(1).jpg)
Доработанный текст проекта Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов" (подготовлен Минприроды России 20.08.2021)
Досье на проект
В соответствии со статьей 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2018, N 32, ст. 5134), постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 17, ст. 2414) и на основании подпункта 5.2.139 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6586; 2020, N 48, ст. 7768), приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Нормативы противопожарного обустройства лесов.
2. Установить, что прилагаемые Нормативы противопожарного обустройства лесов применяются для проектов освоения лесов и лесохозяйственных регламентов, подлежащих утверждению после вступления в силу настоящего приказа.
3. Настоящий приказ вступает в силу со дня признания утратившим силу приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 N 174 "Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов".
| Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации | А.А. Козлов |
Утверждены
приказом Минприроды России
от _____ N ____
НОРМАТИВЫ ПРОТИВОПОЖАРНОГО ОБУСТРОЙСТВА ЛЕСОВ
1. Общая часть
1.1. Нормативы противопожарного обустройства лесов (далее - Нормативы) предназначены для обеспечения пожарной безопасности в лесах в ходе лесного планирования на этапе разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов лесничеств, а также проектов освоения лесов.
1.2. Объем проектируемых мероприятий по созданию (строительству и реконструкции), эксплуатации и содержанию объектов лесной инфраструктуры, относящихся к объектам капитального строительства, в том числе лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов); пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; проведению работ по гидромелиорации определяются в ходе их проектирования. При включении указанных мероприятий в лесной план субъекта Российской Федерации и лесохозяйственный регламент соответствующего лесничества учитываются требования законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и о градостроительной деятельности.
1.3. Мероприятия по противопожарному обустройству лесов проектируются в лесах, зона охраны от пожаров которых предусматривает преимущественное применение наземных сил и средств пожаротушения, в эксплуатационных лесах, расположенных в зоне лесоавиационных работ, а также вблизи населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, независимо от целевого назначения лесов.
1.4. Нормативы устанавливают общие требования о необходимости размещения объектов противопожарного обустройства, а также минимальный объем соответствующих мероприятий. Срок достижения установленных Нормативами требований противопожарного обустройства лесов определяется на этапе лесного планирования, но не позднее 10 лет. Непосредственное местоположение проектируемых объектов лесной инфраструктуры определяется при разработке лесохозяйственного регламента соответствующего лесничества.
1.5. Требования, предъявляемые к объектам противопожарного обустройства лесов, определяются в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 57972-2017 "Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования", утверждённым и введённым в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.11.2017 N 1792-ст (М.: Стандартинформ, 2017).
1.6. Лица, на которые лесным законодательством возложена обязанность по противопожарному обустройству лесов*(1), вправе самостоятельно, за счет собственных средств увеличить объемы работ (без внесения изменений в проекты освоения лесов) по следующим мероприятиям:
устройство противопожарных минерализованных полос;
прочистка просек, противопожарных минерализованных полос и их обновление;
установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах;
мероприятия по противопожарному обустройству лесов, связанные с эксплуатацией и содержанием объектов противопожарного обустройства.
1.7. Мероприятия и порядок назначения и (или) проектирования (определения объема) по противопожарному обустройству лесов указаны в таблице 1.
Таблица 1
| Наименование мероприятия | Порядок назначения и (или) проектирования (определения объёма) |
|---|---|
| 1) строительство, реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров | Проектирование осуществляется только в районе применения наземных сил и средств пожаротушения в соответствии с СП 288.1325800.2016. "Свод правил. Дороги лесные. Правила проектирования и строительства", с учётом наличия существующей транспортной сети (в том числе лесных проездов), в соответствии с планируемого размещения дорог на землях лесного фонда, предусматриваемых схемами территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также необходимости обеспечения прибытия к местам пожаров за время, составляющее не более 3 часов. |
