Досье на проект

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"*(1)*, подпунктом 79 пункта 12 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации"*(2) **, в целях организации и осуществления федерального государственного строительного надзора на объектах органов государственной охраны и в организациях, находящихся в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления федерального государственного строительного надзора на объектах органов государственной охраны и в организациях, находящихся в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 декабря 2021 г.

Директор Федеральной службы охраны Российской Федерации генерал армии

Д.В. Кочнев

УТВЕРЖДЕН
приказом ФСО России
от " "  2021 г. N _____

ПОРЯДОК
организации и осуществления федерального государственного строительного надзора на объектах органов государственной охраны и в организациях, находящихся в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации*(3)* и регламентирует организацию и осуществление федерального государственного строительного надзора на объектах органов государственной охраны и в организациях, находящихся в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее - государственный надзор).

Настоящий Порядок определяет:

организацию деятельности должностных лиц структурных подразделений ФСО России, Академии ФСО России, подразделений, входящих в их состав (далее - подразделения), при осуществлении государственного надзора;

информационное обеспечение государственного надзора;

процедуру и сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении государственного надзора;

мероприятия по осуществлению профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванных нарушениями обязательных требований (далее - профилактические мероприятия);

обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих государственный надзор.

2. Государственный надзор осуществляется:

1) при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3) при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), по основаниям, предусмотренным частью 11 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

3. Государственный надзор осуществляется Организационно-контрольным управлением Федеральной службы охраны Российской Федерации (ОКУ ФСО России).

Должностными лицами, осуществляющими государственный надзор, являются начальник Организационно-контрольного управления Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также должностные лица ОКУ ФСО России, в должностные обязанности (регламенты, инструкции) которых входит осуществление государственного надзора (далее - инспекторы).

4. Предметом государственного надзора являются:

1) в отношении объектов, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 2 настоящего Порядка:

соблюдение соответствия выполняемых работ и применяемых в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства строительных материалов, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

соблюдение требования о наличии разрешения на строительство;

выполнение требований частей 2, 3 и 31 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) в отношении объектов, указанных в подпункте 3 пункта 2 настоящего Порядка:

соблюдение требований о наличии разрешения на строительство и соответствии объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство;

соблюдение соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

5. Объектами государственного надзора являются:

деятельность подразделений, организаций, находящихся в ведении ФСО России, их должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства на объектах органов государственной охраны и в организациях, находящихся в ведении ФСО России (далее - контролируемые лица);

продукция, машины, оборудование и (или) устройства, применяемые при возведении и реконструкции объектов капитального строительства контролируемых лиц;

объекты контролируемых лиц, указанные в пункте 51 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением объектов федеральных ядерных организаций.

6. Государственный надзор осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению нарушений обязательных требований.

II. Информационное обеспечение государственного надзора

7. В целях информационного обеспечения государственного надзора в ОКУ ФСО России ведется учет:

объектов государственного надзора и связанных с ними контролируемых лиц;

сведений о соблюдении контролируемыми лицами обязательных требований, указанных в пункте 4 настоящего Порядка;

планирования и (или) проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий;

результатов проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий.

8. В ходе организации и осуществления информационного обеспечения государственного надзора обеспечивается защита информации, содержащей сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, и исключается ее передача в открытый доступ, в том числе с помощью Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, Информационной системы досудебного обжалования, Реестра заключений о подтверждении соблюдения обязательных требований.

9. Передача в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) сведений, раскрытие информации, в том числе ознакомление с документами и (или) сведениями, перечень, порядок и сроки представления которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

III. Процедура и сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий

10. При осуществлении государственного надзора проводятся следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий:

выездная проверка;

документарная проверка.

Срок проведения выездной проверки не должен превышать 15 рабочих дней.

11. В ходе выездных проверок могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

осмотр;

опрос;

получение письменных объяснений;

истребование документов;

отбор проб (образцов);

инструментальное обследование;

экспертиза;

эксперимент.

12. В ходе документарных проверок могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

получение письменных объяснений;

истребование документов;

экспертиза.

