Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в приложение № 7 к Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации" (подготовлен Минсельхозом России 18.05.2022)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в приложение N 7 к Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. N 731 "О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 21, ст. 3583).

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от "____" _______ 2022 г. N______

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в приложение N 7 к Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации

Приложение N 7 к Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации изложить в следующей редакции:

"Приложение N 7
к Государственной программе
эффективного вовлечения в оборот
земель сельскохозяйственного
назначения и развития мелиоративного
комплекса Российской Федерации

ПРАВИЛА
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на подготовку проектов межевания земельных участков и на проведение кадастровых работ

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках реализации федерального проекта "Вовлечение в оборот и комплексная мелиорация земель сельскохозяйственного назначения" Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации (далее - субсидия) в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходов текущего финансового года и (или) возмещение расходов, произведенных в году, предшествующему текущему финансовому году, на реализацию мероприятий, связанных:

с подготовкой проектов межевания земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований;

с проведением кадастровых работ с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в отношении:

земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена и в отношении которых органы власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления получают право распоряжения ими после постановки земельных участков на государственный кадастровый учет;

земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований.

Субсидии предоставляются по заявкам субъектов Российской Федерации на подготовку проектов межевания земельных участков и на проведение кадастровых работ (далее - заявка), прошедшим отбор в соответствии с порядком и критериями отбора, установленными Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

2. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на предоставление субсидии на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Субсидии из федерального бюджета предоставляются на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, произведенных из бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований находящихся на территории субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, городских, сельских поселений, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил.

3. Для целей настоящих Правил понятие "экономическое обоснование вовлечения в оборот дополнительных площадей земель сельскохозяйственного назначения" означает документ, содержащий экономическое обоснование объема площадей земель сельскохозяйственного назначения, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, с указанием отрасли сельского хозяйства, в рамках которой предусмотрено производство продукции для достижения показателей, определенных отраслевыми документами планирования, и вида продукции.

4. Отбор заявок, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, осуществляется сформированной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации комиссией (далее - комиссия) на основании результатов анализа экономических обоснований вовлечения в оборот дополнительных площадей земель сельскохозяйственного назначения.

Состав документов, представляемых на отбор одновременно с заявкой, а также форма и срок представления заявок устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

5. Уровень софинансирования расходных обязательств бюджета субъекта Российской Федерации из федерального бюджета определяется в соглашении между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение) в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила формирования субсидий), но не более предельного уровня софинансирования, определенного в соответствии с пунктом 13 Правил формирования субсидий.

6. Предоставление средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в целях софинансирования реализации мероприятий, в отношении заявок, не прошедших отбор, не допускается.

7. Повторное предоставление субсидии из федерального бюджета, на одни и те же мероприятия, указанные в пункте 1 настоящих Правил, в отношении одних и тех же земельных участков, не допускается.

8. Субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации при соблюдении следующих условий:

а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения;

в) заключение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил формирования субсидий.

9. Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии являются:

а) наличие письменных обращений высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (в произвольной форме) о предоставлении субсидии из федерально бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил (далее - обращение субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета), содержащих размер субсидии из федерального бюджета с разбивкой по направлениям результатов использования субсидии, предусмотренных пунктами 21 и 22 настоящих Правил, а также обязательство субъекта Российской Федерации обеспечить соответствие значений результатов использования субсидии, фактически достигнутых в рамках реализации мероприятий, значениям результатов использования субсидии, установленным соглашением;

б) наличие заявок, отобранных в соответствии с пунктом 1 настоящих Правил.

10. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил, должны предусматривать обязательство муниципального образования обеспечить не позднее года, следующего за годом предоставления субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, предоставление земельного участка, в отношении которого реализованы мероприятия, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил, для сельскохозяйственного производства, а также ответственность за невыполнение указанного обязательства.

11. Размер субсидии на соответствующий финансовый год, определяемый в соответствии с обращением субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета, не может превышать предельный размер субсидии, рассчитанный в соответствии с пунктами 12 - 15 настоящих Правил.

12. Предельный размер субсидии из федерального бюджета, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год (Wi), в целях софинансирования мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил, определяется по формуле:

где:

Vi - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на предоставление субсидии в целях реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил;

Ri - показатель, характеризующий удельный вес результатов использования субсидии по i-му субъекту Российской Федерации в целях реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, в общем объеме результатов использования субсидий по субъектам Российской Федерации;

Yi - предельный уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на очередной финансовый год (в процентах), определяемый в соответствии с пунктом 13 Правил формирования субсидий;

n - количество субъектов Российской Федерации, заявки которых, отобраны комиссией, указанной в пункте 6 настоящих Правил.

