Досье на проект

В соответствии с подпунктом 5.2.2.16 (1) пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 "О" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3348; 2017, № 26, ст. 3847) приказываю:

1. Внести изменения в  Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2013 г. № 520 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 декабря 2013 г.,  регистрационный № 30605) согласно приложению к настоящему приказу.

2. Настоящий приказ вступает в силу по истечении трех месяцев с момента его официального опубликования.

Руководитель

А.В. Алёшин

Утверждены
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от ____ ___________ 2018 г. N _____

Изменения,
которые вносятся в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов", утвержденные приказом Ростехнадзора
от 6 ноября 2013 г. N 520

1. Пункт 5 изложить в следующей редакции:

"К ОПО МТ относятся объекты линейной части и площадочные объекты.

Требования к площадочным объектам магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов для приема, хранения, и выдачи нефти и нефтепродуктов установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 ноября 2016 г. N 461 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 ноября 2016 г., регистрационный номер 44503)".".

2. Пункт 7 изложить в следующей редакции:

"Комплектное оборудование и технические устройства должны применяться на ОПО МТ при наличии технической документации изготовителя, а также при их соответствии требованиям настоящих Правил и действующих в Российской Федерации технических регламентов, что подтверждается заключением экспертизы промышленной безопасности или документом об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов.".

3. Пункт 8 изложить в следующей редакции:

"Выбор трассы и размещение объектов линейной части и площадочных объектов (насосной станции, компрессорной станции, газораспределительной станции, резервуарного парка, узлов пуска и приема средств очистки и диагностики) следует проводить с учетом природно-климатических особенностей территории строительства, физико-механических свойств грунтов, расположения близлежащих населенных пунктов, зданий и сооружений, а также с учетом естественных и искусственных препятствий, которые могут оказать негативное влияние на безопасность ОПО МТ.".

4. Пункт 9 изложить в следующей редакции:

"Территория размещения линейных и площадочных объектов ОПО МТ должна обеспечивать возможность проведения строительно-монтажных работ с использованием грузоподъемной и специальной техники, а также возможность временного размещения мест складирования оборудования и строительных материалов.".

5. Пункт 10 изложить в следующей редакции:

"Объекты линейной части и площадочные объекты ОПО МТ следует размещать на расстояниях до других промышленных и сельскохозяйственных объектов, отдельных зданий и сооружений, жилых, общественно-деловых зон и зон рекреационного назначения, установленных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности.".

6. Пункт 11 изложить в следующей редакции:

"Для ОПО площадочных объектов МТ должны выполняться требования к обеспечению взрывобезопасности.

а) Требования по обеспечению взрывобезопасности должны быть направлены на:

предотвращение взрывов и пожаров технологического оборудования;

защиту технологического оборудования от разрушения и максимальное ограничение выбросов из него горючих веществ в атмосферу при аварийной разгерметизации;

исключение возможности взрывов и пожаров в объеме производственных зданий, сооружений и наружных установок;

снижение тяжести последствий взрывов и пожаров в объеме производственных зданий, сооружений и наружных установок.

б) Технологические процессы следует организовать так, чтобы исключить возможность взрыва обращающихся в них опасных веществ при регламентированных значениях параметров технологических процессов.

Для каждого технологического процесса следует определять совокупность регламентированных значений параметров. Допустимый диапазон изменения параметров устанавливается с учетом характеристик технологического процесса.

Регламентированные значения параметров, допустимый диапазон их изменений, гидродинамические режимы перекачки устанавливаются при проектировании и подлежат контролю и регулированию в заданном диапазоне во время эксплуатации.

в) Технические характеристики автоматизированных систем ОПО МТ, реализующих функции управления и противоаварийные автоматические защиты (в том числе диапазон, инерционность и погрешность измерения), должны соответствовать скорости изменения и требуемому диапазону значений параметров технологического процесса.

г) Для вновь проектируемых площадочных объектов ОПО МТ должны быть выполнены следующие требования:

обеспечена защита персонала, постоянно находящегося в помещении управления (операторные), от воздействия ударной волны (травмирования) при возможных аварийных взрывах на технологических объектах с учетом зон разрушения, а также от термического воздействия;

обеспечено бесперебойное функционирование автоматизированных систем ОПО МТ, реализующих функции управления и противоаварийные автоматические защиты для перевода технологических процессов ОПО МТ в безопасное состояние.

д) Расчеты массы вещества, участвующей во взрыве, радиусов зон разрушений, показателей риска взрыва для оценки защищенности персонала должны проводиться в соответствии с приложением N 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 марта 2013 г. N 96 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 апреля 2013 г., регистрационный номер 28138), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2015 N 480, (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 февраля 2016 г., регистрационный номер 41130).

Для обоснования иных моделей, методов расчета и компьютерных программ, в том числе зарубежных, следует указать организацию, разработавшую их, принятые модели расчета, значения основных исходных данных, литературные ссылки на используемые материалы, в том числе сведения о верификации (сертификации) компьютерных программ, в том числе зарубежных, сравнении с другими моделями и фактическими данными по расследованию аварий и экспериментам, данные о практическом использовании методик и компьютерных программ, в том числе зарубежных, для других аналогичных объектов.".

7. Пункт 12 исключить.

8. Абзац 1 пункта 13 изложить в следующей редакции:

"Объекты линейной части и площадочные объекты ОПО МТ следует размещать с учетом опасности распространения транспортируемых жидких опасных веществ при возможных авариях по рельефу местности и преобладающего направления ветра (по годовой розе ветров) относительно рядом расположенных населенных пунктов, объектов и мест массового скопления людей.".

9. Название подраздела раздела "II. Требования промышленной безопасности к разработке технологических процессов при проектировании опасных производственных объектов магистральных трубопроводов" после пункта 35 изложить в следующей редакции:

"Требования промышленной безопасности при проектировании площадочных объектов магистральных трубопроводов.".

10. Пункт 36 изложить в следующей редакции:

"Проектной документацией/документацией для насосных и газоперекачивающих агрегатов, насосных и компрессорных станций должны быть предусмотрены технические решения, учитывающие компенсацию температурных, динамических и вибрационных нагрузок.

На площадочных объектах ОПО МТ следует применять средства защиты от возможных видов коррозии, в том числе внешней (атмосферной) и подземной коррозии, коррозии блуждающими и индуцированными токами, в соответствии с условиями и сроком эксплуатации, установленными проектной документацией/ документацией.".

11. Пункт 39 изложить в следующей редакции:

"Для контроля загазованности воздушной среды во взрывоопасных зонах производственных помещений, а также на открытых площадках сливо-наливных эстакад, на открытых площадках стендеров причальных сооружений должны быть предусмотрены средства автоматического дистанционного непрерывного газового контроля с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему управления соответствующим технологическим процессом, реализующую соответствующие противоаварийные автоматические защиты. Все случаи достижения предельно допустимых величин уровня загазованности, переданные в автоматизированные системы, должны в них автоматически регистрироваться на цифровых носителях информации.

Места установки и количество автоматических датчиков или пробоотборных устройств автоматических анализаторов загазованности воздушной среды необходимо определять в проектной документации/документации с учетом требований нормативных технических документов организаций-изготовителей по размещению автоматических датчиков или анализаторов загазованности воздушной среды.".

12. Пункт 40 изложить в следующей редакции:

"Проектной документацией/документацией должна быть предусмотрена защита оборудования и трубопроводов площадочных объектов от избыточного давления, в том числе при гидроударе.".

13. Пункт 48 изложить в следующей редакции:

"Проектной документацией/документацией должно быть предусмотрено обеспечение защиты зданий, конструкций и наружных установок площадочных объектов ОПО МТ от проявлений атмосферного электричества (молниезащита).

Молниезащита крановых площадок и площадочных объектов с наземным оборудованием, не оснащенным дыхательной арматурой или устройствами безопасного сброса газа, может быть обеспечена присоединением к контуру заземления.".

14. Пункт 54 изложить в следующей редакции:

"Производство сварочных работ при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте ОПО МТ должно осуществляться в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 марта 2014 г. N 102 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 мая 2014 г., регистрационный номер 32308).

Проведение неразрушающего контроля качества сварных соединений должно осуществляться физическими лицами и организациями, аттестованными в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации. Необходимость проведения дополнительной аттестации определяется заказчиком сварочно-монтажных работ.".

15. Пункт 68 изложить в следующей редакции:

"Технологический регламент на эксплуатацию ОПО МТ должен включать:

технические характеристики ОПО МТ, оборудования площадочных объектов и свойства перекачиваемых углеводородов;

технологические режимы процесса транспортирования углеводородов ОПО МТ;

порядок контроля за герметичностью (целостностью) трубопроводов и оборудования ОПО МТ;

порядок обнаружения утечек;

порядок контроля технологического процесса;

порядок приема, сдачи и учета перекачиваемых углеводородов;

принципиальные и технологические схемы линейной части ОПО МТ и площадочных объектов (графическая часть);

сжатый продольный профиль линейной части ОПО МТ (графическая часть);

перечень и характеристика наиболее опасных участков;

паспортные характеристики технических устройств, применяемых на ОПО МТ;

перечень обязательных технологических и производственных инструкций по обеспечению безопасного ведения технологического процесса, технического обслуживания, а также действий работников в аварийных ситуациях и при инцидентах;

перечень мер по обеспечению информационной безопасности;

раздел о безопасной эксплуатации производства.".

16. Добавить пункт 69.1 и изложить в следующей редакции: "Эксплуатирующая организация должна обеспечивать эксплуатацию ОПО МТ в соответствии с технологическим регламентом и проектной документацией/ документацией.".

17. Пункт 73 изложить в следующей редакции:

"Требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ, в том числе при проведении земляных работ, на ОПО МТ, выполняемых персоналом эксплуатирующих организаций, а также подрядными организациями при наличии договора на оказание услуг, заключенного между юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. N 485 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 декабря 2017 г., регистрационный номер 49189).".

18. Пункт 81 изложить в следующей редакции:

"Сроки и методы диагностирования определяют с учетом опасности и технического состояния участков линейной части ОПО МТ, сооружений и технических устройств площадочных объектов ОПО МТ, а также с учетом показателей эксплуатации (срок службы, ресурс), установленных проектной и/или нормативно-технической документацией.".

19. Пункт 85 изложить в следующей редакции:

"Формуляр вместе с эксплуатационной и проектной документацией/документацией, результатами испытаний, дефектоскопии, обследований, эпюрами давления (для трубопроводов, транспортирующих нефть, нефтепродукты, а также сжиженные углеводородные газы и конденсаты) и расчетами на прочность, на основании которых была установлена величина разрешенного рабочего давления, хранят в архиве эксплуатирующей организации.".

20. Пункт 88 изложить в следующей редакции:

"При техническом диагностировании линейной части ОПО МТ обязаны проводить следующие виды работ:

-внутритрубная дефектоскопия путем пропуска внутритрубных инспекционных приборов;

внешнее обследование с применением методов неразрушающего контроля и инженерной геодезии;

оценку состояния изоляционных покрытий и эффективности работы средств электрохимической защиты.

Требования к техническому диагностированию опасных производственных объектов магистральных трубопроводов при проведении внутритрубного диагностирования магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов приведены в приложении N1 к настоящим Правилам.".

21. Абзац первый пункта 89 изложить в следующей редакции:

"Оценка технического состояния оборудования площадочных объектов ОПО МТ должна включать:".

22. Пункт 100 изложить в следующей редакции:

"Перед началом осуществления работ по выводу из эксплуатации ОПО МТ, подлежащих ликвидации, должны быть проведены работы по освобождению трубопроводов и оборудования данных объектов от углеводородов. Утилизация остаточного объема углеводородов в технологическом оборудовании ОПО МТ осуществляется в соответствии с проектной документацией/документацией или Технологическим регламентом на ОПО.".

23. Пункт 103 изложить в следующей редакции:

"Планирование и осуществление мероприятий по предупреждению возможных аварий и обеспечению постоянной готовности к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО МТ следует возлагать на эксплуатирующую организацию, включая:

создание организационной структуры с распределением обязанностей и ответственности между техническими службами и должностными лицами;

разработку необходимой документации (программ, планов, приказов, положений, инструкций), регламентирующей порядок действий работников в случае аварии;

контроль состояния технических устройств;

оснащение средствами коллективной и индивидуальной защиты;

оснащение системами и средствами наблюдения, оповещения, связи и обеспечение их нормального функционирования;

организацию системы постоянного обучения и подготовки работников (включая учебно-тренировочные занятия) к действиям в случае аварии;

формирование необходимых финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий.".

24. Пункт 105 изложить в следующей редакции:

"Для линейных и площадочных объектов ОПО МТ эксплуатирующая организация разрабатывает планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, в которых необходимо предусматривать действия персонала по предупреждению аварий, а в случае их возникновения - по локализации и максимальному снижению тяжести последствий, а также технические системы и средства, используемые при этом.".

25. Пункт 118 изложить в следующей редакции:

"Процесс и результаты работ по анализу опасностей и оценке риска (анализу риска) аварии на ОПО МТ документируют в виде отчета по анализу риска аварии на ОПО МТ (если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, в частности по декларированию промышленной безопасности). Отчет по анализу риска аварии на ОПО МТ включает:

титульный лист;

список исполнителей с указанием должностей, научных званий, названием организации;

аннотацию;

содержание (оглавление);

цель и задачи оценки степени риска аварии на ОПО МТ;

описание анализируемого ОПО МТ;

методологию, исходные предположения и ограничения, определяющие пределы анализа опасностей аварии;

описание используемых методов анализа опасностей, моделей аварийных процессов и обоснование их применения;

исходные данные и их источники, в том числе необходимые данные по аварийности и травматизму на ОПО МТ, надежности оборудования;

результаты идентификации опасностей;

результаты оценки показателей риска аварии и степени опасности участков и составляющих ОПО МТ;

анализ влияния исходных данных на результаты количественной оценки риска;

рекомендации по снижению риска аварии;

заключение;

перечень используемых источников информации.".