13. Инспекторы при проведении контрольных (надзорных) мероприятий имеют право:

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения сотрудника органов государственной охраны и копии приказа (выписки из приказа) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать территории, здания, помещения, сооружения, расположенные в том числе в границах охранных зон объектов контролируемых лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка;

привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов, экспертные организации к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

14. Должностными лицами ФСО России, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются директор Федеральной службы охраны Российской Федерации и его заместители.

15. Государственный надзор осуществляется без проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

16. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении государственного надзора проводятся на основании программы проверок, за исключением случаев проведения контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5 части 1 статьи 57 указанного Федерального закона.

17. Формирование и изменение программы проверок осуществляются ОКУ ФСО России в порядке, предусмотренном Положением о федеральном государственном строительном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1087 "Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре".

18. Программа проверок утверждается начальником Организационно-контрольного управления Федеральной службы охраны Российской Федерации.

19. Результатом проведения контрольных (надзорных) мероприятий является составление акта проверки, а в случае выявления фактов нарушений обязательных требований, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, -предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - предписание) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку), которое прилагается к акту проверки. Указанные документы составляются в двух экземплярах.

20. Акт проверки и прилагаемое к нему предписание (при его наличии) оформляются на бумажном носителе в течение пяти рабочих дней после окончания проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

21. При проведении осмотра в ходе выездной проверки составляются проверочные листы, оформляемые на бумажном носителе.

22. Оформление результатов контрольного (надзорного) мероприятия и контроль за исполнением прилагаемого к акту проверки предписания (при его наличии) осуществляются инспектором, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие.

23. При проведении выездных проверок инспекторы при фиксации доказательств нарушений обязательных требований, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, могут использовать фотосъемку, аудио- и видеозапись.

Решение об использовании фотосъемки, аудио- и видеозаписи для фиксации доказательств нарушения обязательных требований, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, при проведении выездных и документарных проверок принимается инспектором самостоятельно.

24. При осуществлении видеозаписи на ней фиксируются дата, время и место ее проведения, а также характеристика выявленных нарушений обязательных требований, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, и (или) признаков их нарушений.

Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств, должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований, указанных в пункте 4 настоящего Порядка.

Электронные носители информации, содержащие фотографии, аудио- и видеофайлы, прикладываются к акту проверки.

IV. Процедура и сроки проведения профилактических мероприятий

25. При осуществлении государственного надзора проведение профилактических мероприятий является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

26. При осуществлении государственного надзора проводятся следующие виды профилактических мероприятий:

информирование;

обобщение правоприменительной практики;

объявление предостережения;

консультирование;

профилактический визит.

Вид профилактического мероприятия в отношении контролируемого лица определяется начальником Организационно-контрольного управления Федеральной службы охраны Российской Федерации.

27. ОКУ ФСО России осуществляет информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, указанных в пункте 4 настоящего Порядка.

28. Обобщение правоприменительной практики осуществляется ОКУ ФСО России в целях решения следующих задач:

выявление типичных нарушений обязательных требований, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба).

29. Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению государственного надзора подготавливается ОКУ ФСО России один раз в год с последующим докладом директору Федеральной службы охраны Российской Федерации и доводится до контролируемых лиц.

30. При наличии в ОКУ ФСО России сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, а также о признаках их нарушений должностные лица, осуществляющие государственный надзор, направляют контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку) с предложением мер по обеспечению соблюдения обязательных требований.

31. Контролируемое лицо после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований вправе направить в ОКУ ФСО России возражение в отношении указанного предостережения.

32. Возражение контролируемого лица направляется в ОКУ ФСО России не позднее пяти рабочих дней с момента получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

33. ОКУ ФСО России рассматривает возражение и по итогам его рассмотрения направляет контролируемому лицу мотивированный ответ в течение 20 рабочих дней со дня получения возражения.

34. Консультирование по телефону, посредством видео-конференц-связи осуществляется не реже одного раза в квартал в соответствии с планом-графиком, утверждаемым начальником Организационно-контрольного управления Федеральной службы охраны Российской Федерации.

План-график содержит:

дату, время проведения консультирования;

номер (номера) телефона (телефонов) и (или) указание на способ видео-конференц-связи;

фамилию, имя, отчество (при наличии) инспектора, проводящего консультирование.

35. Консультирование, включая письменное консультирование, осуществляется по следующим вопросам:

разъяснение обязательных требований, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного надзора;

разъяснение положений законодательства Российской Федерации и правовых актов, регламентирующих порядок осуществления государственного надзора.

36. Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

37. Обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц не позднее трех месяцев со дня поступления в ОКУ ФСО России от контролируемого лица извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

38. О проведении профилактического визита, в том числе обязательного, контролируемое лицо уведомляется начальником Организационно-контрольного управления Федеральной службы охраны Российской Федерации не позднее чем за семь рабочих дней до даты его проведения.

39. Срок проведения обязательного профилактического визита не должен превышать один рабочий день.

V. Обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих государственный надзор

40. Решения и (или) действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный надзор, принятые и осуществляемые в ходе государственного надзора, могут быть обжалованы.

41.  Жалоба должна содержать:

1) сведения о должностных лицах, осуществляющих государственный надзор, решения или действия (бездействие) которых обжалуются;

2) фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование и сведения о месте нахождения заявителя - контролируемого лица, а также номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

3) сведения об обжалуемых решениях или действиях (бездействии) должностных лиц, осуществляющих государственный надзор;

4) доводы, на основании которых заявитель выражает несогласие с решениями или действиями (бездействием) должностных лиц, осуществляющих государственный надзор. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии.

42. Предметом обжалования являются нарушение прав и законных интересов заявителя, действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный надзор, и принятые (осуществляемые) ими решения (действия (бездействие) в ходе осуществления государственного надзора.

43. Основания для приостановления рассмотрения жалобы не предусматриваются.

44. Ответ на жалобу не дается в следующих случаях:

1) не указаны сведения, предусмотренные подпунктом 2 пункта 41 настоящего Порядка;

2) обжалуется судебное решение (в течение семи календарных дней со дня регистрации жалоба возвращается заявителю с разъяснением порядка обжалования судебного решения);

3) содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностных лиц, осуществляющих государственный надзор, а также членов их семей (жалоба остается без ответа по существу поставленных в ней вопросов, при этом заявителю, направившему жалобу, сообщается о недопустимости злоупотребления правом);

4) текст не поддается прочтению (жалоба не подлежит рассмотрению, о чем в течение семи календарных дней со дня регистрации жалобы сообщается заявителю, если его фамилия, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - контролируемого лица, а также почтовый адрес поддаются прочтению);

5) содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства. Начальник Организационно-контрольного управления Федеральной службы охраны Российской Федерации вправе принять решение о безосновательности подачи очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что все жалобы направлялись в один и тот же государственный орган или одному и тому же должностному лицу, о чем уведомляется заявитель, направивший жалобу;

6) содержится вопрос, ответ на который не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну (заявителю, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений).

45. Жалоба подается в ФСО России в письменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме.

Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также передана заявителем лично.

46. Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, представление которых не противоречит законодательству Российской Федерации.

47. Срок рассмотрения письменной жалобы не должен превышать 30 календарных дней с даты ее регистрации в ФСО России.

48. По результатам рассмотрения жалобы директор Федеральной службы охраны Российской Федерации (его заместители) или начальник Организационно-контрольного управления Федеральной службы охраны Российской Федерации удовлетворяет жалобу (полностью или частично) либо отказывает в удовлетворении жалобы.

49. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения об удовлетворении жалобы (полностью или частично) или отказе в удовлетворении жалобы, заявителю в письменной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к Порядку (пункт 19), утвержденному приказом ФСО России
от " " .2021 г. N .

Рекомендуемый образец

Экз. N__

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ОХРАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

__________________________________________________________________

(наименование подразделения, осуществляющего государственный надзор)

109012, г. Москва

ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении выявленных нарушений обязательных требований

N_____

"___"____________20__ г.