13. Показатель, характеризующий удельный вес результатов использования субсидии по i-му субъекту Российской Федерации в целях реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, в общем объеме результатов использования субсидий по субъектам Российской Федерации (Ri), определяется по формуле:

Ri = Mi + Ki,

где:

Mi - показатель, характеризующий удельный вес значения результата использования субсидии по i-му субъекту Российской Федерации в целях реализации мероприятий, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 настоящих Правил, в общем объеме результатов использования субсидий по субъектам Российской Федерации;

Кi - показатель, характеризующий удельный вес значения результата использования субсидии по i-му субъекту Российской Федерации в целях реализации мероприятий, предусмотренных абзацами третьим - пятым пункта 1 настоящих Правил.

14. Показатель, характеризующий удельный вес значения результата использования субсидии по i-му субъекту Российской Федерации в целях реализации мероприятий, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 настоящих Правил, (Mi), определяется по формуле;

где:

Sмежi - площадь земельных участков в i-м субъекте Российской Федерации, отобранных в соответствии с пунктом 1 настоящих Правил, в отношении мероприятий, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 настоящих Правил, (тыс. гектаров);

i = 1, ... n, n - число субъектов Российской Федерации.

15. Показатель, характеризующий удельный вес значения результата использования субсидии по i-му субъекту Российской Федерации в целях реализации мероприятий, предусмотренных абзацами третьим - пятым пункта 1 настоящих Правил, (Кi), определяется по формуле:

где:

Sкадi - площадь земельных участков в i-м субъекте Российской Федерации, отобранных в соответствии с пунктом 1 настоящих Правил, в отношении мероприятий, предусмотренных абзацами третьим - пятым пункта 1 настоящих Правил, (тыс. гектаров);

i = 1, ... n, n - число субъектов Российской Федерации.

16. В случае увеличения в текущем финансовом году бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление субсидий определение размера субсидии осуществляется в соответствии в пунктами 11 - 15 настоящих Правил, с учетом увеличения значений результатов использования субсидий, предусмотренных пунктами 21 и 22 настоящих Правил.

17. В случае отсутствия у субъектов Российской Федерации в текущем финансовом году потребности в субсидиях невостребованные бюджетные ассигнования на предоставление субсидии перераспределяются между другими субъектами Российской Федерации, имеющими право на получение субсидий в соответствии с настоящими Правилами, на основании письменных обращений высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

Перераспределение субсидий осуществляется в соответствии с пунктами 11 - 15 настоящих Правил и абзацем первым настоящего пункта.

18. Субсидии предоставляются на основании соглашений, подготавливаемых (формируемых) и заключаемых с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, предусматривающей, в том числе обязательство субъекта Российской Федерации обеспечить не позднее года, следующего за годом предоставления субсидии, предоставление земельного участка в отношении которого реализованы мероприятия, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил, для сельскохозяйственного производства.

В случае, если субъектом Российской Федерации допущено нарушение обязательства по предоставлению земельного участка, в отношении которого реализованы мероприятия, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил, для сельскохозяйственного производства, и в срок до 1 июля года, следующего за отчетным годом, указанные нарушения не устранены, субъект Российской Федерации обязуется возвратить в доход федерального бюджета сумму субсидии, предоставленной на реализацию мероприятий по указанному земельному участку. Указанная сумма подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в течение 30 дней со дня получения субъектом Российской Федерации соответствующего требования, направленного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

19. Перечисление субсидий на финансовое обеспечение затрат осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

20. Перечисление средств субсидии в бюджет субъекта Российской Федерации в случае предоставления субсидии в порядке возмещения расходов, осуществляется на казначейские счета для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытые территориальным органам Федерального казначейства, на основании заявки предоставленной высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о перечислении субсидии, предоставляемой по форме установленной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и в срок, предусмотренный соглашением.

21. Результатом использования субсидии по мероприятию, указанному в абзаце втором пункта 1 настоящих Правил, является площадь земельных участков, в отношении которых утверждены проекты межевания земельных участков (тыс. гектаров).

22. Результатом использования субсидии по мероприятиям, указанным в абзацах третьем - пятом пункта 1 настоящих Правил, является площадь земельных участков, в отношении которых проведены кадастровые работы и осуществлен государственный кадастровый учет (тыс. гектаров).

23. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании сравнения значений результатов использования субсидии, установленных соглашением, и фактически достигнутых субъектами Российской Федерации по итогам отчетного года значений результатов, указанных в пунктах 21 и 22 настоящих Правил.

24. Возврат средств субъектами Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в случае нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, связанных с достижением значений результатов использования субсидий, включая порядок расчета размера средств, подлежащих возврату, сроки возврата и основания для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности за нарушение указанных обязательств, осуществляется в соответствии с пунктами 16 - 18, 20 Правил формирования субсидий.

25. Субъект Российской Федерации обеспечивает полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

26. Органы власти субъектов Российской Федерации представляют в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации следующие документы:

а) отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из федерального бюджета (в случае перечисления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта на финансовое обеспечение затрат), а также отчет о достижении значений результатов использования субсидии, по формам и в сроки, установленные соглашением;

б) отчет органов власти субъектов Российской Федерации по результатам текущего года, а также года, следующего за годом получения субсидии, о факте распоряжения земельными участками в целях их предоставления для сельскохозяйственного производства, в отношении которых были реализованы мероприятия, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил, - по форме и в срок, которые устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

27. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.".

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в приложение N 7 к Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в приложение N 7 к Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации" (далее соответственно - проект постановления, Госпрограмма) подготовлен в целях реализации Федерального закона от 06.12.2021 N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (далее - Федеральный закон N 390-ФЗ), а также совершенствования нормативно-правового регулирования предоставления межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению (возмещению) расходов текущего финансового года и (или) года, предшествующего текущему финансовому году, на реализацию мероприятий, связанных:

с подготовкой проектов межевания земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований;

с проведением кадастровых работ с внесением сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, в отношении:

земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена и в отношении которых органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления получают право распоряжения ими после постановки земельных участков на государственный кадастровый учет;

земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований.

Проект постановления подготовлен в соответствии с предложениями субъектов Российской Федерации (прилагаются) и предусматривает как предоставление межбюджетных трансфертов стимулирующего характера, так и компенсационного для субъектов Российской Федерации реализовавших, указанные мероприятия в году, предшествующему текущему финансовому году.

Применение смешанного вида государственной поддержки позволит обеспечить реализацию мероприятий и вовлечение востребованных земельных участков в сельскохозяйственный оборот для сельскохозяйственного производства, а также обеспечит бюджеты субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) дополнительным объёмом средств, предоставленных на возмещение ранее понесенных затрат, для финансового обеспечения мероприятий по оформлению земельных участков.

Данный подход направлен на решение вопроса о вовлечении в оборот невостребованных земельных долей, в том числе путем софинансирования мероприятий по подготовке проектов межевания земельных участков и кадастровым работам, связанным с установлением границ земельных участков в счет соответствующих долей (пункт 2 Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 10 апреля 2020 г. N ВА-П11-21пр).

Пунктом 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на подготовку проектов межевания земельных участков и на проведение кадастровых работ, в редакции проекта (далее - проект Правил) постановления уточнены формулировки о реализации мероприятий в рамках федерального проекта "Вовлечение в оборот и комплексная мелиорация земель сельскохозяйственного назначения", а также предусмотрена возможность софинансирования расходов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 9 проекта Правил уточнены критерии отбора субъектов Российской Федерации предусмотрено обращение субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета в отношении земельных участков, прошедших отбор, содержащее размер субсидии из федерального бюджета по направлениям результатов, а также письменное обязательство субъекта Российской Федерации по достижению, запланированных результатов.

Пунктом 10 проекта Правил, уточнены требования к нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации устанавливающим цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований на софинанирование расходных обязательств текущего финансового года и (или) года, предшествующего текущему финансовому году, на реализацию мероприятий.

В связи с тем, что работа по проведению кадастровых работ проходит в четыре этапа, выполнение работ и предоставление земельного участка в сельскохозяйственное использование за один календарный год влечет возникновение рисков не достижения запланированных результатов и освоение средств федерального бюджета в текущем финансовом году, в связи с чем, проектом постановления, предусмотрено обязательство муниципального образования о передаче в сельскохозяйственный оборот земельного участка, не позднее года следующего за годом предоставления субсидии, а также ответственность за нарушение указанного обязательства. В отношении земельных участков субъектов Российской Федерации, данное требование предусмотрено в пункте 16 проекта Правил:

Пунктами 9-13 проекта Правил, уточнен порядок расчета размера субсидии, предоставляемой из федерального бюджета. Данная формула расчета предельного размера субсидии для субъекта Российской Федерации является уточняющей (устранена техническая ошибка) и не влечет дополнительных расходов из федерального бюджета и изменений в распределение субсидий по субъектам Российской Федерации.

Внесение изменений в иные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в связи с изданием Проекта постановления не требуется.

Принятие проекта постановления не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект постановления не повлечет увеличение расходов федерального бюджета Российской Федерации иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Проект постановления не приведет к изменению объема полномочий и (или) компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, сокращению доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации.

Проект постановления не противоречит положениям пункта 6 приложения N 29 "Протокол о мерах государственной поддержки сельского хозяйства" к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проект постановления не содержит обязательных требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования). Проект постановления не содержит положений о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Предлагаемые проектом постановления решения направлены на достижение целей Госпрограммы и не окажут влияния на достижение целей иных государственных программ Российской Федерации.

В процессе разработки проекта постановления проведен анализ правоприменительной практики.