Досье на проект

В соответствии со статьями 32 и 36 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 30, ст. 3735, N 52, ст. 6441, ст. 6450; 2010, N 23, ст. 2793; 2011, N 1, ст. 10, N 25, ст. 3530, N 27, ст. 3880, N 30, ст. 4590, N 48, ст. 6732, N 50, ст. 7343; 2013, N 19, ст. 2331, N 27, ст. 3477, N 30, ст. 4034, N 52, ст. 6961; 2014, N 26, ст. 3377, N 42, ст. 5615; 2016, N 26, ст. 3875; 2017, N 31, ст. 4773; 2018, N 11, ст. 1589; N 32 (часть 1), ст. 5114) и с подпунктами 5.2.82 и 5.2.133 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6586; 2016, N 2, ст. 325, N 25, ст. 3811, N 28, ст. 4741, N 29, ст. 4816, N 38, ст. 5564, N 39, ст. 5658, N 49, ст. 6904), приказываю:

Утвердить прилагаемые Методические указания по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом авиаучета на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Министр

Д.Н. Кобылкин

Приложение
к приказу Министерства
природных ресурсов и экологии
Российской Федерации
от ___ 2018 г. N ____

Методические указания
по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом авиаучета на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения

I. Общие положения

1. Настоящие Методические указания по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы) переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом авиаучета на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, предназначены для использования уполномоченными органами при реализации ими переданного Российской Федерацией отдельного полномочия по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с целью определения численности копытных животных, отнесенных к охотничьим ресурсам.

2. Настоящие Методические указания применяются для определения численности лося и сибирской косули (далее - звери) на исследуемых территориях субъекта Российской Федерации.

К исследуемым территориям относятся: отдельные охотничьи угодья или иные территории, являющиеся средой обитания охотничьих ресурсов (далее - иная территория), группа сопредельных охотничьих угодий и иных территорий в границах муниципального района, группа сопредельных муниципальных районов (далее - исследуемая территория).

3. Настоящие Методические указания применяются для исследуемых территорий, где на время проведения авиаучета сохраняется снежный покров.

4. Авиаучет в соответствии с настоящими Методическими указаниями осуществляется в период с 15 января до 1 апреля.

5. Для проведения авиаучета используются пилотируемые летательные аппараты и/или беспилотные летательные аппараты (далее - БПЛА).

6. Авиаучет проводится с обязательной фотосъемкой ограниченного участка поверхности земли (далее - учетная полоса), производимой непрерывно в автоматическом режиме.

Технические характеристики применяемого фотоаппарата должны позволять при обработке фотоснимков идентифицировать видовую принадлежность зафиксированных на них зверей.

Дополнительно с фотосъемкой может проводиться тепловизионная съемка и/или видеосъемка учетной полосы.

II. Подготовка к проведению авиаучета

7. Перед началом проведения авиаучета уполномоченный орган субъекта Российской Федерации определяет должностных лиц, ответственных за планирование, организацию и проведение авиаучета, а также за расчет численности зверей на исследуемых территориях (далее - должностные лица, ответственные за авиаучет).

8. Должностное лицо, ответственное за авиаучет:

8.1. Определяет тип летательного аппарата (пилотируемый летательный аппарат, БПЛА), с помощью которого планируется проведение авиаучета.

8.2. Осуществляет подготовку схем исследуемых территорий на электронном носителе с применением специальных программ для электронных вычислительных машин (компьютеров), позволяющих работать с пространственными данными в системе географических координат WGS - 84.

8.3. Определяет вариант обследования и закладки маршрутов на исследуемой территории:

8.3.1. Исследуемая территория обследуется в целом. В этом случае на всю площадь исследуемой территории закладывается равномерная сеть маршрутов.

