьи 46 Федерального закона "О связи", предоставляется оператором связи в 4-месячный срок после получения лицензии, выданной в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения.