Досье на проект

Пояснительная записка

В целях реализации федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 г. N 420 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 16 (ч. 2), ст. 2374), и в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 28, ст. 2669; 1996, N 18, ст. 2150, N 28, ст. 3383, N 38, ст. 4443; 1997, N 27, ст. 3236, N 28, ст. 3453; 1998, N 6, ст. 745, N 8, ст. 961, N 32, ст. 3876; 1999, N 5, ст. 681; 2002, N 17, ст. 1682; 2003, N 12, ст. 1140; 2004, N 52 (ч. 2), ст. 5506; 2005, N 32, ст. 3302; 2006, N 9, ст. 1016, N 52 (ч. 3), ст. 5587; 2009, N 47, ст. 5665; 2010, N 22, ст. 2778; 2011, N 35, ст. 5095; 2012, N 19, ст. 2419, N 43, ст. 5879, N 51, ст. 7218; 2013, N 31, ст. 4235; 2014, N 4, ст. 376, N 15, ст. 1750, N 23, ст. 2985, N 50, ст. 7087; 2015, N 25, ст. 3676; 2016, N 11, ст. 1538, N 13, ст. 1843, N 38, ст. 5552, N 43, ст. 6028, N 47, ст. 6634, N 48 (ч. 3), ст. 6764; 2017, N 5, ст. 812, N 8, ст. 1256, N 30, ст. 4665; 2018, N 2, ст. 425), приказываю:

1. Утвердить Положение об управлении реализацией федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 г. N 420, согласно приложению.

2. Финансово-экономическому управлению ФСИН России (Кочуков А.Л.) совместно с управлением капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России (Назеров И.А.) при подготовке предложений в проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать средства на финансирование мероприятий федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 г. N 420.

3. Управлению капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России (Назеров И.А.), управлению организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России (Кузьмин А.Н.) внести изменения в положения о структурных подразделениях в части закрепления полномочий по организации деятельности по реализации федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2018 N 420.

4. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя (заместителей) директора ФСИН России (лица, временно исполняющего обязанности (полномочия), осуществляющего (осуществляющих) координацию и контроль деятельности управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России и управления организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России.

Директор

Г.А. Корниенко

Приложение

УТВЕРЖДЕНО
приказом ФСИН России
от _________________ N _____

Положение
об управлении реализацией федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 г. N 420

I. Общие положения

1. Положение об управлении реализацией федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 г. N 420 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 16 (ч. 2), ст. 2374) (далее - Программа), определяет:

порядок управления Программой, функции и полномочия территориальных органов ФСИН России по управлению Программой, порядок взаимодействия ФСИН России и территориальных органов ФСИН России в процессе управления Программой;

порядок формирования организационно-финансового плана реализации Программы (далее - Финансовый план);

механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;

процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.

2. Государственным заказчиком Программы является ФСИН России (далее - Государственный заказчик).

3. Руководителем Программы является директор ФСИН России.

4. Организация работ по реализации Программы осуществляется на принципах:

приоритетности государственных интересов Российской Федерации при реализации программных мероприятий;

сбалансированности объемов финансирования мероприятий Программы;

целевого и эффективного использования финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы;

организационно-методического и информационного единства управления реализацией Программы.

5. В субъектах Российской Федерации управление деятельностью исполнителей программных мероприятий, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляют и обеспечивают руководители территориальных органов ФСИН России.

6. С целью координации деятельности по реализации Программы и обеспечения контроля хода осуществления ее мероприятий в ФСИН России создается Рабочая группа Федеральной службы исполнения наказаний по управлению реализацией федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы)", состав и положение о которой утверждается приказом ФСИН России.

II. Порядок управления Программой, функции и полномочия территориальных органов ФСИН России по управлению Программой, порядок взаимодействия ФСИН России и территориальных органов ФСИН России в процессе управления Программой

7. Директор ФСИН России:

определяет формы и методы управления реализацией Программы;

несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств.

8. Государственный заказчик в лице заместителя директора ФСИН России, осуществляющего руководство деятельностью ФСИН России по реконструкции и строительству следственных изоляторов, исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений (больниц, лечебных корпусов, медицинских частей, здравпунктов), в которых условия содержания подозреваемых и обвиняемых, а также условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы соответствуют законодательству Российской Федерации и международным стандартам, и управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России, наделенного соответствующими полномочиями в соответствии с положением о структурном подразделении, заместителя директора Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющего руководство деятельностью ФСИН России по созданию дополнительных рабочих мест для осужденных к лишению свободы, и управления организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России, наделенного соответствующими полномочиями, в соответствии с положением о структурном подразделении, осуществляет:

текущее управление реализаций Программы (общую координацию и контроль, мониторинг и анализ результатов ее выполнения);

разработку в пределах своих полномочий нормативных правовых актов, необходимых для выполнения мероприятий Программы;

подготовку проектов решений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Программу и о досрочном прекращении ее реализации, согласование их в установленном порядке с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (в части вопросов социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа), Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа (в части вопросов социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа), Министерством финансов Российской Федерации, коллегией Военно-промышленной комиссии Российской Федерации и представление в Министерство экономического развития Российской Федерации для внесения в Правительство Российской Федерации;

внесение при необходимости в Министерство экономического развития Российской Федерации, коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложений о продлении срока реализации Программы, который истекает в текущем году (с обоснованием);

ежегодную подготовку (при необходимости) с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств предложений по уточнению целевых индикаторов и показателей, затрат по мероприятиям Программы, механизма ее реализации, состава участников Программы и представление в Министерство экономического развития Российской Федерации в месячный срок после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период указанной корректировки Программы для последующего внесения на утверждение в Правительство Российской Федерации;

общий контроль за выполнением Программы территориальными органами ФСИН России и координацию их деятельности в ходе реализации Программы;

рассмотрение предложений территориальных органов ФСИН России по уточнению мероприятий и объема средств, необходимых для финансирования Программы в очередном финансовом году и плановом периоде;

подготовку и направление:

ежеквартальной статистической, справочной и аналитической информации о ходе реализации Программы в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (в части вопросов социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа), Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа (в части вопросов социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа);

информации о заключенных государственных контрактах на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, а также иных гражданско-правовых договорах в рамках ресурсного обеспечения Программы за счет средств федерального бюджета, в Министерство экономического развития Российской Федерации и коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации;

ежеквартальных (ежегодных) до конца месяца, следующего за отчетным периодом, докладов о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств, подготовленных на основе форм и схем, рекомендуемых Министерством экономического развития Российской Федерации, в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (в части вопросов социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа), Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа (в части вопросов социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа), коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации;

подготовку и представление в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации до 1 марта года завершения Программы доклада о выполнении Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации;

размещение не реже двух раз в год на официальном сайте ФСИН России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" основных сведений о результатах реализации Программы, выполнении целевых показателей, об объеме затраченных на выполнение Программы финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации программных мероприятий.

9. В ходе выполнения Программы территориальные органы ФСИН России для управления ее реализацией в пределах компетенции:

участвуют в формировании Финансового плана;

представляют предложения по уточнению объема средств, необходимых для финансирования Программы в очередном финансовом году и плановом периоде, по распределению бюджетных инвестиций, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов, по отдельным этапам, приоритетности этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включенных в инвестиционные проекты;

выполняют функции по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключению государственных контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации:

на основании договоров с Государственным заказчиком в отношении объектов капитального строительства, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, в которых они дислоцированы;

на приобретение оборудования и техники для развития производственного сектора уголовно-исполнительной системы;

осуществляют контроль и надзор за ходом строительства (реконструкции) объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включая предпроектную проработку и подготовку к строительству (реконструкции), а также закупки, монтажа и ввода в эксплуатацию промышленного оборудования и техники;

обеспечивают эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы;

анализируют и обобщают результаты выполнения работ по реализации мероприятий Программы;

подготавливают и представляют Государственному заказчику отчеты для подготовки докладов о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию.

Управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России и управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России, наделенные соответствующими полномочиями на основании Положения об управлении капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 10.06.2014 N 321, и Положения об управлении организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 29.11.2016 N 984 (далее - Положения о структурных подразделениях), осуществляют сбор и обобщение информации, предоставляемой территориальными органами ФСИН России при реализации ими указанных функций и полномочий по управлению Программой.

III. Порядок формирования Финансового плана

10. Финансовый план формируется Государственным заказчиком с учетом предложений, представляемых территориальными органами ФСИН России, для обеспечения целей планирования, реализации, мониторинга, контроля, уточнения и корректировки целевых показателей, мероприятий и ресурсов Программы.

Финансовый план представляет собой комплекс намеченных в рамках соответствующего календарного года работ, направленных на реализацию программных мероприятий с целью достижения утвержденных целевых индикаторов и показателей Программы.

11. Финансовый план формируется на один календарный год и содержит следующую информацию:

наименование мероприятий, планируемых к реализации в рамках Программы;

планируемое количество государственных контрактов;

дату (в формате "квартал") публикации и размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд;

дата (в формате "месяц") заключения государственных контрактов;

плановые сроки исполнения государственных контрактов;

объемы финансирования мероприятий.

12. Финансовый план разрабатывается управлением капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России совместно с управлением организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России по согласованию с заинтересованными структурными подразделениями ФСИН России, учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, и утверждается директором ФСИН России.

13. Финансовый план может быть уточнен при необходимости и на основе оценки результативности мероприятий Программы, достижения значений целевых индикаторов, уточнения перечня проводимых мероприятий и выделяемых на их реализацию объемов финансовых ресурсов, но не чаще двух раз в год.

IV. Механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы

14. Перечень мероприятий Программы, реализуемых в течение нескольких лет, их содержание и объемы финансирования могут в установленном порядке ежегодно уточняться на основе мониторинга Программы, оценки их эффективности и достижения целевых индикаторов и показателей.

15. При корректировке мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения обеспечивается сбалансированность финансирования государственных контрактов, заключенных в рамках выполнения мероприятий Программы.

16. Предложения территориальных органов ФСИН России по корректировке Программы и ее ресурсного обеспечения вносятся управлению капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России, управлению организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России, а также иным заинтересованным структурным подразделениям ФСИН России, учреждениям, непосредственно подчиненным ФСИН России, для последующего их рассмотрения.

Указанные предложения содержат:

предметное содержание предлагаемой корректировки;

обоснование корректировки с описанием планируемых изменений вследствие ее принятия.

17. Предложения территориальных органов ФСИН России по корректировке Программы рассматриваются с учетом их ресурсного обеспечения, эффективного выполнения мероприятий Программы, а также тенденций социально-экономического развития Российской Федерации.

18. При принятии решения о корректировке Программы управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России, управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России, наделенные соответствующими полномочиями на основании Положений о структурных подразделениях, и финансово-экономическое управление ФСИН России обеспечивают сбалансированность финансового обеспечения предлагаемых корректировок и имеющиеся бюджетные ограничения.

19. При положительном решении о корректировке Программы управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России и (или) управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России, наделенные соответствующими полномочиями на основании Положений о структурных подразделениях, в установленном порядке обеспечивает подготовку, согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение в Министерство экономического развития Российской Федерации проекта постановления Правительства Российской Федерации о корректировке Программы для последующего внесения в Правительство Российской Федерации.

V. Процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей

20. Публичность (открытость) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей обеспечивается путем размещения информации на официальных сайтах ФСИН России и территориальных органов ФСИН России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

21. Основные сведения о результатах реализации Программы, выполнении целевых показателей, об объеме затраченных на выполнение Программы финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации программных мероприятий публикуются в ведомственных средствах массовой информации не реже двух раз в год.

22. Государственный заказчик обеспечивает размещение на официальном сайте ФСИН России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текста Программы, а также внесенные в нее изменения, Финансового плана на очередной финансовый год, нормативных правовых актов, материалов о ходе и результатах реализации Программы. Обновление указанной информации осуществляется один раз в полгода и по мере утверждения соответствующих изменений в нормативные правовые акты и Финансовый план на очередной финансовый год.

Ответственными за представление указанных сведений являются управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России и управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России, наделенные соответствующими полномочиями на основании Положений о структурных подразделениях.

23. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652, N 27, ст. 3480, N 52 (ч. 1), ст. 6961; 2014, N 23, ст. 2925, N 30 (ч. 1), ст. 4225, N 48, ст. 6637, N 49 (ч. 6), ст. 6925; 2015, N 1 (ч. 1), ст. 11, ст. 51, ст. 72, N 10, ст. 1393, ст. 1418, N 14, ст. 2022, N 27, ст. 3979, ст. 4001, N 29 (ч. 1), ст. 4342, 4346, 4352, 4353, 4375; 2016, N 1 (ч. 1), ст. 10, ст. 89, N 11, ст. 1493, N 15, ст. 2058, 2066, N 23, ст. 3291, N 26 (ч. 1), ст. 3872, 3890, N 27 (ч. 1), ст. 4199, N 27 (ч. 2), ст. 4247, 4253, 4254, 4298; 2017, N 1 (ч. 1), ст. 15, ст. 30, ст. 41, N 9, ст. 1277, N 14, ст. 1995, ст. 2004, N 18, ст. 2660, N 24, ст. 3475, 3477, N 31 (ч. 1), ст. 4747, 4760, 4780; 2018 N 1 (ч. 1), ст. 59, 87, 88, 90).