8.3.2. На исследуемой территории выделяется категория угодий "лес". В категорию угодий "лес" объединяются категории среды обитания охотничьих ресурсов: леса; молодняки и кустарники; пойменные комплексы (класс: с преобладанием леса (более 80%), смешанный лесной, смешанный кустарниковый); преобразованные и поврежденные участки леса (гари, ветровалы, торфоразработки), предусмотренные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 344 "Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 октября 2010 г. N 18671), с изменениями, внесенными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 ноября 2011 г. N 884 "О внесении изменений в пункт 9 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 344" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 ноября 2011 г. N 22415,) и имеющиеся на исследуемой территории.

Площадь исследуемой территории приравнивается к площади категории угодий "лес", которая определяется как сумма площадей категорий среды обитания охотничьих ресурсов, объединенных в категорию угодий "лес". Категория угодий "лес" может состоять из участков, находящихся не в единой границе (далее - участки категории "лес").

9. Допускается из площади исследуемой территории исключить часть ее площади, которая в дальнейшем не учитывается при расчете численности зверей.

10. Рассчитывает на исследуемой территории общую площадь обследования (далее - планируемая площадь обследования), исходя из условия, что планируемая площадь обследования должна быть не менее величины, определенной в соответствии с пунктом 11 настоящих Методических указаний, и не более 70 % от площади исследуемой территории.

11. Минимально необходимая площадь обследования на исследуемой территории должна составлять:

- для площади до 10 тыс. га - не менее 50%;

- для площади свыше 10 тыс. га до 100 тыс. га включительно не менее величины, определяемой по формуле:

Qмин = 5+(S-10)?0,05, где

Qмин- минимально необходимая площадь обследования, тыс. га;

S - площадь исследуемой территории, тыс. га.

- для площади от 100 тыс. га до 1000 тыс. га включительно не менее величины, определяемой по формуле:

Qмин = 9,5+(S-100)?0,05

- для площади от 1000 тыс. га до 5000 тыс. га включительно не менее величины, определяемой по формуле:

Qмин = 54,5+(S-1000)?0,04

- для площади от 5000 тыс.га не менее величины, определяемой по формуле:

Qмин = 214,5+(S-5000)?0,02

12. Рассчитывает на исследуемой территории в зависимости от запланированной высоты полета летательного аппарата необходимую общую длину маршрутов (далее - планируемая общая длина маршрутов), исходя из условия, что планируемая общая длина маршрутов будет не менее величины, определенной по формуле:

Lмин=10Qмин / B,

B = (35/KF ? hплан/f)/1000000, где:

Lмин - минимально необходимая общая длина маршрутов, км;

В -ширина учетной полосы маршрутов, км;

KF - "кроп-фактор" (указывается в технических характеристиках применяемого фотоаппарата);

hплан - планируемая высота полета летательного аппарата на маршрутах относительно поверхности земли, мм;

f - фокусное расстояние объектива (указывается в технических характеристиках объектива применяемого фотоаппарата), мм.

13. При планировании авиаучёта в соответствии с пунктом 8.3.2 планируемая общая длина маршрутов распределяется по участкам категории угодий "лес", пропорционально их площадям, с учетом равномерного размещения маршрутов по территории этих участков.

14. При планировании авиаучета на исследуемой территории необходимо учитывать, что фактическая высота полета летательного аппарата на маршрутах из-за неровностей рельефа может быть ниже или выше, чем запланированная, в результате чего, фактическая площадь обследования составит величину соответственно меньшую или большую, чем планируемая площадь обследования.

15. Заполняет Ведомость планируемых параметров авиаучета (Приложение 1 к настоящим Методическим указаниям).

16. При планировании фотосъемки учетной полосы необходимо учитывать, что перекрытие фотоснимков по оси маршрута должно составлять не более 5%.

17. При применении тепловизора ширина учетной полосы фотоаппарата и тепловизора должна совпадать.

III. Подготовка и проведение авиаучета

18. Летательный аппарат и применяемые для авиаучета технические и аппаратные средства должны позволять полностью соблюдать все требования настоящих Методических указаний.

Фотоаппарат должен быть закреплен на летательном аппарате таким образом, чтобы его объектив был направлен перпендикулярно учетной полосе, при этом длинная сторона матрицы фотоаппарата должна располагаться перпендикулярно направлению движения летательного аппарата.

