Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту окружающей среды" (подготовлен Минприроды России 15.05.2018)

Обзор документа

Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту окружающей среды" (подготовлен Минприроды России 15.05.2018)

Досье на проект

Утверждена
приказом Минприроды России
от __________ N _______

Методика исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды

I. Назначение и область применения

1. Методика исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды (далее - Методика), разработана в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и предназначена для исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды в результате превышения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - организации) установленных нормативов предельно допустимых выбросов и (или) временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов (далее соответственно - нормативы выбросов, выбросы, вещества).

2. Методика не распространяется на случаи исчисления размера вреда, причиненного:

- здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц загрязнением атмосферного воздуха;

- состоянию атмосферного воздуха в результате природных явлений и или стихийных бедствий, если установлено, что причинение вреда связано с обстоятельствами непреодолимой силы, за исключением случаев причинения вреда в период неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ).

3. Методика предназначена для органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический надзор, организаций.

II. Исчисление размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, в результате превышения организациями
установленных нормативов выбросов

4. Исчисление размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды в результате превышения организациями установленных  нормативов выбросов в период отсутствия НМУ, производится по формуле № 1:

(1)

где:

ВОНМУ - размер вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, в результате превышения организациями установленных  нормативов выбросов в период отсутствия НМУ, руб.;

Кэ - коэффициент, учитывающий экологический фактор (состояние атмосферного воздуха) для территорий (акваторий) Российской Федерации, на которых организациями осуществляется хозяйственная и иная деятельность. Определяется в соответствии с приложением 1 к Методике;

Кохр - коэффициент особой охраны. Для территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995
№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации,  Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федеральным законом от 07.05.2001 № 49-ФЗ
«О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», принимается   равным 2, а для иных территорий и объектов -  равным 1;

Кин - коэффициент, учитывающий фактическое изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации. Определяется в соответствии с пунктом 9  Методики;

Кнп - коэффициент, учитывающий выбросы в населенных пунктах. При размещении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, полностью или частично расположенного в границах населенного пункта, принимается равным 1,2; при размещении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного за пределами границ населенного пункта - равным 1;

Нi - такса для исчисления размера вреда  при выбросе i-ого вещества,  руб. за тонну. Определяется по  таблице согласно приложению 2  к Методике;

i -  вещество, по которому исчисляется размер вреда;

n - количество наименований веществ, по которым исчисляется размер вреда;

Мi - масса выброса i-го вещества, тонн. Определяется в соответствии с  пунктом 5 Методики;

Кгoy - коэффициент очистки. Определяется в соответствии с пунктом 8 Методики.

5. Исчисление размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, в результате превышения организациями установленных нормативов выбросов в период действия НМУ, производится по формуле № 2:

(2)

где:

ВДНМУ - размер вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, в результате превышения организациями установленных нормативов выбросов в период действия НМУ, руб.;

Кэ - коэффициент, учитывающий экологический фактор (состояние атмосферного воздуха) для территорий (акваторий) Российской Федерации, на которых организациями осуществляется хозяйственная и иная деятельность. Определяется в соответствии с приложением 1 к Методике;

Кохр - коэффициент особой охраны. Для территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995
№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации,  Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федеральным законом от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», принимается равным 2, а для иных территорий и объектов -  равным 1;

Кин - коэффициент, учитывающий фактическое изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации. Определяется  в соответствии с пунктом 9  Методики;

Кнп - коэффициент, учитывающий выбросы в населенных пунктах. При размещении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, полностью или частично  расположенного в границах населенного пункта, принимается равным 1,2; при размещении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного за пределами границ населенного пункта - равным 1;

Нi - такса для исчисления размера вреда  при выбросе i-ого вещества,  руб. за тонну. Определяется по  таблице согласно приложению 2  к Методике;

i -  вещество, по которому исчисляется размер вреда;

n - количество наименований веществ, по которым исчисляется размер вреда;

Мi - масса выброса i-го вещества, тонн. Определяется в соответствии с  пунктом 6 Методики;

Кгoy - коэффициент очистки. Определяется в соответствии с пунктом 8 Методики;

Кнму - коэффициент, учитывающий формирование повышенных уровней загрязнения атмосферного воздуха в период действия НМУ. Значения Кнму принимаются равными для стационарных источников выбросов с высотой:

более 100 м - 1;

от 51 до 100 м включительно - 1,5;

от 31 до 50 м включительно - 2,5;

от 11 до 30 м включительно - 2,8;

менее 11 м - 3,5.

6. Масса выброса i-го вещества, учитываемая при исчислении размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, в результате превышения организациями установленных  нормативов выбросов в период отсутствия НМУ, производится по формуле № 3:

(3)

где:

Mi - масса выброса i-го вещества, учитываемая при исчислении размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, в результате превышения организациями установленных  нормативов выбросов в период отсутствия НМУ, тонн;

Офi - фактическая величина i-гo выброса по результатам производственного экологического контроля и (или) установленная в ходе государственного экологического надзора, г/сек;

OHBi - величина нормативов выбросов i-гo вещества, установленная в разрешении на выбросы, г/сек;

Ti - продолжительность i-го выброса свыше нормативов выбросов, с момента обнаружения выброса и до его прекращения, часы;

0,0036 - коэффициент пересчета граммов в тонны и секунд в часы.

7. Масса выброса i-го вещества, учитываемая при расчете вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, в результате превышения организациями установленных нормативов выбросов в период действия НМУ, производится по формуле № 4:

(4)

где:

Mi - масса выброса i-гo вещества, учитываемая при расчете вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, в результате превышения организациями установленных нормативов выбросов в период действия НМУ, тонн. Определяется в соответствии с пунктом 6 Методики;

Мiсннму - масса выброса i-гo вещества, сниженного в соответствии с планом мероприятий по уменьшению выбросов в период действия НМУ, тонн;

Тнму - длительность периода действия НМУ, часы;

Ti - продолжительность i-го выброса свыше нормативов выбросов, с момента обнаружения выброса и до его прекращения, часы;

0,0036 - коэффициент пересчета граммов в тонны и секунд в часы.

8. Коэффициент очистки Кгoy принимается равным:

при бесперебойной, безаварийной эксплуатации установок очистки газа (далее - ГОУ), обеспечивающей соблюдение требований по охране атмосферного воздуха в соответствии с правилами эксплуатации ГОУ*(1)  - 1;

при отсутствии необходимости установки ГОУ в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией организации, разрабатываемой при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов, - 1;

при неэффективной и (или) неисправной и (или) неиспользуемой ГОУ - 2;

при отсутствии ГОУ, в случае если необходимость их установки предусмотрена  утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией                организации, разрабатываемой при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов, -  2.

9. Коэффициент, учитывающий фактическое изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации (Кин). Определяется на уровне цепного индекса цен, опубликованного Федеральной службой государственной статистики на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В год утверждения Методики коэффициент, учитывающий фактическое изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации, принимается равным 1.

10. Расчет размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, по формулам № 1 и № 2 осуществляется по каждому стационарному источнику выбросов и по каждому веществу, указанному в нормативе выброса.

11. При проведении расчетов, при обозначении массы числовые значения округляются в большую сторону после третьей значимой цифры после запятой, а остальные значения показателей с округлением до целого числа в соответствии с действующим порядком округления.

-------------------------------------------

*(1) В соответствии с приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа» (зарегистрирован в Минюсте России 09.01.2018, регистрационный № 49549)

Приложение 1
к Методике исчисления размера вреда,
причиненного атмосферному воздуху
как компоненту природной среды,
утвержденной приказом Минприроды России
от N

Коэффициент, учитывающий экологический фактор (состояние атмосферного воздуха) для территорий (акваторий) Российской Федерации, на которых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляется хозяйственная и иная деятельность

Территория (акватория) Российской Федерации, на которой осуществляется деятельность Значение коэффициента
Центральный федеральный округ
Белгородская область 1,5
Брянская область 1,9
Владимирская область 1,9
Воронежская область 1,5
Ивановская область 1,9
Калужская область 1,9
Костромская область 1,9
Курская область 1,5
Липецкая область 1,5
Московская область 1,9
Орловская область 1,9
Рязанская область 1,9
Смоленская область 1,9
Тамбовская область 1,5
Тверская область 1,9
Тульская область 1,9
Ярославская область 1,9
г. Москва 1,9
Северо-Западный федеральный округ
Республика Карелия 1,4
Республика Коми 1,4
Архангельская область 1,4
Hенецкий автономный округ 1,4
Вологодская область 1,4
Калининградская область 1,5
Ленинградская область 1,5
Мурманская область 1,4
Новгородская область 1,5
Псковская область 1,5
г.Санкт-Петербург 1,5
Южный федеральный округ
Республика Адыгея 1,6
Республика Калмыкия 1,9
Республика Крым 1,6
Краснодарский край 1,6
Астраханская область 1,9
Волгоградская область 1,9
Ростовская область 1,6
г.Севастополь 1,6
Северо-Кавказский федеральный округ
Республика Дагестан 1,6
Республика Ингушетия 1,6
Кабардино-Балкарская Республика 1,6
Карачаево-Черкесская Республика 1,6
Республика Северная Осетия-Алания 1,6
Чеченская Республика 1,6
Ставропольский край 1,6
Приволжский федеральный округ
Республика Башкортостан 2
Республика Марий Эл 1,1
Республика Мордовия 1,1
Республика Татарстан 1,9
Удмуртская Республика 2
Чувашская Республика 1,1
Пермский край 2
Кировская область 1,1
Hижегородская область 1,1
Оренбургская область 2
Пензенская область 1,9
Самарская область 1,9
Саратовская область 1,9
Ульяновская область 1,9
Уральский федеральный округ
Курганская область 2
Свердловская область 2
Тюменская область 1,2
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра 1,2
Ямало-Hенецкий автономный округ 1,2
Челябинская область 2
Сибирский федеральный округ
Республика Алтай 1,2
Республика Бурятия 1,4
Республика Тыва 1,4
Республика Хакасия 1,4
Алтайский край 1,2
Забайкальский край 1,4
Красноярский край 1,4
Иркутская область 1,4
Кемеровская область 1,2
Новосибирская область 1,2
Омская область 1,2
Томская область 1,2
Дальневосточный федеральный округ
Республика Саха (Якутия) 1
Камчатский край 1
Приморский край 1
Хабаровский край 1
Амурская область 1
Магаданская область 1
Сахалинская область 1
Еврейская автономная область 1
Чукотский автономный округ 1
Акватория Российской Федерации
Внутренние морские воды Российской Федерации 1
Территориальное море Российской Федерации 1
Континентальный шельф Российской Федерации 1
Исключительная экономическая зона Российской Федерации 1

Приложение 2
к Методике исчисления размера вреда,
причиненного атмосферному воздуху
как компоненту природной среды,
утвержденной приказом Минприроды России
от N

Таксы для исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды

N п/п Наименование вещества* Класс опасности** Таксы, руб.
1 Азота диоксид 3 21 879
2 Азота оксид 3 21 879
3 Азотная кислота 2 2 917 200
4 Аммиак 4 43 758
5 Аммиачная селитра (аммоний нитрат) 4 43758
6 Барий и его соли (в пересчете на барий) 2 2 917 200
7 Бензапирен 1 14 586 000
8 Борная кислота (ортоборная кислота) 3 43 758
9 Ванадия пяти оксид 1 2 917 200
10 Взвешенные частицы PM10 0*** 145 860
11 Взвешенные частицы PM2,5 0*** 145 860
12 Взвешенные вещества 3 43 758
13 Водород бромистый (гидробромид) 2 2 917 200
14 Водород мышьяковистый (арсин) 2 2 917 200
15 Водород фосфористый (фосфин) 2 2 917 200
16 Водород цианистый 2 2 917 200
17 Гексафторид серы 0*** 145 860
18 Диалюминий триоксид (в пересчете на алюминий) 2 2 917 200
19 Диоксины (полихлорированные дибензо-п-диоксины и дибензофураны) в пересчете на 2,3,7,8-тетрахлордибензо-1,4-диоксин 1 2 917 200
20 Диэтилртуть (в пересчете на ртуть) 1 2 917 200
21 Железа трихлорид (в пересчете на железо) 2 2 917 200
22 Зола твердого топлива 0*** 145 860
23 Зола ТЭС мазутная (в пересчете на ванадий) 2 2 917 200
24 Кадмий и его соединения 1 2 917 200
25 Карбонат натрия (динатрий карбонат) 3 43 758
26 Кислота терефталевая 1 2 917 200
27 Кобальт и его соединения (кобальта оксид, соли кобальта в пересчете на кобальт) 2 2 917 200
28 Никель, оксид никеля (в пересчете на никель) 2 2 917 200
29 Никеля растворимые соли (в пересчете на никель) 2 2 917 200
30 Магний оксид 3 43 758
31 Марганец и его соединения 2 2 917 200
32 Медь, оксид меди, сульфат меди, хлорид меди (в пересчете на медь) 2 2 917 200
33 Метан 0*** 145 860
34 Метилмеркаптан, этилмеркаптан 4 43 758
35 Мышьяк и его соединения, кроме водорода мышьяковистого 1 2 917 200
36 Озон 1 2 917 200
37 Пыль неорганическая с содержанием диоксида кремния менее 20, 20 - 70, а также более 70 процентов 3 43 758
38 Ртуть и ее соединения, кроме диэтилртути 1 2 917 200
39 Свинец и его соединения, кроме тетраэтилсвинца, в пересчете на свинец 1 2 917 200
40 Сероводород 2 2 917 200
41 Сероуглерод 2 2 917 200
42 Серная кислота 2 2 917 200
43 Серы диоксид 3 43 758
44 Теллура диоксид 1 2 917 200
45 Тетраэтилсвинец 1 2 917 200
46 Углерода оксид 4 43 758
47 Фосген 0*** 145 860
48 Фосфорный ангидрид (дифосфор пентаоксид) 2 2 917 200
49 Фториды газообразные (гидрофторид, кремний тетрафторид) (в пересчете на фтор) 2 2 917 200
50 Фториды твердые 2 2 917 200
51 Фтористый водород, растворимые фториды 2 2 917 200
52 Хлор 2 2 917 200
53 Хлористый водород 2 2 917 200
54 Хлоропрен 2 2 917 200
55 Хром (Cr 6+) 1 2 917 200
Летучие органические соединения (ЛОС) (кроме метана)        
Предельные углеводороды        
56 Углеводороды предельные C1-C-5 (исключая метан) 4 43 758
57 Углеводороды предельные C6-C10 3 43 758
58 Углеводороды предельные C12-C-19 4 43 758
59 Циклогексан 4 43 758
Непредельные углеводороды        
60 Амилены (смесь изомеров) 4 43 758
61 Бутилен 4 43 758
62 1,3-бутадиен (дивинил) 4 43 758
63 Гептен 3 43 758
64 Пропилен 3 43 758
65 Этилен 3 43 758
Ароматические углеводороды        
66 Альфа-метилстирол 3 43 758
67 Бензол 2 2 917 200
68 Диметилбензол (ксилол) (смесь мета-, орто- и параизомеров) 3 43 758
69 Изопропилбензол (кумол) 4 43 758
70 Метилбензол (толуол) 3 43 758
71 Растворитель мебельный (AMP-3) (контроль по толуолу) 3 43 758
72 1,3,5-Триметилбензол (мезитилен) 0*** 145 860
73 Фенол 2 2 917 200
74 Этилбензол 4 43 758
75 Стирол 2 2 917 200
Ароматические полициклические углеводороды        
76 Нафталин 4 43 758
Галогенопроизводные углеводороды        
77 Бромбензол 2 2 917 200
78 1-Бромгептан (гептил бромистый) 2 2 917 200
79 1-Бромдекан (децил бромистый) 2 2 917 200
80 1-Бром-3-метилбутан (изоамил бромистый) 2 2 917 200
81 1-Бром-2-метилпропан (изобутил бромистый) 2 2 917 200
82 1-Бромпентан (амил бромистый) 2 2 917 200
83 1-Бромпропан (пропил бромистый) 2 2 917 200
84 2-Бромпропан (изопропил бромистый) 2 2 917 200
85 Дихлорэтан 2 2 917 200
86 Дихлорфторметан (фреон 21) 4 43 758
87 Дифторхлорметан (фреон 22) 4 43 758
88 1,2-Дихлорпропан 3 43 758
89 Метилен хлористый 4 43 758
90 Тетрахлорметан 2 2 917 200
91 Тетрахлорэтилен (перхлорэтилен) 2 2 917 200
92 Тетрафторэтилен 4 43 758
93 Трихлорметан (хлороформ) 2 2 917 200
94 Трихлорэтилен 3 43 758
95 Трибромметан (бромоформ) 3 43 758
96 Хлорбензол 3 43 758
97 Хлорэтан (этил хлористый) 4 43 758
98 Эпихлоргидрин 2 2 917 200
Спирты и фенолы        
99 Гидроксиметилбензол (крезол, смесь изомеров: орто-, мета-, пара-) 2 2 917 200
100 Спирт амиловый 3 43 758
101 Спирт бутиловый 3 43 758
102 Спирт изобутиловый 4 43 758
103 Спирт изооктиловый 4 43 758
104 Спирт изопропиловый 3 43 758
105 Спирт метиловый 3 43 758
106 Спирт пропиловый 3 43 758
107 Спирт этиловый 4 43 758
108 Циклогексанол 3 43 758
Простые эфиры        
109 Диметиловый эфир терефталевой кислоты 2 2 917 200
110 Динил (смесь 25 процентов дифенила и 75 процентов дифенилоксида) 3 43 758
111 Диэтиловый эфир 4 43 758
112 Метилаль (диметоксиметан) 4 43 758
113 Моноизобутиловый эфир этиленгликоля (бутилцеллозольв) 3 43 758
Сложные эфиры (кроме эфиров фосфорной кислоты)        
114 Бутилакрилат (бутиловый эфир акриловой кислоты) 2 2 917 200
115 Бутилацетат 4 43 758
116 Винилацетат 3 43 758
117 Метилакрилат (метилпроп-2еноат) 4 43 758
118 Метилацетат 4 43 758
119 Этилацетат 4 43 758
Альдегиды        
120 Акролеин 2 2 917 200
121 Альдегид масляный 3 43 758
122 Ацетальдегид 3 43 758
123 Формальдегид 2 2 917 200
Кетоны        
124 Ацетон 4 43 758
125 Ацетофенон (метилфенилкетон) 4 43 758
126 Метилэтилкетон 0*** 145 860
127 Растворитель древесноспиртовой марки А (ацетоноэфирный) (контроль по ацетону) 4 43 758
128 Растворитель древесноспиртовой марки Э (эфирноацетоновый) (контроль по ацетону) 4 43 758
129 Циклогексанон 3 43 758
Органические кислоты        
130 Ангидрид малеиновый (пары, аэрозоль) 2 2 917 200
131 Ангидрид уксусный 3 43 758
132 Ангидрид фталевый 2 2 917 200
133 Диметилформамид 2 2 917 200
134 Эпсилон-капролактам (гексагидро-2H-азепин-2-он) 3 43 758
135 Кислота акриловая (проп-2-еновая кислота) 3 43 758
136 Кислота валериановая 3 43 758
137 Кислота капроновая 0*** 145 860
138 Кислота масляная 0*** 145 860
139 Кислота пропионовая 3 43 758
140 Кислота уксусная 3 43 758
141 Кислота муравьиная 2 2 917 200
Органические окиси и перекиси        
142 Гидроперекись изопропилбензола (гидроперекись кумола) 2 2 917 200
143 Пропилена окись 1 2 917 200
144 Этилена окись 3 43 758
Серосодержащие соединения        
145 Диметилсульфид 4 43 758
Амины        
146 Анилин 2 2 917 200
147 Диметиламин 2 2 917 200
148 Триэтиламин 3 43 758
Нитросоединения        
149 Нитробензол 2 2 917 200
Прочие азотосодержащие        
150 Акрилонитрил 2 2 917 200
151 N, N1-Диметилацетамид 2 2 917 200
152 Толуилендиизоцианат 1 2 917 200
Технические смеси        
153 Бензин (нефтяной, малосернистый в пересчете на углерод) 4 43 758
154 Бензин сланцевый (в пересчете на углерод) 4 43 758
155 Керосин 0*** 145 860
156 Минеральное масло 4 43 758
157 Скипидар 4 43 758
158 Сольвент нафта 0*** 145 860
159 Уайт-спирит 0*** 145 860

* Наименования веществ указаны в соответствии с Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 20.07.2015, N 29 (часть II), ст. 4524), и постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах".

** Класс опасности указан в соответствии с гигиеническими нормативами "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений" ГН 2.1.6.3492-17, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.12.2017 N 165.

*** Вещества, для которых установлены ориентировочные безопасные уровни (ОБУВ) в атмосферном воздухе населенных мест.

Пояснительная записка к проекту приказа
Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды" (далее - Методика)

Проект приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработан в целях реализации статьи 3, пункта 3 статьи 22, статей 77-78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон 7-ФЗ).

Утверждаемая Методика устанавливает правила исчисления вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту окружающей среды. Она направлена на совершенствование действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, в части исчисления размера вреда окружающей среде в результате хозяйственной и иной деятельности.

Согласно Закону 7-ФЗ, а также Федеральному закону от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", атмосферный воздух представляет собой жизненно важный компонент окружающей среды, охрана которого представляет собой публичный интерес, а возмещение вреда, причиненного загрязнением атмосферного воздуха, является частным случаем возмещения вреда окружающей среде.

Расчет показателя вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту окружающей среды, выполняется в результате превышения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - организации) установленных нормативов предельно допустимых выбросов и (или) временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов (далее соответственно - нормативы выбросов, выбросы, вещества).

Значение показателя вреда, причиненного выбросами стационарными источниками выбросов свыше установленных организациям нормативов выбросов, рассчитывается как сумма произведений массы сверхнормативного выброса загрязняющего вещества и денежного показателя. Исчисление размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту окружающей среды, осуществляется в соответствии с Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р, и постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах".

Расчет размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту окружающей среды, осуществляется по каждому стационарному источнику выбросов и по каждому веществу, указанному в нормативе выброса.

Расчет размера денежного показателя производится с использованием такс для исчисления размера вреда. Таксы для исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту окружающей среды, учитывают показатели эколого-экономической оценки удельного ущерба от загрязнения атмосферного воздуха, коэффициент относительной эколого-экономической опасности загрязняющего вещества, выбрасываемого в атмосферный воздух (в соответствии с Временной методикой определения предотвращенного экологического ущерба, утвержденной Председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды В.И. Даниловым-Данильяном 09.03.1999).

Для устранения влияния инфляционных процессов к таксам исчисления размера вреда применяется коэффициент индексации. В Приложении 1 к данной пояснительной записке приведено обоснование индексации такс для исчисления размера вреда причиненного атмосферному воздуху как компоненту окружающей среды.

Исчисление размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту окружающей среды, выполняется в двух случаях:

1. в период отсутствия неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ);

2. в период действия НМУ.

При исчислении размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту окружающей среды, в обоих указанных случаях применяются следующие коэффициенты:

- коэффициент, учитывающий экологический фактор (состояние атмосферного воздуха) для территорий (акваторий) Российской Федерации, на которых организациями осуществляется хозяйственная и иная деятельность;

- коэффициент особой охраны;

- коэффициент, учитывающий фактическое изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации;

- коэффициент, учитывающий выбросы в населенных пунктах;

- коэффициент очистки;

Кроме того, при исчислении размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту окружающей среды, в период действия НМУ применяется коэффициент, учитывающий формирование повышенных уровней загрязнения атмосферного воздуха в период действия НМУ.

Финансово-экономическое обоснование к проекту приказа
Минприроды России "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды"
(далее - проект приказа)

Проект приказа предусматривает утверждение методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.

Принятие приказа, утверждающего инструментарий расчета размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, в денежной форме, приведет к увеличению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Указанные суммы являются не прогнозируемыми, поскольку вред не рассчитывается в случае соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, в частности, в области охраны атмосферного воздуха.

Исходя из вышеизложенного, спрогнозировать объем поступлений финансовых средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в результате принятия приказа не представляется возможным.

-------------------------------------------

*(1) В соответствии с приказом Минприроды России от 15.09.2017 N 498 "Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа" (зарегистрирован в Минюсте России 09.01.2018, регистрационный N 49549)

Обзор документа


Представлен проект Методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды.

Предполагается, что речь идет о превышении юрлицами и ИП установленных нормативов предельно допустимых выбросов и (или) временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Вероятно, будут установлены таксы для исчисления размера вреда.

Размер вреда планируется рассчитывать в период отсутствия неблагоприятных метеорологических условий (НМУ); в период действия НМУ.

Планируется использовать ряд коэффициентов. Приводятся их значения.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: