Досье на проект

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Федерального закона "О связи" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Признать утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 895 "Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, (часть 2) ст. 132).

3. Настоящее положение вступает в силу с 1 марта 2022 года и действует в течении шести лет.

Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от __ ________ 2021 г. N___

Положение
о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1. Настоящее Положение определяет порядок приоритетного использования, а также приостановления или ограничения использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

приоритетные пользователи - Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, а также координационные органы всех уровней единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

приоритетное использование сетей связи и средств связи - первоочередное по отношению к другим пользователям право на использование любых сетей связи и средств связи;

приостановление использования сетей связи и средств связи - полное прекращение их использования другими пользователями;

ограничение использования сетей связи и средств связи - сокращение их использования другими пользователями;

координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций.

3. Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, приостановление или ограничение их использования осуществляется в целях обеспечения проведения приоритетными пользователями неотложных мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, а также обеспечения деятельности в области государственного управления, обороноспособности и безопасности государства, обеспечения правопорядка, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

4. Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, приостановление или ограничение их использования может применяться в отношении любых сетей связи и средств связи независимо от формы собственности, правовых оснований владения и пользования ими, категорий сетей связи, функционального предназначения и технических характеристик средств связи, а также организационно-правовой формы организаций, в ведении которых находятся сети связи.

5. Решение о приоритетном использовании, приостановлении или ограничении использования сетей связи и средств связи принимается Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифры России) во взаимодействии с приоритетными пользователями на основании анализа состояния сетей связи и средств связи в зоне чрезвычайной ситуации, обоснованных предложений соответствующего координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Предложения соответствующего координационного органа доводятся до Минцифры России с использованием любых видов связи, в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия и рассматриваются незамедлительно.

6. Решение о приоритетном использовании сетей связи и средств связи принимается исходя из наличия технической возможности у операторов связи и обеспечения связи в первую очередь для:

правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;

комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций;

комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления.

7. При необходимости средства связи приоритетных пользователей могут размещаться в сооружениях связи и антенно-мачтовых сооружениях операторов связи с обеспечением их электропитания.

Подвижные средства связи приоритетных пользователей могут размещаться на территории узлов связи операторов связи.

8. Решение о приостановлении или ограничении использования сетей связи и средств связи принимается в случаях необходимости:

удовлетворения потребностей приоритетных пользователей в линях связи, каналах связи и средствах связи;

ограничения трафика в целях предотвращения перегрузки в сетях связи;

обеспечения электромагнитной совместимости при работе радиоэлектронных средств, привлекаемых к работе в зонах чрезвычайных ситуаций;

изменения действующих или открытия дополнительных маршрутов операторами почтовой и специальной связи.

9. Предложения с обоснованием их необходимости и достаточности для удовлетворения потребностей в услугах связи в зоне чрезвычайной ситуации в течение суток должны быть подтверждены руководителем координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций документально с использованием любых способов передачи документов, в том числе предусматривающих передачу электронных документов, подписываемых усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица.

10. Решение о приостановлении или ограничении использования сетей связи и средств связи не должно приводить к нарушению управления технологическими процессами производства, в результате которого могут возникнуть другие чрезвычайные ситуации, а также к потере связи органами управления участвующими в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

11. Проводимые Минцифры России мероприятия по организации обеспечения населения услугами связи в зоне чрезвычайной ситуации, а также в пунктах временного размещения не должны приводить к нарушению использования сетей связи и средств связи приоритетными пользователями.

12. Решение Минцифры России о приоритетном использовании, приостановлении или ограничении использования сетей связи и средств связи решении (далее - Решение) оформляется правовым актом Минцифры России и должно включать:

указания о приоритетном использовании, приостановлении или ограничении использования сетей связи и средств связи и сроки их действия;

указания о продлении срока действия приостановления или ограничения использования сетей связи и средств связи;

порядок и сроки докладов операторов связи о выполнении распоряжений и о состоянии сетей связи;

указания об обеспечении особого режима эксплуатации сетей связи (введение режима автоматического межсетевого роуминга на сетях связи операторов подвижной радиотелефонной связи, выключение базовых станций сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта 4G для снижения мощности потребляемой электроэнергии и оказание только телефонных услуг связи, оказания услуг связи при наличии задолженности на лицевом счете абонента, запрет или ограничение на использование радиоэлектронных средств и т.п.);

мероприятия по обеспечению услугами связи населения в зоне чрезвычайной ситуации и пунктах временного размещения;

указания о назначении оператора связи, ответственного за обеспечение взаимодействия всех организаций связи в зоне чрезвычайной ситуации, их полномочия по организации и восстановлению сетей связи;

указания об организации взаимодействия между операторами связи, территориальными органами приоритетных пользователей, а также с администрациями субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

13. Решение доводится операторам связи в рамках информационного взаимодействия с использованием доступных средств связи и передачи информации (телеграфная связь, телефонная связь, электронная почта, доступ к информационным ресурсам, в том числе, использование единой системы межведомственного электронного взаимодействия) и является обязательным для выполнения операторами связи.

14. В случае отказа (противодействия) от выполнения требований настоящего Положения во время чрезвычайных ситуаций юридические лица, в том числе организации связи и их должностные лица, а также физические лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

15. Операторы связи должны предоставлять абсолютный приоритет всем сообщениям, касающимся безопасности человека на воде, на земле, в воздухе, космическом пространстве, а также сообщениям о крупных авариях, катастрофах, об эпидемиях, эпизоотиях и о стихийных бедствиях, связанным с проведением неотложных мероприятий в области государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

16. Минцифры России в ходе проведения тренировок с операторами связи, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для определения готовности сетей связи к угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и восстановлению сетей связи при чрезвычайной ситуации организует отработку вопросов приоритетного использования сетей связи и средств связи, приостановления или ограничения их использования.