Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 34, ст. 3426; 2001, N 33 (часть 1), ст. 3429; 2002, N 1 (часть 1), ст. 2; 2003, N 2, ст. 168; N 13, ст. 1181; 2004, N 27, ст. 2711; 2006, N 1, ст. 10; N 19, ст. 2063; 2007, N 1 (часть 1), ст. 21; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5557; 2008, N 52 (часть 1), ст. 6236; 2011, N 29, ст. 4281; N 30 (часть 1), ст. 4590, ст. 4596; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4321; N 53 (часть 1), ст. 7616; 2015, N 41 (часть1), ст. 5629; 2017, N 31 (часть 1), ст. 4754, ст. 4828), от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895; 2004, N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 6, ст. 636; N 10, ст. 1069; N 31 (часть 1), ст. 3431, ст. 3452; 2007, N 1 (часть 1), ст. 8; N 7, ст. 835; 2008, N 18, ст. 1941; 2009, N 29, ст. 3625; 2010, N 7, ст. 705; N 15, ст. 1737; N 27, ст. 3408; N 31, ст. 4190; 2011, N 7, ст. 901; N 9, ст. 1205; N 25, ст. 3535; N 27, ст. 3873, ст. 3880; N 29, ст. 4284, ст. 4291; N 30 (часть 1), ст. 4590; N 45, ст. 6333; N 49 (часть 5), ст. 7061; N 50, ст. 7351, ст. 7366; 2012, N 31, ст. 4322, ст. 4328; N 53 (часть 1), ст. 7578; 2013, N 19, ст. 2326; N 27, ст. 3450; N 30 (часть 1), ст. 4062; N 43, ст. 5451; N 44, ст. 5643; N 48, ст. 6162; N 49 (часть 1), ст. 6339, ст. 6347; N 52 (часть 1), ст. 6961; 2014, N 6, ст. 560; N 14, ст. 1552; N 19, ст. 2302; N 26 (часть 1), ст. 3366, ст. 3377; N 30 (часть 1), ст. 4229, ст. 4273; N 49 (часть 6), ст. 6928; 2015, N 29 (часть 1), ст. 4342, ст. 4383, ст. 4389; 2016, N 10, ст. 1316, ст. 1318; N 15, ст. 2066; N 18, ст. 2498; N 26 (часть 1), ст. 3873; N 27 (часть 1), ст. 4213, ст. 4221; N 28, ст. 4558; 2017, N 17, ст. 2457; N 24, ст. 3479; N 31 (часть 1), ст. 4742, ст. 4794; N 50 (часть 3), ст. 7557; 2018, N 17, ст. 2419; N 32 (часть 2), ст. 5135), пунктами 5, 16 Положения о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 года N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 44, ст. 4561; 2007, N 40,ст. 4797; 2011, N 46, ст. 6535; 2013, N 27, ст. 3602; 2014, N 15, ст. 1766; 2015, N 37, ст. 5153; 2018, N 33, ст. 5430), и на основании статей 5.3.21.27, 5.3.21.28, 5.3.21.29, 5.3.21.30, 5.3.21.31, 5.3.21.32, 5.3.21.33, 5.3.21.34 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 331 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3259; 2006, N 45, ст. 4706; N 49 (часть 2), ст. 5223; 2007, N 7, ст. 903; 2008, N 13, ст. 1316; N 44, ст. 5089; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 39, ст. 4613; 2010, N 9, ст. 960; N 25, ст. 3181; N 26, ст. 3350; 2011, N 14, ст. 1935; N 18, ст. 2645; N 44, ст. 6269; 2012, N 27, ст. 3741; N 39, ст. 5283; N 52, ст. 7518; 2013, N 35, ст. 4514; N 36, ст. 4578; N 45, ст. 5822; 2014, N 35, ст. 4774; 2015, N 1 (часть 2), ст. 279; N 10, ст. 1543; N 37, ст. 5153; N 44, ст. 6133; N 49, ст. 6994; 2016, N 1 (часть 2), ст. 239; N 28, ст. 4741; N 38, ст. 5564; N 43, ст. 6030; 2018, N 5, ст. 772; N 9, ст. 1399), приказываю:

1. Утвердить Порядок расчета тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования и правила их применения, согласно приложению к настоящему приказу.

2. Признать утратившим силу приказ ФСТ России от 29.12.2010 N 652-с "Об утверждении Порядка расчета тарифов на услуги общедоступной электросвязи по методу предельного ценообразования и правил их применения" (зарегистрирован Минюстом России 9 марта 2011 года, регистрационный N 20027).

3. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель

И.Ю. Артемьев

Приложение
к приказу ФАС России
от______________№________

Порядок
расчета тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования и правила их применения

I. Общие положения

1. Порядок расчета тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования и правила их применения (далее - Порядок) разработаны в соответствии с Федеральными законами от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 34, ст. 3426; 2001, № 33 (часть 1), ст. 3429; 2002, № 1 (часть 1), ст. 2; 2003, № 2, ст. 168; № 13, ст. 1181; 2004, № 27, ст. 2711; 2006, № 1, ст. 10; № 19, ст. 2063; 2007, № 1 (часть 1), ст. 21; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5557; 2008, № 52 (часть 1), ст. 6236; 2011, № 29, ст. 4281; № 30 (часть 1), ст. 4590, ст. 4596; № 50, ст. 7343; 2012, № 26, ст. 3446; № 31, ст. 4321; № 53 (часть 1), ст. 7616; 2015, № 41 (часть1), ст. 5629; 2017, № 31 (часть 1), ст. 4754, ст. 4828), от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 28, ст. 2895; 2004, № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 6, ст. 636; № 10, ст. 1069; № 31 (часть 1), ст. 3431, ст. 3452; 2007, № 1 (часть 1), ст. 8; № 7, ст. 835; 2008, № 18, ст. 1941; 2009, № 29, ст. 3625; 2010, № 7, ст. 705; № 15, ст. 1737; № 27, ст. 3408; № 31, ст. 4190; 2011, № 7, ст. 901; № 9, ст. 1205; № 25, ст. 3535; № 27,  ст.  3873,  ст. 3880;  № 29,  ст. 4284,  ст. 4291;  № 30  (часть 1), ст. 4590; № 45, ст. 6333; № 49 (часть 5), ст. 7061; № 50, ст. 7351, ст. 7366; 2012, № 31, ст. 4322, ст. 4328; № 53 (часть 1), ст. 7578; 2013, № 19, ст. 2326; № 27, ст. 3450; № 30 (часть 1), ст. 4062; № 43, ст. 5451; № 44, ст. 5643; № 48, ст. 6162; № 49 (часть 1), ст. 6339, ст. 6347; № 52 (часть 1), ст. 6961; 2014, № 6, ст. 560; № 14, ст. 1552; № 19, ст. 2302; № 26 (часть 1), ст. 3366, ст. 3377; № 30 (часть 1), ст. 4229, ст. 4273; № 49 (часть 6), ст. 6928; 2015, № 29 (часть 1), ст. 4342, ст. 4383, ст. 4389; 2016, № 10, ст. 1316, ст. 1318; № 15, ст. 2066; № 18, ст. 2498; № 26 (часть 1), ст. 3873; № 27 (часть 1), ст. 4213, ст. 4221; № 28, ст. 4558; 2017, № 17, ст. 2457; № 24, ст. 3479; № 31 (часть 1), ст. 4742, ст. 4794; № 50 (часть 3), ст. 7557; 2018, № 17, ст. 2419; № 32 (часть 2), ст. 5135), постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 года № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 44, ст. 4561; 2007, № 40,ст. 4797; 2011, № 46, ст. 6535; 2013, № 27, ст. 3602; 2014, № 15, ст. 1766; 2015, № 37, ст. 5153; 2018, № 33, ст. 5430), от 30 июня 2004 года № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3259; 2006, № 45, ст. 4706; № 49 (часть 2), ст. 5223; 2007, № 7, ст. 903; 2008, № 13, ст. 1316; № 44, ст. 5089; № 46, ст. 5337; 2009, № 3, ст. 378; № 39, ст. 4613; 2010, № 9, ст. 960; № 25, ст. 3181; № 26, ст. 3350; 2011, № 14, ст. 1935; № 18, ст. 2645; № 44, ст. 6269; 2012, № 27, ст. 3741; № 39, ст. 5283; № 52, ст. 7518; 2013, № 35, ст. 4514; № 36, ст. 4578; № 45, ст. 5822; 2014, № 35, ст. 4774; 2015, № 1 (часть 2), ст. 279; № 10, ст. 1543; № 37, ст. 5153; № 44, ст. 6133; № 49, ст. 6994; 2016, № 1 (часть 2), ст. 239; № 28, ст. 4741; № 38, ст. 5564; № 43, ст. 6030; 2018, № 5, ст. 772; № 9, ст. 1399).

