Досье на проект

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"*(1)*, подпунктом 79 пункта 12 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации"*(2) **, в целях организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на объектах органов государственной охраны и в организациях, находящихся в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на объектах органов государственной охраны и в организациях, находящихся в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 декабря 2021 г.

Директор Федеральной службы охраны Российской Федерации генерал армии

Д.В. Кочнев

УТВЕРЖДЕН
приказом ФСО России
от "___" _________ 2021 г. N ________

ПОРЯДОК
организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на объектах органов государственной охраны и в организациях, находящихся в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"*(3)*, Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре"*(4) ** (далее - Положение), и регламентирует организацию и осуществление федерального государственного пожарного надзора на объектах органов государственной охраны и в организациях, находящихся в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее - государственный надзор, если не оговорено иное).

Настоящий Порядок определяет:

организацию деятельности должностных лиц структурных подразделений ФСО России, Академии ФСО России, подразделений, входящих в их состав (далее - подразделения), при осуществлении государственного надзора;

информационное обеспечение государственного надзора;

процедуру и сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении государственного надзора;

мероприятия по осуществлению профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванных нарушениями обязательных требований (далее - профилактические мероприятия);

обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих государственный надзор;

квалификационные требования к должностным лицам, осуществляющим государственный надзор.

2. Государственный надзор осуществляется:

1) руководителем Службы инженерно-технического обеспечения Федеральной службы охраны Российской Федерации (СИТО ФСО России), являющимся главным государственным инспектором ФСО России по пожарному надзору;

2) начальником управления противопожарного и аварийно-спасательного обеспечения Службы инженерно-технического обеспечения Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее - подразделение государственного пожарного надзора), являющимся заместителем главного государственного инспектора ФСО России по пожарному надзору;

3) должностными лицами подразделения государственного пожарного надзора, являющимися государственными инспекторами ФСО России по пожарному надзору (далее - инспекторы).

3. Предметом государственного надзора в соответствии с пунктом 2 Положения являются: 

соблюдение подразделениями, организациями, находящимися в ведении ФСО России, их должностными лицами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность, подлежащую государственному надзору, на объектах органов государственной охраны и в организациях, находящихся в ведении ФСО России (далее - контролируемые лица), требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности (далее - объекты защиты), а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности (за исключением объектов защиты, в отношении которых государственный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, на основании соответствующих соглашений о взаимодействии и координации деятельности);

соблюдение контролируемыми лицами требований в отношении видов продукции, установленных техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пиротехнических изделий", техническим регламентом Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" и Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"*(5).

4. Объектами государственного надзора являются:

1) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц по соблюдению ими обязательных требований, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

2) результаты деятельности контролируемых лиц, к которым предъявляются обязательные требования, указанные в пункте 3 настоящего Порядка;

3) объекты защиты.

5. Государственный надзор осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению нарушений обязательных требований.

II. Информационное обеспечение государственного надзора

6. В целях информационного обеспечения государственного надзора в подразделении государственного пожарного надзора ведется учет:

1) объектов государственного надзора и связанных с ними контролируемых лиц;

2) сведений о соблюдении контролируемыми лицами обязательных требований, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

3) планирования и (или) проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий;

4) результатов проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий.

7. В ходе организации и осуществления информационного обеспечения государственного надзора обеспечивается защита информации, содержащей сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, и исключается ее передача в открытый доступ, в том числе с помощью Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, Информационной системы досудебного обжалования, Реестра заключений о подтверждении соблюдения обязательных требований.

8. Передача в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) сведений, раскрытие информации, в том числе ознакомление с документами и (или) сведениями, перечень, порядок и сроки представления которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

III. Процедура и сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий

9. Государственный надзор включает следующие процедуры:

1) организация контрольных (надзорных) мероприятий;

2) проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий;

3) проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий;

4) оформление результатов контрольных (надзорных) мероприятий и принятие решений по их результатам;

5) регистрация и учет контрольных (надзорных) мероприятий;

6) обследование объекта защиты, по результатам которого составляются акт обследования и заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты обязательным требованиям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку).

10. При осуществлении государственного надзора проводятся следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий:

плановая (внеплановая) выездная проверка;

внеплановая документарная проверка.

11. В ходе проведения плановой (внеплановой) выездной проверки могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

осмотр (за исключением жилых помещений в жилых домах);

опрос;

получение письменных объяснений;

истребование документов;

отбор проб (образцов);

инструментальное обследование;

экспертиза.

12. В ходе проведения внеплановой документарной проверки могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

получение письменных объяснений;

истребование документов.

13. Результатом осуществления государственного надзора является:

1) составление акта проверки;

2) принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий;

3) выдача заключения о соответствии (несоответствии) объекта защиты обязательным требованиям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка.

14. Инспекторы при осуществлении государственного надзора имеют право в соответствии с пунктом 23 Положения:

1) проводить контрольные (надзорные) мероприятия на объектах защиты;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения сотрудника органов государственной охраны и заверенной в установленном порядке копии распоряжения (решения) главного государственного инспектора ФСО России по пожарному надзору или его заместителя о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать (осматривать) объекты защиты;

3) совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

4) привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов;

5) запрашивать, получать и ознакомляться с документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, а также требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений обязательных требований, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки;

6) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления документов и материалов, запрошенных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, невозможности проведения опроса должностных лиц и (или) работников, ограничения доступа на объект защиты либо в его отдельные помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия;

7) принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий;

8) рассматривать вопросы, связанные с исполнением решений при проведении и по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий;

9) осуществлять профилактические мероприятия.

15. Главный государственный инспектор ФСО России по пожарному надзору и его заместитель пользуются правами, указанными в пункте 14 настоящего Порядка, а также принимают решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий и проводят их.

16. Должностные лица, осуществляющие государственный надзор, в соответствии с пунктом 27 Положения обязаны:

1) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц;

2) своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, принимать меры по обеспечению исполнения решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания об устранении нарушения обязательных требований, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (далее - предписание) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку), если такая мера предусмотрена законодательством;

3) проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать контрольные (надзорные) действия на законном основании и в соответствии с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей, а в случае взаимодействия с контролируемыми лицами проводить такие мероприятия и совершать такие действия только при предъявлении служебного удостоверения сотрудника органов государственной охраны, иных документов, предусмотренных федеральными законами;

4) не допускать при проведении контрольных (надзорных) мероприятий проявления неуважения в отношении богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, не препятствовать их проведению, а также не нарушать внутренние установления религиозных организаций;

5) не препятствовать присутствию контролируемых лиц, их представителей при проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

6) представлять контролируемым лицам, их представителям, присутствующим при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, информацию и документы, относящиеся к предмету государственного надзора;

7) ознакомлять контролируемых лиц, их представителей с результатами контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий, относящихся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия;

8) ознакомлять контролируемых лиц, их представителей с информацией и (или) документами, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия и относящимися к предмету контрольного (надзорного) мероприятия;

9) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для охраняемых законом ценностей, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов контролируемых лиц, неправомерного вреда (ущерба) их имуществу;

10) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

11) соблюдать установленные настоящим Порядком сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий и совершения контрольных (надзорных) действий;

12) не требовать от контролируемых лиц представления документов и иных сведений, не предусмотренных законодательством Российской Федерации либо находящихся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления.

17. Срок проведения каждой плановой и внеплановой проверки при осуществлении государственного надзора не может превышать 20 рабочих дней.

В связи с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений инспекторов, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен главным государственным инспектором ФСО России по пожарному надзору или его заместителем не более чем на 20 рабочих дней.

18. Контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании ежегодного плана проведения плановых проверок в органах государственной охраны (далее - ежегодный план), утверждаемого директором Федеральной службы охраны Российской Федерации или его заместителями.

19. Проведение плановых проверок осуществляется в зависимости от присвоенной объекту защиты категории риска в соответствии с пунктом 41 Положения со следующей периодичностью:

для категории чрезвычайно высокого риска - выездная проверка один раз в год;

для категории высокого риска - выездная проверка один раз в два года;

для категории значительного риска - выездная проверка один раз в три года;

для категории среднего риска - выездная проверка не чаще чем один раз в пять лет;

для категории умеренного риска - выездная проверка не чаще чем один раз в шесть лет.

В отношении объектов, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

20. При осуществлении государственного надзора объекты защиты подлежат отнесению к одной из категорий риска.

Отнесение объектов защиты к категориям риска в соответствии с пунктом 49 Положения осуществляется инспекторами, закрепленными за объектами защиты, и утверждается решением главного государственного инспектора ФСО России по пожарному надзору или его заместителя.

При отсутствии решения об отнесении объекта защиты к определенной категории риска объект защиты считается отнесенным к категории низкого риска.

21. Подразделение государственного пожарного надзора ведет перечень объектов защиты, которым присвоены категории риска (далее - перечень объектов защиты).

Включение объектов защиты в перечень объектов защиты осуществляется на основании решений главного государственного инспектора ФСО России по пожарному надзору или его заместителя об отнесении объектов защиты к соответствующим категориям риска.

22. По запросу контролируемых лиц подразделение государственного пожарного надзора представляет им информацию о присвоенной используемым ими объектам защиты категории риска, а также сведения, использованные при отнесении таких объектов к определенной категории риска.

23. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является истечение в году проведения контрольного (надзорного) мероприятия установленной периодичности с даты:

ввода объекта защиты в эксплуатацию;

окончания проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия.

24. Планирование проверок в отношении контролируемых лиц, занимающих отдельные помещения, группы помещений, этажей, отсеков, частей зданий, сооружений в пределах одного объекта защиты, осуществляется отдельно для каждого контролируемого лица. При этом период проведения проверки должен быть единым для всех контролируемых лиц, осуществляющих свою деятельность на данном объекте.

25. Плановая (внеплановая) проверка в отношении контролируемых лиц проводится на основании распоряжения (решения) главного государственного инспектора ФСО России по пожарному надзору или его заместителя.

26. Проведение плановой проверки осуществляется в форме выездной проверки.

27. О проведении плановой проверки контролируемые лица уведомляются не менее чем за три рабочих дня до ее начала.

28. Плановая проверка проводится по месту нахождения объекта защиты.

29. В случае представления в установленном порядке в подразделение государственного пожарного надзора (главному государственному инспектору ФСО России по пожарному надзору) расчета по оценке пожарного риска в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с пунктом 43 Положения проверяется:

соответствие исходных данных, а также параметров и характеристики объекта защиты, которые учитываются в расчете по оценке пожарного риска, фактическим данным, полученным в ходе его обследования;

соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2020 г. N 1084 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска"*(6)*.

30. Основанием для проведения внеплановой проверки являются:

1) наличие у подразделения государственного пожарного надзора (главного государственного инспектора ФСО России по пожарному надзору) сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

2) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц;

3) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

4) истечение срока исполнения контролируемым лицом ранее выданного подразделением государственного пожарного надзора (главным государственным инспектором ФСО России по пожарному надзору) предписания.

31. Внеплановая проверка проводится в виде выездной проверки или документарной проверки.

О проведении внеплановой проверки контролируемые лица уведомляются не менее чем за 24 часа до ее начала.

32. При проведении документарной проверки с целью контроля за выполнением предписания по мотивированному запросу инспекторов контролируемые лица, в отношении которых ранее проводилась выездная проверка, в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса представляют в подразделение государственного пожарного надзора (главному государственному инспектору ФСО России по пожарному надзору) информацию о мерах, принятых в целях устранения выявленных нарушений обязательных требований, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, с приложением материалов, подтверждающих их устранение.

33. В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у подразделения государственного пожарного надзора (главного государственного инспектора ФСО России по пожарному надзору), контролируемому лицу, в отношении которого проводится проверка, направляется соответствующая информация с требованием представить необходимые пояснения в письменной форме в течение 10 рабочих дней. При этом проведение проверки может быть приостановлено главным государственным инспектором ФСО России по пожарному надзору или его заместителем на срок, необходимый для получения соответствующих пояснений, но не более чем на 20 рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.

34. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений инспекторы установят признаки нарушения обязательных требований, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, то по решению главного государственного инспектора ФСО России по пожарному надзору или его заместителя может быть проведена выездная проверка.

35. Результатом проведения контрольных (надзорных) мероприятий является составление акта проверки (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к настоящему Порядку) в двух экземплярах.

36. Номер акта проверки должен соответствовать номеру распоряжения (решения) о проведении проверки главного государственного инспектора ФСО России по пожарному надзору или его заместителя.

37. К акту проверки прилагаются:

1) протоколы отбора образцов продукции, проб (при наличии);

2) протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний, измерений, экспертиз, расследований) (при наличии);

3) объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (при наличии);

4) предписание (в случае выявления фактов нарушений обязательных требований, указанных в пункте 3 настоящего Порядка);

5) рапорт на продление срока проведения проверки с решением (визой) главного государственного инспектора ФСО России по пожарному надзору или его заместителя в случае продления срока проведения проверки;

6) решение о приостановлении проверки в случае его вынесения;

7) распорядительный документ органа прокуратуры (в случае проведения проверки в рамках прокурорского надзора).

38. Учет актов проверок ведется подразделением государственного пожарного надзора в Журнале учета проверок (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к настоящему Порядку).

39. Акт проверки оформляется на проверявшийся объект защиты.  В случае проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объекта защиты, на котором расположены различные контролируемые лица, занимающие отдельные помещения, группы помещений, этажей, отсеков, частей зданий, сооружений, акт проверки оформляется отдельно для каждого контролируемого лица.

40. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, измерений, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения указанных исследований, испытаний, измерений, расследований и экспертиз.

41. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

42. В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, инспектор (инспекторы), проводивший (проводившие) контрольные (надзорные) мероприятия, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан (обязаны):

с учетом разграничения размещения контролируемых лиц, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому контролируемому лицу, осуществляющему деятельность на проверяемом объекте защиты, выдать предписание с указанием сроков устранения нарушений обязательных требований, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.

43. В случае если в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля за выполнением предписания выявлено невыполнение устранения в установленный в предписании срок нарушений обязательных требований, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, выполняются следующие действия:

1) каждому из лиц, указанных в абзаце втором пункта 42 настоящего Порядка, с учетом разграничения полномочий и ответственности за обеспечение соблюдения обязательных требований выдается новое предписание, в котором:

устанавливаются новые сроки устранения нарушений обязательных требований, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

ранее выявленные нарушения, срок устранения которых не истек, переносятся из предписания, исполнение которого проверяется, при этом сохраняются ранее установленные и не истекшие сроки;

2) принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

44. Если в ходе проведения документарной проверки, предусмотренной пунктом 31 настоящего Порядка, выявлены не устраненные к установленному сроку нарушения обязательных требований, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, главный государственный инспектор ФСО России по пожарному надзору или его заместитель на основании рапорта инспектора (инспекторов), проводившего (проводивших) документарную проверку, принимает решение о проведении выездной внеплановой проверки. В случае принятия решения о проведении выездной внеплановой проверки по результатам документарной проверки новое предписание не выдается.

45. Предписания учитываются в Журнале учета проверок.

46. Копии всех выдаваемых предписаний хранятся в деле подразделения государственного пожарного надзора в установленном в ФСО России порядке.

47. В случае если при проведении контрольных (надзорных) мероприятий установлено, что деятельность лиц, перечисленных в абзаце втором пункта 42 настоящего Порядка, эксплуатация ими объектов защиты, а также выполняемые ими работы, предоставляемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред причинен, инспекторы обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельности эксплуатируемых ими производственных участков, агрегатов, зданий или сооружений, отдельных помещений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

48. Инспектор по окончании каждого контрольного (надзорного) мероприятия обязан в течение семи рабочих дней доложить главному государственному инспектору ФСО России по пожарному надзору или его заместителю о результатах проверки. После ознакомления с документами, составленными при проведении проверки, главный государственный инспектор ФСО России по пожарному надзору или его заместитель проставляет визу на акте проверки, приобщаемом к материалам подразделения государственного пожарного надзора.

49. Регистрация и учет контрольных (надзорных) мероприятий возлагаются на подразделение государственного пожарного надзора.

50. В подразделении государственного пожарного надзора предусматривается ведение следующих документальных материалов:

1) перечня объектов защиты;

2) Журнала учета проверок;

3) Журнала учета выданных заключений о соответствии (несоответствии) объектов защиты обязательным требованиям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к настоящему Порядку);

4) контрольно-наблюдательных дел пожарного надзора.

51. Правила ведения документов, указанных в пункте 50 настоящего Порядка, разрабатываются подразделением государственного пожарного надзора.

IV. Проведение профилактических мероприятий

52. При осуществлении государственного надзора проведение профилактических мероприятий является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

53. Подразделение государственного пожарного надзора осуществляет профилактику рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям посредством консультирования.

54. Консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется в ходе контрольных (надзорных) мероприятий.

Консультирование по обращениям контролируемых лиц и их представителей проводится в части, касающейся разъяснения вопросов, связанных с организацией и осуществлением федерального государственного пожарного надзора и обеспечения пожарной безопасности, а также разъяснения прав и обязанностей контролируемых лиц.

Консультирование проводится в устной форме, за исключением случаев, когда контролируемое лицо письменно заявляет о направлении ему письменного ответа.

V. Обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих государственный надзор

55. Решения и (или) действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный надзор, принятые и осуществляемые в ходе государственного надзора, могут быть обжалованы.

56. Жалоба должна содержать:

1) сведения о должностных лицах, осуществляющих государственный надзор, решения или действия (бездействие) которых обжалуются;

2) фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование и сведения о месте нахождения заявителя - контролируемого лица, а также номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

3) сведения об обжалуемых решениях или действиях (бездействии) должностных лиц, осуществляющих государственный надзор;

4) доводы, на основании которых заявитель выражает несогласие с решениями или действиями (бездействием) должностных лиц, осуществляющих государственный надзор. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии.

57. Предметом обжалования являются нарушение прав и законных интересов заявителя, действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный надзор, и принятые (осуществляемые) ими решения (действия (бездействие) в ходе осуществления государственного надзора.

58. Основания для приостановления рассмотрения жалобы не предусматриваются.

59. Ответ на жалобу не дается в следующих случаях:

1) не указаны сведения, предусмотренные подпунктом 2 пункта 56 настоящего Порядка;

2) обжалуется судебное решение (в течение семи календарных дней со дня регистрации жалоба возвращается заявителю с разъяснением порядка обжалования судебного решения);

3) содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностных лиц, осуществляющих государственный надзор, а также членов их семей (жалоба остается без ответа по существу поставленных в ней вопросов, при этом заявителю, направившему жалобу, сообщается о недопустимости злоупотребления правом);

4) текст не поддается прочтению (жалоба не подлежит рассмотрению, о чем в течение семи календарных дней со дня регистрации жалобы сообщается заявителю, если его фамилия, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - контролируемого лица, а также почтовый адрес поддаются прочтению);

5) содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства. Руководитель Службы инженерно-технического обеспечения Федеральной службы охраны Российской Федерации вправе принять решение о безосновательности подачи очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что все жалобы направлялись в один и тот же государственный орган или одному и тому же должностному лицу, о чем уведомляется заявитель, направивший жалобу;

6) содержится вопрос, ответ на который не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну (заявителю, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений).

60. Жалоба подается в ФСО России в письменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме.

Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также передана заявителем лично.

61. Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, представление которых не противоречит законодательству Российской Федерации.

62. Срок рассмотрения письменной жалобы не должен превышать 30 календарных дней с даты ее регистрации в ФСО России.

63. По результатам рассмотрения жалобы директор Федеральной службы охраны Российской Федерации (его заместители) или руководитель Службы инженерно-технического обеспечения Федеральной службы охраны Российской Федерации удовлетворяет жалобу (полностью или частично) либо отказывает в удовлетворении жалобы.

64. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения об удовлетворении жалобы (полностью или частично) или отказе в удовлетворении жалобы, заявителю в письменной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

VI. Квалификационные требования к должностным лицам, осуществляющим государственный надзор

65. Главный государственный инспектор ФСО России по пожарному надзору и его заместитель должны отвечать следующим квалификационным требованиям:

соответствие квалификационным требованиям к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения обязанностей по воинским должностям, подлежащим замещению офицерами, категорий "руководители", "начальники", "командиры", "заместители" и "помощники", утвержденным приказом ФСО России от 9 августа 2018 г. N 391 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения сотрудниками органов государственной охраны своих должностных обязанностей" (зарегистрирован Минюстом России 6 сентября 2018 г., регистрационный N 52099) (далее - приказ ФСО России от 9 августа 2018 г. N 391);

высшее техническое образование;

общая продолжительность военной службы на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами, в подразделениях по профилю деятельности не менее 14 лет.

66. Инспектор должен отвечать следующим квалификационным требованиям:

соответствие квалификационным требованиям к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения обязанностей по воинским должностям, подлежащим замещению офицерами, за исключением категорий "руководители", "начальники", "командиры", "заместители" и "помощники", утвержденным приказом ФСО России от 9 августа 2018 г. N 391;

высшее техническое образование без предъявления требований к общей продолжительности военной службы.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к Порядку (пункт 9),
утвержденному приказом ФСО России
от " " .2021 г. N .

Рекомендуемый образец

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ОХРАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

__________________________________________________________________

(наименование подразделения, осуществляющего государственный надзор)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

о соответствии (несоответствии) объекта защиты обязательным требованиям

В период с __ ч. __ мин. "__" _____ 20__ г. по __ ч. __ мин. "__" _____ 20__ г. проведено обследование объекта защиты:

(наименование объекта

защиты, полное наименование подразделения органа государственной охраны, организации, находящейся

,

в ведении ФСО России, номер и дата акта обследования)

расположенного по адресу:

Вывод по результатам обследования:

(объект защиты и (или) территория

(земельный участок) соответствует (не соответствует) обязательным требованиям)

В случае соответствия объекта защиты и (или) территории (земельного участка) обязательным требованиям данное заключение действительно при условии выполнения обязательных требований, установленных для указанного в нем объекта защиты.

Данное заключение выдано:

(полное наименование подразделения органа государственной

охраны, организации, находящейся в ведении ФСО России)

(должность, фамилия, инициалы главного государственного инспектора (подпись)

ФСО России по пожарному надзору или его заместителя)

М.П.

"___" __________ 20___ г.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к Порядку (пункт 16),
утвержденному приказом ФСО России
от " " .2021 г. N .

Рекомендуемый образец

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ОХРАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

__________________________________________________________________

(наименование подразделения, осуществляющего государственный надзор)

ПРЕДПИСАНИЕ N_______

об устранении выявленных нарушений обязательных требований

(полное наименование подразделения органа государственной охраны,

организации, находящейся в ведении ФСО России)

во исполнение распоряжения от "__" _________ 20__ г. N

фамилия, инициалы главного государственного инспектора ФСО России по пожарному надзору

или его заместителя, издавшего распоряжение о проведении проверки)

в период с __ ч. ___ мин. "__" _______ 20__ г. по __ ч. ___ мин. "__" _______ 20__ г. проведена

(указывается вид проводимого контрольного (надзорного)

мероприятия, должность, фамилия, инициалы, должностного(ых) лица(лиц), проводившего(их)

контрольное (надзорное) мероприятие, наименование и адрес объекта защиты)

совместно с

(должность, фамилия, инициалы каждого представителя подразделения органа

государственной охраны, организации, находящейся в ведении ФСО России)

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" необходимо устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки:

N п/п	Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения	Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого нарушены	Срок устранения нарушения обязательных требований	Отметка о выполнении
1	2	3	4	5

(должность, фамилия, инициалы должностного лица подразделения, (подпись)

осуществляющего государственный надзор)

"____" ______________ 20___ г.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к Порядку (пункт 35),
утвержденному приказом ФСО России
от " " .2021 г. N .

Рекомендуемый образец

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ОХРАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

__________________________________________________________________

(наименование подразделения, осуществляющего государственный надзор)

			" " 20 г.
(место составления акта)			(дата составления акта)
			(время составления акта)

АКТ ПРОВЕРКИ

N_________

По адресу / адресам

(место проведения проверки)

На основании

(вид документа с указанием реквизитов (номер, дата)

была проведена  проверка

(плановая/внеплановая, документарная/выездная)

в отношении

(наименование подразделения органа государственной охраны,

организации, находящейся в ведении ФСО России)

Период проведения проверки:

с ___ ч. ___ мин. "__" __________ 20__ г. по ___ ч. ___ мин. "__" __________ 20__ г.

Общая продолжительность проверки:

(рабочих дней/часов)

Акт составлен:

(наименование подразделения, осуществляющего государственный надзор)

С копией распоряжения/приказа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия ознакомлен(ы) (заполняется при проведении выездной проверки):

(фамилия, инициалы, подпись, дата)

Лицо (лица), проводившее(ие) контрольное (надзорное) мероприятие:

(фамилия,

инициалы, должность лица (лиц), проводившего(их) контрольное (надзорное) мероприятие; в случае привлечения к участию в проверке экспертов, экспертных организаций указываются фамилии, инициалы, должности экспертов и/или наименования экспертных организаций с указанием реквизитов свидетельств об аккредитации и наименования органа по аккредитации, выдавшего свидетельство)

При проведении проверки присутствовали:

(фамилия, инициалы, должность руководителя,

иного должностного(ых) лица (лиц) или уполномоченного представителя подразделения органов государственной охраны, организации, находящейся в ведении ФСО России, присутствовавших при проведении контрольного (надзорного) мероприятия)

В ходе проведения проверки:

выявлены нарушения обязательных требований:  ;

(положения (нормативных) правовых актов, характер нарушений; лица, допустившие нарушения)

выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) (с указанием реквизитов выданных предписаний):

нарушений не выявлено:

Прилагаемые к акту документы:

Подпись лица (лиц), проводившего(их) контрольное (надзорное) мероприятие:

(подпись, фамилия, инициалы)

С актом проверки ознакомлен(а):

(фамилия, инициалы, должность руководителя, иного

должностного(ых) лица (лиц) или уполномоченного представителя подразделения органов государственной охраны, организации, находящейся в ведении ФСО России)

"___" ___________ 20__ г.

(подпись)

Пометка об отказе от ознакомления с актом проверки:

(подпись уполномоченного должностного лица (лиц), проводившего(их) контрольное (надзорное) мероприятие)

ПРИЛОЖЕНИЕ N 4
к Порядку (пункт 38),
утвержденному приказом ФСО России
от " " .2021 г. N .

Рекомендуемый образец

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ОХРАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

__________________________________________________________________

(наименование подразделения, осуществляющего государственный надзор)

ЖУРНАЛ
учета проверок

Начат: "__" ___________ 20__ г.

Окончен: "__" ___________ 20__ г.

На ____ листах

N п/п	Адрес места нахождения объекта(ов) защиты и (или) территории (земельного участка)	Наименование правообладателя(ей) объекта защиты и (или) территории (земельного участка), проверка которого проводится	Номер и дата распоряжения о проведении проверки	Вид проведения проверки (плановая, внеплановая), дата начала и окончания	Должность, фамилия, инициалы и подпись должностного лица подразделения, осуществляющего государственный надзор, проводившего проверку
1	2	3	4	5	6

Номер и дата составления акта проверки соблюдения обязательных требований	Дата вручения (направления) акта проверки соблюдения обязательных требований	Номер, дата составления предписания(ий), составленного(ых) по результатам проверки	Дата вручения предписания(й)	Номер дела подразделения уполномоченного органа, где хранятся документы	Наименование и номера других документов, составленных по результатам проверки, дата их составления
7	8	9	10	11	12

ПРИЛОЖЕНИЕ N 5
к Порядку (пункт 50),
утвержденному приказом ФСО России
от " " .2021 г. N .

Рекомендуемый образец

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ОХРАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

__________________________________________________________________

(наименование подразделения, осуществляющего государственный надзор)

Журнал
учета выданных заключений о соответствии (несоответствии) объекта защиты обязательным требованиям

Начат: "__" ___________ 20__ г.

Окончен: "__" ___________ 20__ г.

На ____ листах

N п/п	Наименование подразделения органов государственной охраны, организации, находящейся в ведении ФСО России	Вид деятельности, на который выдано заключение	Исходящий номер акта и дата выдачи	Исходящий номер заключения и дата выдачи	Фамилия, инициалы должностного лица, проводившего обследование, и его подпись	Соответствие (несоответствие) объекта защиты обязательным требованиям	Подпись получившего заключение либо адрес, по которому направлено заключение
1	2	3	4	5	6	7	8

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 31, ст. 5007; 2021, N 24, ст. 4188.

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3314; 2018, N 10, ст. 1477.

*(3) Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649; 2021, N 24 , ст. 4188.

*(4) Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 17, ст. 1964; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 1 июля 2021 г.

*(5) Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 30, ст. 3579; 2021, N 18, ст. 3061.

*(6) Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 30, ст. 4940.