26. Пункт 119 исключить.

27. Название подраздела "Определение безопасных расстояний" исключить.

28. Пункт 120 исключить.

29. Пункт 121 изложить в следующей редакции:

"Результаты анализа риска аварий следует учитывать при обосновании расстояний между зданиями и сооружениями, расположенными на территории ОПО МТ, и соседними объектами, в том числе для обоснования степени защиты людей в зданиях.

Анализ риска аварий следует проводить с учетом следующих положений:

1. Трубопроводы, здания, сооружения ОПО МТ отвечают требованиям безопасности по уменьшению тяжести последствий аварий, в том числе к автоматизированной системе обнаружения утечек, системе ликвидации аварии, наличию инженерных сооружений для ограничения разлива опасного вещества.

2. Определяют различные сценарии аварии, в том числе сценарии, при которых возможны максимальные размеры зоны воздействия (поражения) и вероятности их реализации.

3. Расчет процесса выброса, рассеяния и дрейфа облака опасного вещества в атмосфере проводят для различных метеоусловий и с учетом рельефа местности.

4. Критерии безопасности и допустимого риска аварии обосновывают в проектной документации/документации, декларации промышленной безопасности ОПО МТ или устанавливают в обосновании безопасности опасного производственного объекта.".

30. Дополнить приложением N1 в следующей редакции:

"Приложение N 1
к Федеральным нормам и правилам в области
промышленной безопасности "Правила безопасности
для опасных производственных объектов магистральных
трубопроводов", утвержденных приказом Ростехнадзора
от 6 ноября 2013 г. N 520

Техническое диагностирование опасных производственных объектов магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов

1. Обязательные метрологические требования к измерениям при проведении внутритрубного диагностирования магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов (профилеметрия, магнитная дефектоскопия, ультразвуковая дефектоскопия, ультразвуковая толщинометрия) приведены в Таблице 1.

Таблица 1.

Обязательные метрологические требования к измерениям при проведении внутритрубного диагностирования

N п/п	Измерения	Обязательные метрологические требования к измерениям
		Диапазон измерений	Пределы допускаемой погрешности
1	Измерение диаметра проходного сечения	от 127 до 1220 мм	_ 3 % (относительная погрешность)
2	Измерение координат дефекта (вдоль оси трубы)	от 35 до 20000 мм	_ (34+0,0083 L) мм, где L - измеренная координата дефекта вдоль оси трубы, мм. (абсолютная погрешность)
3	Измерение толщины стенки трубопровода магнитным методом	от 4 до 27мм	_ 30 % (относительная погрешность)
4	Измерение времени отражения эхо-сигнала	от 17 до 100 мкс	_ 0,5 мкс (абсолютная погрешность)
5	Измерение амплитуды эхо-сигнала	от 9 до 40 дБ	_ 3 дБ (абсолютная погрешность)
6	Измерение толщины стенки трубопровода УЗК методом	от 3,0 до 29,0 мм	_ 0,3 мм (абсолютная погрешность)

Измерение координат дефекта осуществляется вдоль оси трубы по ходу движения продукта с началом отсчета от "нулевого" шва до точек пересечения проекций, соответственно, начала и конца дефекта на ось координат (Рисунок 1). В программном обеспечении отображается результат измерений с началом отсчета от шва, ближайшего к дефекту по ходу движения продукта.

Рисунок 1 - Измерение координат дефекта вдоль оси трубы

(Х - ось координат, Х0 - координата "нулевого" шва трубопровода (мм),

ХШ - координата ближайшего к дефекту шва по ходу движения продукта (мм), ХН и ХК - координаты проекций на ось координат Х начала и конца дефекта соответственно (мм))

2. Внутритрубные средства диагностики (внутритрубные инспекционные приборы), применяемые для внутритрубного диагностирования магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, должны пройти испытания в целях утверждения типа средств измерений в установленном порядке.

3. Для проведения внутритрубной диагностики магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов допускаются внутритрубные инспекционные приборы, поверенные в установленном порядке.

4. Метрологически значимая часть программного обеспечения внутритрубных инспекционных приборов должна пройти процедуру утверждения типа в их составе, либо быть сертифицирована в установленном порядке.

5. Методика интерпретации дефектов магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов должна иметь положительное заключение по результатам метрологической экспертизы государственного научного метрологического института.

6. Методики измерений, применяемые при проведении внутритрубного диагностирования, должны быть аттестованы в установленном порядке.".

_______________