2. Настоящий Порядок предназначен для использования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (далее - регулирующий орган) и операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий в области связи и включенными в реестр субъектов естественных монополий (далее - операторы связи), при расчете тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования.

3. Понятия, используемые в настоящем документе, соответствуют определениям, данным в Федеральном законе от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 28, ст. 2895; 2004,№ 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 6, ст. 636; № 10,ст. 1069; № 31 (часть 1), ст. 3431, ст. 3452; 2007, № 1 (часть 1), ст. 8; № 7, ст. 835; 2008, № 18, ст. 1941; 2009, № 29, ст. 3625; 2010, № 7, ст. 705; № 15, ст. 1737; № 27, ст. 3408; № 31, ст. 4190; 2011, № 7, ст. 901; № 9, ст. 1205; № 25, ст. 3535; № 27,  ст.  3873,  ст. 3880;  № 29,  ст. 4284,  ст. 4291;  № 30  (часть 1), ст. 4590; № 45, ст. 6333; № 49 (часть 5), ст. 7061; № 50, ст. 7351, ст. 7366; 2012, № 31, ст. 4322, ст. 4328; № 53 (часть 1), ст. 7578; 2013, № 19, ст. 2326; № 27, ст. 3450; № 30 (часть 1), ст. 4062; № 43, ст. 5451; № 44, ст. 5643; № 48, ст. 6162; № 49 (часть 1), ст. 6339, ст. 6347; № 52 (часть 1), ст. 6961; 2014, № 6, ст. 560; № 14, ст. 1552; № 19, ст. 2302; № 26 (часть 1), ст. 3366, ст. 3377; № 30 (часть 1), ст. 4229, ст. 4273; № 49 (часть 6), ст. 6928; 2015, № 29 (часть 1), ст. 4342, ст. 4383, ст. 4389; 2016, № 10, ст. 1316, ст. 1318; № 15, ст. 2066; № 18, ст. 2498; № 26 (часть 1), ст. 3873; № 27 (часть 1), ст. 4213, ст. 4221; № 28, ст. 4558; 2017, № 17, ст. 2457; № 24, ст. 3479; № 31 (часть 1), ст. 4742, ст. 4794; № 50 (часть 3), ст. 7557; 2018, № 17, ст. 2419; № 32 (часть 2), ст. 5135)  и постановлении Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 года № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 44, ст. 4561; 2007, № 40,ст. 4797; 2011, № 46, ст. 6535; 2013, № 27, ст. 3602; 2014, № 15, ст. 1766; 2015, № 37, ст. 5153; 2018, № 33, ст. 5430).

II. Основные принципы расчета тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования

4. Метод предельного ценообразования, обеспечивающий возможность получения прибыли от эффективного управления издержками (далее - метод предельного ценообразования), применяется регулирующим органом после доведения тарифов на услуги связи до уровня, обеспечивающего компенсацию экономически обоснованных затрат и возмещение обоснованной нормы прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании услуг связи.

5. Для определения регулируемых тарифов на услуги связи по методу предельного ценообразования осуществляется расчет коэффициента повышения эффективности деятельности оператора связи, при котором учитываются показатели эффективности деятельности оператора связи и макроэкономические показатели.

При расчете регулируемых тарифов на услуги связи по методу предельного ценообразования регулирующий орган использует основные макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (базовый вариант), макроэкономические показатели по данным федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации, данные, полученные в ходе ведения раздельного учета доходов и расходов, осуществляемого оператором связи на базе данных бухгалтерской и статистической отчетности за соответствующий период.

Расчет коэффициента повышения эффективности деятельности оператора связи осуществляется регулирующим органом в соответствии с порядком расчета регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования, обеспечивающему возможность получения прибыли от эффективного управления издержками.

Регулирование тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования осуществляется путем установления регулирующим органом коэффициента повышения эффективности деятельности оператора связи ( ) на долгосрочный период регулирования (3-5 лет) и ежегодного расчета оператором связи коэффициента максимального допустимого изменения тарифов (Kt), исходя из макроэкономических показателей и коэффициента повышения эффективности деятельности оператора связи  ( ), на базе которых производится расчет тарифов на услуги связи в соответствии с главами III и IV настоящего Порядка.

6. Для целей регулирования тарифов по методу предельного ценообразования тарифы устанавливаются на услуги, определенные Перечнем услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет ФАС России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 г. № 637.

7. Коэффициент максимального допустимого изменения тарифов рассчитывается оператором связи в соответствии с главой III настоящего Порядка.

Оператор связи имеет право самостоятельно формировать наборы услуг связи.

Расчет коэффициента максимального допустимого изменения тарифов на регулируемые услуги связи производится оператором связи ежегодно с применением прогнозного (базовый вариант) среднегодового индекса потребительских цен (далее -  ИПЦ) по Российской Федерации на очередной (расчетный) период регулирования.

8. Для расчета коэффициента максимального допустимого изменения тарифов регулирующим органом рассчитывается и утверждается коэффициент повышения эффективности деятельности оператора связи ( ).

9. Коэффициент повышения эффективности деятельности оператора связи ( ) устанавливается регулирующим органом для каждого оператора связи и сохраняется неизменным в течение периода регулирования (3 - 5 лет).

III. Порядок расчета коэффициента максимального допустимого изменения тарифов

10. Расчет коэффициента максимального допустимого изменения тарифов (Kt) на очередной (расчетный) период регулирования проводится по следующей формуле:

, где                               (1)

It - среднегодовой  ИПЦ  по Российской Федерации на очередной (расчетный) период регулирования;

 - коэффициент повышения эффективности деятельности оператора связи;

t - очередной период регулирования.

В случае, если ИПЦ, учитываемый при расчёте коэффициента максимального допустимого изменения тарифов на очередной период регулирования отклоняется от фактически сложившегося в данном периоде ИПЦ в сторону уменьшения или увеличения, то оператор связи на очередной период регулирования учитывает отклонение, сложившееся между  фактическим  и прогнозным значением ИПЦ соответствующего периода регулирования при расчете коэффициента максимального допустимого изменения тарифов на регулируемые услуги связи на очередной период регулирования по следующей формуле:

, где                                                       (2)

- отклонение между фактическим и прогнозным значением ИПЦ отчетного периода регулирования, предшествующего расчетному;

n - отчетный период, предшествующий периоду регулирования.

11. Расчет коэффициента повышения эффективности деятельности оператора связи ( ) производится по следующей формуле:

, где                                                 (3)

- среднегодовой индекс изменения эффективности деятельности экономики в целом;

- среднегодовой индекс изменения факторов производства в экономике в целом;

- среднегодовой индекс изменения эффективности деятельности оператора связи;

- среднегодовой индекс изменения факторов производства оператора связи.

12. Для расчета коэффициента повышения эффективности деятельности оператора связи ( ) проводится расчет среднегодовых индексов изменения эффективности деятельности оператора связи и экономики в целом и расчет среднегодовых индексов изменения факторов производства экономики в целом и оператора связи за 3-5 отчетных лет, предшествующих расчетному периоду регулирования (t).

Если величина коэффициента повышения эффективности деятельности оператора связи ( ) по результатам расчетов принимает отрицательное значение, то коэффициент повышения эффективности деятельности оператора связи ( ) принимается равным нулю.

13. Среднегодовой индекс изменения коэффициента повышения эффективности (производительности) деятельности оператора связи определяется по формуле:

, где                                                      (4)

- среднегодовой индекс изменения доходов в целом по оператору связи;

- среднегодовой индекс изменения расходов в целом по оператору связи.

14. Среднегодовой индекс изменения доходов оператора связи определяется по формуле:

, где                            (5)

- сумма доходов оператора связи по каждому виду услуг, оказываемых оператором связи в отчетном (n) периоде регулирования, предшествующем расчетному периоду регулирования;

- сумма доходов оператора связи по каждому виду услуг (j), оказываемых оператором связи в году n-1 периода регулирования;

m - количество услуг.

15. Среднегодовой индекс изменения расходов оператора связи определяется по формуле:

,где                                           (6)

- сумма расходов оператора связи по каждому виду услуг, оказываемых оператором связи в отчетном (n) периоде регулирования, предшествующем расчетному периоду регулирования;

- сумма расходов оператора связи по каждому виду услуг ( j ), оказываемых оператором связи в году n-1 периода регулирования.

16. Среднегодовой индекс изменения коэффициента повышения эффективности (производительности) экономики в целом определяется по формуле:

, где                                                               (7)

- среднегодовой индекс изменения валового внутреннего продукта (ВВП);

- среднегодовой индекс изменения расходов организаций по Российской Федерации.

17. Среднегодовой индекс изменения ВВП определяется по формуле:

, где         (8)

- валовый внутренний продукт отчетного периода, предшествующего расчетному периоду регулирования.

- валовый внутренний продукт в году n-1 периода регулирования.

18. Среднегодовой индекс изменения факторов производства в экономике в целом определяется по формуле:

, где                                                         (9)

, где                                                     (10)

, где                                                   (11)

- индекс изменения среднемесячной заработной платы работников организаций в соответствующих периодах;

- фонд заработной платы работников в соответствующих периодах;

- индекс цен производителей (ИЦП) по данным среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (базовый вариант) в соответствующих периодах;

- индекс изменения амортизации по данным среднесрочного прогноза социально - экономического развития Российской Федерации (базовый вариант) в соответствующих периодах;

- материальные затраты в экономике в соответствующих периодах определяются по формуле:

= ВВП - П - - , где

П - прибыль по всем видам деятельности в соответствующих периодах;

- амортизационные отчисления в экономике по данным (базового варианта) прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в соответствующих периодах.

19. Среднегодовой индекс изменения факторов производства оператора связи определяется по формуле:

, где                                                                          (12)

, где                                                  (13)

, где                                                 (14)

- индекс изменения среднемесячной заработной платы работников оператора связи в соответствующих периодах;

- фонд оплаты труда оператора связи в соответствующих периодах;

- индекс цен производителей (ИЦП) в соответствующих периодах по данным среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;

- материальные и прочие затраты, входящие в состав себестоимости оператора связи в соответствующих периодах по данным раздельного учета доходов и расходов;

- индекс изменения амортизационных отчислений операторов связи в соответствующих периодах;

- амортизационные отчисления операторов связи в соответствующих периодах по данным раздельного учета доходов и расходов, осуществляемого оператором связи на базе данных бухгалтерской и статистической отчетности за соответствующий период.

20. Расчет среднемесячной заработной платы работников оператора связи определяется по формуле:

, где                                                 (15)

- численность персонала операторов связи в соответствующих периодах;

IV. Правила расчета тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи с применением коэффициента максимально допустимого изменения тарифов

22. Коэффициент максимального допустимого изменения тарифов рассчитывается оператором связи на одну или несколько услуг в зависимости от набора этих услуг в соответствии с главой III настоящего Порядка.

Если в набор услуг связи входит одна услуга, то тариф на регулируемую услугу связи ( ) рассчитывается по следующей формуле:

, где                    (16)

-  тариф на j - ю регулируемую услугу связи, действующий в отчетном периоде, предшествующем расчетному периоду регулирования, установленный регулирующим органом;

- коэффициент максимального допустимого изменения тарифов, рассчитанный в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка расчета тарифов и правил их применения на очередной период регулирования.

23. Для расчета тарифов на регулируемые услуги связи внутри набора услуг связи, сформированного оператором связи, производится расчет коэффициентов изменения тарифов на соответствующие услуги.

Если в набор услуг входит несколько услуг связи, то тарифы на регулируемые услуги связи, входящие в набор услуг ( ) рассчитываются по следующей формуле:

, где                                                                                   (17)

- коэффициент изменения тарифов, установленный оператором связи по j-ой регулируемой услуге связи, включенной в соответствующий набор услуг связи.

При этом коэффициент изменения тарифов на каждую услугу внутри набора этих услуг связи не должен превышать прогнозный среднегодовой ИПЦ по Российской Федерации на очередной (расчетный) период регулирования.

24. Средневзвешенное значение коэффициентов изменения тарифов по соответствующим  j - м  услугам, включенным в набор услуг связи не должно превышать коэффициент максимального допустимого повышения тарифов:

, где                            (18)

- удельный вес доходов в отчетном периоде регулирования, предшествующем расчетному от предоставления j-ой регулируемой услуги в общих доходах от регулируемых услуг, включенных в соответствующий набор услуг связи, рассчитываемый по формуле:

, где                          (19)

- доходы от предоставления j-ой регулируемой услуги связи, .