__________________________________________________________________

(место составления)

В период с "__" ______ 20__г. по "__" _______ 20__ г. должностными лицами, осуществляющими государственный надзор:

N п/п	Фамилия, имя, отчество (при наличии)	Наименование должности

при участии:

N п/п	Фамилия, имя, отчество (при наличии)	Наименование должности

в присутствии:________________________________________________________

( должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, иного должностного лица или

____________________________________________________________________

уполномоченного представителя лица, в отношении которого проведено контрольное (надзорное) мероприятие)

проведено ___________ контрольное (надзорное) действие __________________

(ук азывается вид) (полное наименование

____________________________________________________________________

подразделения (юридического лица), в отношении которого проведено контрольное (надзорное) мероприятие)

по соблюдению обязательных требований.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушены следующие обязательные требования:

N п/п	Описание выявленного нарушения	Нормативный правовой акт (наименование органа (органов), его издавшего, вид, наименование, дата подписания (утверждения) и номер), а также положение этого акта (пункт, статья), требование которого нарушено (не соблюдено)	Лицо (лица), допустившее(ие) нарушение	Срок устранения нарушения

Подписи инспекторов:

_________________________________________ ___________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись)

_________________________________________ ___________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись)

Подписи должностных лиц, участвовавших в контрольном (надзорном) мероприятии:

_________________________________________ ___________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись)

_________________________________________ ___________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись)

С предписанием ознакомлен, экземпляр N__ предписания на руки получил.

____________________________________________________________________

(должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя (начальника) подразделения, иного должностного лица или

____________________________________________________________________

уполномоченного представителя лица, в отношении которого проведено контрольное (надзорное) мероприятие)

___________________ ___________________

(число, месяц, год) (подпись)

От ознакомления с предписанием руководитель (начальник) подразделения, иное должностное лицо или уполномоченный представитель лица, в отношении которого проведено контрольное (надзорное) мероприятие, отказался.

(фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица, осуществляющего государственный надзор)

___________________ ___________________

(число, месяц, год) (подпись)

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к Порядку (пункт 30), утвержденному

приказом ФСО России от " " .2021 г. N .

Рекомендуемый образец

Экз. N__

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ОХРАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

__________________________________________________________________

(наименование подразделения, осуществляющего государственный надзор)

109012, г. Москва

ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований

N_____

"___"____________20__ г.

__________________________________________________________________

(место составления)

В период с "__" ______ 20__г. по "__" _______ 20__ г. должностными лицами, осуществляющими государственный надзор:

N п/п	Фамилия, имя, отчество (при наличии)	Наименование должности

при участии:

N п/п	Фамилия, имя, отчество (при наличии)	Наименование должности

в присутствии:________________________________________________________

( должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, иного должностного лица или

____________________________________________________________________

уполномоченного представителя лица, в отношении которого проведено контрольное (надзорное) действие)

проведено ___________ контрольное (надзорное) действие __________________

(ук азывается вид) (полное наименование

____________________________________________________________________

подразделения (юридического лица), в отношении которого проведено контрольное (надзорное) действие)

по соблюдению обязательных требований.

В ходе проведения контрольного (надзорного) действия получены сведения о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) выявлены признаки нарушений обязательных требований:

N п/п	Описание признаков нарушений обязательных требований	Нормативный правовой акт (наименование органа (органов), его издавшего, вид, наименование, дата подписания (утверждения) и номер), информация о конкретных действиях (бездействии), которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований	Описание мер по обеспечению соблюдения обязательных требований	Срок выполнения мер по обеспечению соблюдения обязательных требований

Подписи должностных лиц, осуществляющих государственный надзор:

_________________________________________ ___________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись)

_________________________________________ ___________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись)

С предостережением ознакомлен, экземпляр N__ предостережения на руки получил.

__________________________________________________________________

(должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, иного должностного лица или

____________________________________________________________________________________________________________

уполномоченного представителя лица, в отношении которого проведено профилактическое мероприятие)

___________________ ___________________

(число, месяц, год) (подпись

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 31, ст. 5007; 2021, N 24, ст. 4188.

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3314; 2018, N 10, ст. 1477.

*(3) Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2021, N 27, ст. 5126.