| 2) строительство, реконструкция и эксплуатация посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов | Осуществляется в лесах в зоне лесоавиационных работ в количестве не менее одной площадки на лесничество, в соответствии с ГОСТ Р 57972-2017, с учетом наличия действующих площадок для самолетов и вертолетов. |
| 3) Прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос | Мероприятия по устройству противопожарных разрывов, в том числе в виде просек, а также противопожарных минерализованных полос проектируются исходя из требований, приведенных в таблице пункта 2.1. Минерализованные полосы на участках лесных земель, где возможно развитие почвенных (торфяных) пожаров, могут быть заменены на противопожарные канавы. Противопожарные разрывы (включая просеки) и минерализованные полосы, необходимые для снижения рисков воздействия лесных пожаров на населенные пункты, подверженные угрозе лесных пожаров, могут проектироваться сверх численных значений, указанных в таблице пункта 2.1. |
| 4) строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря | Осуществляется только в районе применения наземных сил и средств пожаротушения, а также вблизи населённых пунктов и объектов экономики (по согласованию с лесопожарными формированиями). Пожарно-наблюдательные пункты, оснащённые техническими средствами для автоматизированного обнаружения лесных пожаров, обустраиваются только в едином комплексе (в составе системы раннего обнаружения лесных пожаров на уровне субъекта Российской Федерации) с учётом существующей сети пожарных наблюдательных пунктов и (или) средств видеомониторинга, установленных на вышках сотовых операторов, а также особенностей рельефа, целевого назначения лесов, природной пожарной опасности территорий. Пункты сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ) организуются лицами, использующими леса с учётом возможности доставки ресурсов пожаротушения к месту тушения пожара не позднее трёх часов с момента его обнаружения |
| 5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения | Осуществляется в районах применения наземных сил и средств пожаротушения исходя из текущей обеспеченности территории водоисточниками для тушения пожаров водой, а также наличия вблизи водоёмов транспортной доступности. При оценке необходимого количества искусственных водоёмов рекомендуется учитывать, что один водоём может обеспечить бесперебойную доставку воды в насаждениях I класса природной пожарной опасности на площади 500 га, II класса - 5000 га, III - V классов 10000 га. Водоёмы создаются в соответствии с требованиями национальных стандартов (при их наличии) или по утверждённым типовым проектам. Проектирование подъездов к источникам противопожарного водоснабжения осуществляется только в районах применения наземных сил и средств пожаротушения |
| 6) проведение работ по гидромелиорации | Проектирование работ по гидромелиорации осуществляется в соответствии с требованиями Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, утверждённых приказом Минсельхоза России от 15.05.2019 N 255а. |
| 7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек | Создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек рекомендуется проектировать на лесном участке, который граничит с населенными пунктами, объектами экономики, особо ценными природными объектами, лесными культурами и искусственными хвойными молодняками, насаждениями на сухих почвах, характеризующимися высокой природной пожарной опасностью. Противопожарные заслоны рекомендуется проектировать вдоль дорог федерального и регионального значения в случае примыкания к дорогам насаждений, характеризующихся высокой степенью пожарной опасности. Ширина противопожарных заслонов должна составлять: - 100-160 м - для заслонов из лиственных или с преобладанием лиственных пород; - 200-320 м - для заслонов из хвойных пород. Ширина лиственных опушек - 150-300 м. В случае, если проведение указанных работ связано с рубками в обустраиваемых лесных насаждениях, объемы запланированных рубок, а также вырубаемые породы, должны быть указаны в лесохозяйственном регламенте лесничества. Выполнение указанного мероприятия в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, проводится с соблюдением требований Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". |
| 8) Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов | Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов проектируется в объёмах, обеспечивающих соблюдение требований, предусмотренных Методическими рекомендациями по организации и проведению профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в лесах, расположенных на землях лесного фонда, утвержденных приказом Минприроды России от 27.08.2019 N 580 (зарегистрирован Минюстом России от 24.09.2019 N 56041) по нагрузке на одну группу исходя из максимально допустимой площади одного участка. Выполнение указанного мероприятия в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий проводится с соблюдением требований, Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". |
| 9) Прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление | Прочистка противопожарных разрывов (просек) и их обновление (уходы) с целью исключения накопления пожароопасного горючего материала, в том числе валежника, мусора, порубочных остатков, сухой травяной растительности, пожароопасного хвойного подроста, подлеска и кустарника, должна осуществляться ежегодно и может быть однократной или двукратной. В зоне притундровых лесов и редкостойной тайги, таежной зоне (северо-таежных лесных районах, Средне-Уральском таежном районе, таежных районах Сибири и Дальнего Востока) и в лесных районах Южно-Сибирской горной страны осуществляются однократные уходы. В лесных районах европейской части России, лесостепной зоны, зоны горного Северного Кавказа и горного Крыма, зоны хвойно-широколиственных лесов, лесных районах степей европейской части Российской Федерации осуществляются двукратные ежегодные уходы (по мере накопления пожароопасного горючего материала). Прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (уходы) с целью исключения накопления горючих материалов по мере накопления хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов осуществляется ежегодно и может быть однократной или двукратной, в зависимости от лесорастительных условий. В насаждениях с лишайниковым, моховым покровом и в мертвопокровных типах леса осуществляется однократный уход. На участках лесных земель с травяным покровом - двукратный уход (первый - в конце весны, начале лета, второй - по окончании вегетационного периода (массовой сезонной дехромации). В лесостепных районах в случае быстрого отрастания травяной растительности кратность уходов может быть увеличена до трёх раз. При однократных уходах за минерализованными полосами на песчаных и супесчаных почвах их проводят в весеннее и летнее время в зависимости от особенностей пожароопасного сезона. На суглинистых почвах, зарастающих травяной растительностью, уход за минерализованными полосами необходимо проводить после окончания роста травы, преимущественно - в конце лета. |
| 10) Эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения | Объем и состав работ по эксплуатации пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, проектируется с учетом необходимости поддержания объектов в пригодном для использования состоянии. |
| 11) Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации | Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации проектируется в объёмах, предусмотренных таблицей пункта 2.1. |
| 12) Установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности | Установка и эксплуатация шлагбаумов при съезде с дорог общего пользования, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности проектируется при разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств. |
| 13) Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах | Информационные знаки устанавливаются не менее одного у следующих объектов противопожарного обустройства лесов: зоны отдыха; пожарного водоема; подъезда к источнику водоснабжения; преграды. Указатели устанавливаются вдоль дорог (троп) перед развилками с целью указать направление для следующих объектов противопожарного обустройства: зоны отдыха граждан, пребывающих в лесу, площадки для ночлега туристов, смотровые площадки, места для отдыха и курения, площадки для стоянки автотранспорта; преграды, обеспечивающие ограничение пребывания граждан в лесах в целях соблюдения пожарной безопасности; пожарные водоемы, подъезды к источнику противопожарного водоснабжения; посадочные площадки для самолетов и вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; переезды (мостки) через противопожарную канаву в местах возможного проезда пожарных автоцистерн и специальной техники к пожароопасным участкам в лесу. Места, где противопожарные канавы (минерализованные полосы) преграждают тропы, ранее часто используемые населением, обозначают предупредительными знаками и указателями. Проектирование мест установки аншлагов осуществляется в соответствии с нормативом, указанным в таблице пункта 2.1. |
2. Нормативная часть
2.1. Противопожарные разрывы (просеки) и минерализованные полосы, зоны отдыха граждан, пребывающих в лесах, аншлаги (на 1000 га общей площади лесов).
| Лесной район | Протяженность противопожарных разрывов и/или просек, км | Протяженность минерализованных полос, км | Зоны отдыха граждан, пребывающих в лесах | Аншлаги | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Защитные леса | Эксплуата-ционные леса | Защитные леса | Эксплуата-ционные леса | |||
| Зона притундровых лесов и редкостойной тайги | ||||||
| Район притундровых лесов и редкостойной тайги Европейско-Уральской части Российской Федерации | 0,01 | 0,02 | 0,08 | 0,06 | 0,6 | 0,3 |
| Западно-Сибирский район притундровых лесов и редкостойной тайги | 0 | 0,001 | 0,01 | 0 | 0,1 | 0 |
| Среднесибирский район притундровых лесов и редкостойной тайги | 0 | 0 | 0,01 | 0 | 0,1 | 0 |
| Восточно-Сибирский район притундровых лесов и редкостойной тайги | 0,01 | 0,001 | 0,06 | 0,01 | 0,2 | 0,02 |
| Дальневосточный район притундровых лесов и редкостойной тайги | 0 | 0 | 0,01 | 0 | 0,1 | 0 |
| Таежная зона | ||||||
| Северо-таежный район европейской части Российской Федерации | 0,02 | 0,2 | 0,15 | 0,1 | 0,4 | 0,3 |
| Карельский северо-таежный район | 0,01 | 0,21 | 0,15 | 0,07 | 0,2 | 0,1 |
| Северо-Уральский таежный район | 0,01 | 0,1 | 0,07 | 0,001 | 0,3 | 0,1 |
| Западно-Сибирский северо-таежный равнинный район | 0,01 | 0,13 | 0,07 | 0,04 | 0,3 | 0,0036 |
| Восточно-Сибирский таежный мерзлотный район | 0,03 | 0,03 | 0,005 | 0,001 | 0,1 | 0,02 |
| Камчатский таежный район | 0 | 0,02 | 0,01 | 0 | 0,4 | 0 |
| Балтийско-Белозерский таежный район | 0,13 | 0,21 | 0,15 | 0,07 | 0,34 | 0,1 |
| Двинско-Вычегодский таежный район | 0,2 | 0,21 | 0,15 | 0,07 | 0,12 | 0,1 |
| Карельский таежный район | 0,2 | 0,21 | 0,15 | 0,07 | 0,12 | 0,1 |
| Средне-Уральский таежный район | 0,1 | 0,32 | 0,08 | 0,05 | 0,3 | 0,1 |
| Среднесибирский плоскогорный таежный район | 0,03 | 0,03 | 0,005 | 0,001 | 0,1 | 0,02 |
| Западно-Уральский таежный район | 0,02 | 0,21 | 0,15 | 0,07 | 0,12 | 0,1 |
| Западно-Сибирский средне-таежный равнинный район | 0 | 0,08 | 0,08 | 0,06 | 0,6 | 0,0036 |
| Южно-таежный район европейской части Российской Федерации | 0,13 | 0,4 | 0,16 | 0,14 | 0,34 | 0,1 |
| Западно-Сибирский южно-таежный равнинный район | 0 | 0,435 | 0,092 | 0,032 | 0,377 | 0,0036 |
| Нижнеангарский таежный район | 0,03 | 0,03 | 0,005 | 0,001 | 0,1 | 0,02 |
| Среднеангарский таежный район | 0,03 | 0,03 | 0,005 | 0,001 | 0,1 | 0,02 |
| Верхнеленский таежный район | 0,03 | 0,03 | 0,002 | 0,001 | 0,1 | 0,02 |
| Дальневосточный таежный район | 0 | 0,35 | 0,16 | 0,005 | 0,2 | 0,02 |
| Зона хвойно-широколиственных лесов | ||||||
| Район хвойно-широколиственных (смешанных) лесов европейской части Российской Федерации | 0,3 | 1,3 | 2 | 0,5 | 2 | 0,2 |
| Приамурско-Приморский хвойно-широколиственный район | 0 | 0,5 | 0,06 | 0,04 | 2 | 0,5 |
| Лесостепная зона | ||||||
| Лесостепной район европейской части Российской Федерации | 3,5 | 4,2 | 2 | 0,5 | 0,5 | 0,5 |
| Южно-Уральский лесостепной район | 0 | 2,1 | 0,04 | 0,02 | 2 | 0,5 |
| Западно-Сибирский подтаежно-лесостепной район | 0,01 | 2,1 | 0,04 | 0,03 | 0,5 | 0,2 |
| Среднесибирский подтаежно-лесостепной район | 0,03 | 0,435 | 0,04 | 0,002 | 0,8 | 0,4 |
| Алтае-Новосибирский район лесостепей и ленточных боров | 0,03 | 2,1 | 0,04 | 0,002 | 0,8 | 0,4 |
| Забайкальский лесостепной район | 0 | 0,613 | 0,04 | 0,02 | 0,377 | 0,18 |
| Дальневосточный лесостепной район | 0,001 | 0,613 | 0,3 | 0,15 | 0,377 | 0,18 |
| Зона горного Северного Кавказа и горного Крыма | ||||||
| Крымский горный район | 0,3 | 0,71 | 1,5 | 0 | 3 | 0 |
| Северо-Кавказский горный район | 0,3 | 0,71 | 1,5 | 0 | 3 | 0 |
| Южно-Сибирская горная зона | ||||||
| Алтае-Саянский горно-лесостепной район | 0 | 0,35 | 0,005 | 0,002 | 0,8 | 0,4 |
| Алтае-Саянский горно-таежный район | 0,03 | 0,15 | 0,005 | 0,001 | 0,8 | 0,1 |
| Байкальский горный лесной район | 0,002 | 0,091 | 0,21 | 0,09 | 0,97 | 0,415 |
| Забайкальский горный лесной район | 0 | 0,435 | 0,092 | 0,032 | 0,377 | 0,184 |
| Забайкальский горно-мерзлотный район | 0 | 0,03 | 0,005 | 0,001 | 0,1 | 0,02 |
| Степная зона и зона полупустынь и пустынь европейской части Российской Федерации | ||||||
| Район степей европейской части Российской Федерации | 3,5 | 4,2 | 2 | 1 | 0,5 | 0,5 |
| Район полупустынь и пустынь европейской части Российской Федерации | 0,5 | 2,1 | 3 | 0 | 3 | 0,5 |
-------------------------------------------
*(1) Часть 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации
Обзор документа
Минприроды предложило новые нормативы противопожарного обустройства лесов. Они учитывают имеющийся уровень обустройства, разнообразие лесохозяйственных, природно-климатических и иных особенностей территорий, изменение лесорастительного районирования.
Нормативы предназначены для обеспечения пожарной безопасности в ходе лесного планирования на этапе разработки лесных планов регионов, лесохозяйственных регламентов лесничеств, а также проектов освоения лесов.