19. Авиаучет на исследуемой территории проводится по заранее запланированным маршрутам с одновременной записью электронного трека пройденного маршрута.

20. Фотосъёмка учетной полосы производится в горизонтальной плоскости в автоматическом режиме.

21. Фотосъемка учетной полосы должна начинаться с момента достижения летательным аппаратом заданной высоты и выхода на заданный маршрут и продолжаться до окончания движения по этому маршруту.

22. После окончания полета по маршруту необходимо удостовериться, что качество отснятого материала позволит в дальнейшем произвести идентификацию зверей учитываемых видов. В противном случае необходимо повторно провести полет по данному маршруту.

IV. Порядок оформления материалов авиаучета

23. Материалами авиаучета являются:

23.1. Электронный трек маршрута, сохраненный в виде электронного файла.

23.2. Электронные файлы фотоснимков учетной полосы на каждом маршруте. Электронные файлы фотоснимков учетной полосы должны быть систематизированы по каталогам, количество которых должно совпадать с количеством запланированных маршрутов для данной исследуемой территории.

Электронные файлы фотоснимков учетной полосы должны иметь следующие параметры: номер фотоснимка, дату создания (число, месяц, год), время создания (часы, минуты, секунды).

23.3. Электронные файлы телеметрии, полученные с бортового компьютера летательного аппарата, должны иметь следующие параметры: географические координаты центра фотоснимка (географическая широта и долгота), высоту над поверхностью земли, с которой снимок был сделан (метры).

V. Обработка материалов авиаучета

24. Должностное лицо, ответственное за авиаучет, организует обработку материалов авиаучета:

24.1. Фотоснимки учетной полосы просматриваются с целью идентификации на них зверей учитываемых видов и определения их количества. В случае идентификации одних и тех же зверей, попавших в зону перекрытия фотоснимков, при осуществлении расчета численности эти звери должны быть отнесены (определены) только к одному фотоснимку.

24.2. Информация о количестве идентифицированных зверей учитываемых видов заносится в Ведомость результативных фотоснимков (Приложение 2 к настоящим Методическим указаниям).

VI. Проверка материалов авиаучета на соответствие требованиям

настоящих Методических указаний

25. Должностное лицо, ответственное за авиаучет:

25.1. Осуществляет проверку материалов авиаучета на соответствие требованиям настоящих Методических указаний.

25.2. Оценивает качество фотоснимков. Если качество фотоснимков не позволяет произвести идентификацию зверей на данном маршруте, эти снимки признаются не соответствующими требованиям настоящих Методических указаний и в дальнейшем исключаются из обработки и расчета численности.

VII. Расчет численности учитываемого вида зверей

26. Должностное лицо, ответственное за авиаучет, рассчитывает численность учитываемых видов зверей на исследуемой территории на основании материалов авиаучета, признанных соответствующими требованиям настоящих Методических указаний.

27. Расчет численности учитываемых видов зверей не производится, если фактическая площадь обследования на исследуемой территории составила величину меньшую или большую, чем планируемая площадь обследования, определенная в соответствии с пунктами 10 и 11 настоящих Методических указаний.

28. Численность учитываемого вида зверей на исследуемой территории  рассчитывается по формуле:

 N=  1,07? ? S  ,      = ,

   ,   br = (35/KF ? hср /f)/1000000    , где

N   - численность учитываемого вида зверей на исследуемой территории, особей;

- средняя плотность населения учитываемого вида зверей на фактической площади обследования на исследуемой территории, особей/1000 га;

S. - площадь исследуемой территории, тыс. га;

U - суммарное количество зверей учитываемого вида, идентифицированных на всех фотоснимках всех маршрутов на исследуемой территории, особей;

Qфакт  - фактическая площадь обследования (суммарная площадь учетных полос всех маршрутов) на исследуемой территории, тыс. га;

P - количество маршрутов на исследуемой территории, штук;

ur  - количество зверей учитываемого вида, идентифицированных на всех фотоснимках r маршрута на исследуемой территории, особей;

qфакт, r - фактическая площадь учетной полосы r маршрута на исследуемой территории, тыс. га;

lr - фактическая длина r маршрута на исследуемой территории, км;

br - фактическая ширина учетной полосы  r маршрута на исследуемой территории, км;

hср - среднеарифметическое значение показателя высоты полета над поверхностью земли на r маршруте на исследуемой территории, км.

29. Относительная статистическая ошибка оценки средней плотности населения учитываемого вида зверей на исследуемой территории рассчитывается по формуле:

C( ) - относительная статистическая ошибка оценки плотности населения учитываемого вида зверей на исследуемой территории, %;

Т - суммарное количество фотоснимков, которые были сделаны на всех маршрутах на исследуемой территории (шт.). Для расчета используются все фотоснимки, включая те, на которых не было идентифицировано ни одной особи  учитываемого вида зверей;

drj  - плотность населения учитываемого вида зверей на j фотоснимке r маршрута на исследуемой территории, особей/1000 га;

urj - количество зверей учитываемого вида, идентифицированых на j  фотоснимке r маршрута на исследуемой территории, особей;

qrj  - площадь j фотоснимка r маршрута на исследуемой территории, тыс. га;

brj   - ширина (длинная сторона) j фотоснимка r маршрута, км;

За ширину j фотоснимка (brj)  принимается ширина учетной полосы (br)  r маршрута, на котором был сделан данный фотоснимок.

lrj   - высота (короткая сторона) j фотоснимка r маршрута, км.

brj (пикс)  и  lrj (пикс)  - ширина и высота j фотоснимка в пискселях (берутся из технических характеристик фотоаппарата).

30. Численность учитываемого вида зверей в каждом охотничьем угодье и иной территории, которые были объединены в исследуемую территорию, рассчитывается по формуле:

,  где

- средняя плотность населения учитываемого вида зверей на фактической площади обследования на исследуемой территории, особей/1000 га;

nz - численность  учитываемого вида зверей в отдельном охотничьем угодье и иной территории, особей;

s* -для варианта обследования в соответствии с пунктом 8.3.1 настоящих Методических указаний принимается площадь отдельного охотничьего угодья или  иной территории (sz) .  Для варианта обследования в соответствии с пунктом 8.3.2 настоящих Методических указаний принимается площадь категории угодий «лес» в данном охотничьем угодье и иной территории (szлес ),  тыс. га.

31. Должностное лицо, ответственное за авиаучет:

31.1. После окончания расчета численности учитываемого вида зверей и относительной статистической ошибки оценки средней плотности населения учитываемого вида зверей заполняет Итоговую ведомость авиаучета (Приложение 3 к настоящим Методическим указаниям) и Ведомость расчета численности учитываемого вида зверей в охотничьих угодьях и иных территориях, которые были объединены в исследуемую территорию (Приложение 4 к настоящим Методическим указаниям).

31.2. Наносит на схему исследуемой территории треки маршрутов с отметками фиксации идентифицированных на них зверей учитываемых видов.

Приложение 1
к Методическим указаниям по осуществлению
органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации переданного полномочия
Российской Федерации по осуществлению
государственного мониторинга охотничьих ресурсов
и среды их обитания методом авиаучета на
территории субъекта Российской Федерации,
за исключением охотничьих ресурсов,
находящихся на особо охраняемых природных
территориях федерального значения

Ведомость планируемых параметров авиаучета

Субъект Российской Федерации ____________________________________________________ Год____

Наименование муниципального района, исследуемой территории	Площадь, исследуемой территории тыс. га	Площадь обследования, тыс.га		Летательный аппарат (БПЛА или пилотируемый)	Планируемая высота полета, м         hплан	Модель фотоаппарата	Фокусное расстояние объектива фотоаппа-рата, мм         ,f	"Кроп-фактор" фотоаппарата         KF	Ширина учетной полосы маршрутов*, км         B	Планируемая длина маршрутов, км     L	Размер фотоснимка в пикселях**:
											высота (короткая сторона)     lrj(пикс)	ширина (длинная сторона)         brj(пикс)
		Минимально необходимая Qмин	Запланированная
1.
1.1
_
2.
_

* - рассчитывается от планируемой высоты полета

** - lrj(пикс) , brj(пикс) - берутся из технических характеристик фотоаппарата

Должностное лицо, ответственное за авиаучет _______________________ ___________________________________

Должность Ф.И.О.

Дата "____" _____________ 20____ г.

Приложение 2
к Методическим указаниям по осуществлению
органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации переданного полномочия
Российской Федерации по осуществлению
государственного мониторинга охотничьих ресурсов
и среды их обитания методом авиаучета на
территории субъекта Российской Федерации,
за исключением охотничьих ресурсов,
находящихся на особо охраняемых природных
территориях федерального значения

Ведомость результативных фотоснимков

Вид зверей ___________

Субъект Российской Федерации _______________________________________________ Год____

Наименование муниципального района, исследуемой территории	N маршрута	Результативные фотоснимоки		Номера дублирующих результативных фотоснимков
		Номер фотоснимка	Количество идентифицированных зверей данного вида, особей
1.
1.1
_
2
2.1
_

Должностное лицо, ответственное за авиаучет _______________________ ___________________________________

Должность Ф.И.О.

Дата "____" _____________ 20____ г.

Приложение 3
к Методическим указаниям по осуществлению
органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации переданного полномочия
Российской Федерации по осуществлению
государственного мониторинга охотничьих ресурсов
и среды их обитания методом авиаучета на
территории субъекта Российской Федерации,
за исключением охотничьих ресурсов,
находящихся на особо охраняемых природных
территориях федерального значения

Итоговая ведомость авиаучёта

Вид зверей__________________________________

Субъект Российской Федерации ______________________________ Год_____

Наименование муниципального района, исследуемой территории	N маршрута	Высота полета (в среднем) на маршруте, км     (hср)	Длина маршрута, км     (lr)	Ширина учетной полосы маршрута, км     (br)	Площадь учетной полосы маршрута (qфакт.,r)		Количество зверей данного вида, идентифицированных на учетной полосе маршрута, особей     (ur)	Средняя плотность населения зверей данного вида на фактической площади обследования на исследуемой территории, особей/1000 га () ,	Площадь исследуемой территории, тыс. га (S), тыс. га	Численность, особей     (N)	Отностительная статистическая ошибка, % С()
					км2	тыс. га
1.
1.1.	1							-	-	-	-
	2							-		-	-
	_							-		-	-
Итого по исследуемой территории	-	-		-
2.									-
2.1.								-		-	-
	_							-		-	-
Итого по исследуемой территории	-	-		-

"-" ячейка не заполняется

Должностное лицо, ответственное за авиаучет __________________________ _________________________________

Должность Ф.И.О.

Дата "____" _____________ 20____ г.

Приложение 4
к Методическим указаниям по осуществлению
органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации переданного полномочия
Российской Федерации по осуществлению
государственного мониторинга охотничьих ресурсов
и среды их обитания методом авиаучета на
территории субъекта Российской Федерации,
за исключением охотничьих ресурсов,
находящихся на особо охраняемых природных
территориях федерального значения

Ведомость расчета численности _______________________________

вид зверей

в охотничьих угодьях и иных территориях, которые были объединены в исследуемую территорию

Субъект Российской Федерации ________________________ Год_____

Наименование муниципального района, исследуемой территории	Численность на исследуемой территории, особей	Средняя плотность населения зверей данного вида на фактической площади обследования на исследуемой территории, особей/1000 га ()	Наименование охотугодий, иных территорий, объединенных в исследуемую территорию	Площадь охотничьего угодья или иной территории, которые вошли в исследуемую территорию, тыс. га     (sz) или (szлес ),	Численность зверей в охотничьем угодье, иной территории, особей     (nz)
1.
1.1.			1.
			2.

Должностное лицо, ответственное за авиаучет ____________________ ___________________________________________

Должность Ф.И.О.

Дата "____" _____________ 20____ г.